耕地保护工作中存在的困难及改进建议

南宁市武鸣区锣圩镇乡村建设综合服务中心 廖柳美

前言

我国是世界上耕地面积最大的国家，耕地资源的质量与数量问题一直都备受人们关注。耕地是农业生产的基础，关系着国家粮食安全。我国幅员辽阔、地大物博在耕地中实施合理有效的保护和管理制度及管理模式能够促进土地资源的可持续发展。但是受到种种因素的影响，导致我国耕地保护工作中出现了一系列的问题，严重降低了耕地资源的利用效率，阻碍了耕地保护工作的顺利进行。为此，有效地保护耕地就变得尤为重要。保护耕地也能够创造更大的财富价值，维护社会稳定。作为保障粮食安全和促进社会经济发展的重要条件之一，耕地资源具备了不可替代的优势特征。为了更好地缓解当前严峻的耕地资源形势，推动耕地资源的优化配置，本文针对耕地保护工作中存在的困难及改进建议进行了深入的讨论和分析。

1 耕地界定

耕地是我们基本的生产资料，也是我们国家的重要战略资源，关系着国家粮食安全。因此，保护耕地资源具有重要意义。若想更好地分析耕地保护工作中面临的困难，首先我们需要对耕地进行清晰准确的界定。清晰准确的概念界定与明确合理的范畴规划，是我们研究问题的前提和基础。根据第三次全国土地调查对耕地的界定主要是指：“种植农作物的土地主要包括开垦地、复垦地、整理地、休闲地、熟地，或者说，在种植农作物为主的基础上，兼有少量果树、桑树或其他树木的土地。耕地必须保证遗迹的已垦滩地和海涂。”以秦岭淮河为分界线，秦岭淮河分界线以北主要以旱地为主，秦岭淮河分界线以南主要以水田为主。保护耕地资源就是在保护农业发展，因此，在明晰概念的基础上重视其耕地保护工作迫在眉睫。

2 耕地保护面临的困难

2.1 耕地保护落实不够到位

耕地是我国的基本生产资料，也是国家粮食安全和经济发展的基础，所以保护好土地资源成为了一项非常重要且紧迫的工作。我国是一个耕地资源非常丰富的国家，但是由于人口众多、环境污染等问题，导致我国耕地资源保护形势异常严峻。耕地保护战略是我国的重要战略之一，引起了党中央、国务院的高度关注。尽管党中央、国务院发布了一系列的法律法规来加强耕地资源的保护工作，在经济飞速发展的背景下，部分地方部门往往对耕地保护工作的重视不够。

2.2 农民耕地保护意识薄弱

耕地资源的保护工作，对于保障国家粮食安全和促进社会经济发展具有重要意义。因此，我们要大大提升保护耕地资源的重视程度，从而更好地发挥耕地资源的正向促进作用。但是在当前耕地保护工作中，存在着农民耕地保护意识薄弱的问题，从而导致耕地保护工作存在着重大的阻碍性因素。在进行耕地保护时，农民往往只愿意更多地关注自己所种土地的状况，而缺乏整体性保护耕地资源的意识。与此同时，部分农民为了在种植过程中追求大量的经济收益，习惯于在进行种植过程中使用大量的化肥、农药，从而导致土壤板结的状况频发，此种状况最终会导致耕地质量严重下降，亦会危害到农业生产。最后，部分农民在进行耕地使用时，会在耕地上随意堆放矿石原料等，严重浪费了耕地资源。由于保护意识薄弱，致使粗放使用耕地资源，最终严重阻碍了农业发展。

2.3 相关法律法规需要完善

我国是农业大国，耕地资源保护工作一直受到人们的广泛关注。耕地资源在我国国民经济发展过程中发挥了至关重要的作用，在维护社会稳定、经济发展和保护自然等方面具有不可替代的作用。但是，当前耕地保护形势依旧严峻，存在着相关法律法规需要完善的问题。耕地资源的优势作用不言而喻，但是在工业用地和建设用地时往往会肆意抢占耕地资源。受到城市化进程的影响，大部分耕地资源逐渐转换为建设用地或工业用地，这对于我国耕地资源的保护工作开展来说是极其不利的。地方部门往往愿意从经济角度考虑，在城镇周边占用优质耕地进行开发区和工业园区的建设，这对于耕地保护工作来说具有极其严重的阻碍作用。

2.4 结构调整不够规范标准

在当前我国耕地保护工作过程中存在着不规范结构调整，以至于难以落实耕地数量保护目标的问题。近年来，受到农业现代化发展战略的影响，大多数农民对于产业结构进行了适当的调整，但是在产业结构调整中，却存在着结构不均衡的问题，从而严重影响了耕地资源保护工作的效率。农村年轻劳动力向城镇流动，导致村里大部分都是年龄大的村民，劳动力不足致使大部分的土地都流转出去种植果树或者自种速生桉。部分农民往往会利用耕地资源来广泛种植桑茶、果树、速生桉等经济作物，其旨在更好地推动当地农民经济的发展。但是在产业结构调整过程中往往会出现影响耕地资源保护的问题。过于重视而使耕地保护受到影响，主要表现在，大量耕地资源撂荒、“非粮化”等问题，最终导致耕地资源保护数量难以达到相应的要求。

2.5 后备耕地资源严重匮乏

近年来，我国耕地面积不断减少，人均粮食占有量逐年下降，耕地资源保护工作面临着严峻的形势。在耕地资源保护工作中，存在着后备耕地资源匮乏的问题，因而严重影响着耕地资源保护工作的效率和质量。在耕地保护工作上，往往采用的是先补后占、占补平衡的原则，其主要是为了最大程度地保护耕地总体面积维持在相较平衡的区间内。但是在农村地区城镇化发展过程中存在着后备耕地资源匮乏的问题，这就会导致我国耕地面积总体不能维持在适当的区间内，从而严重影响着耕地资源保护工作的开展。后备资源的严重匮乏对于耕地保护工作的开展产生了较大的影响，占补失衡的状态也对我国耕地资源的利用和发展产生了极其严重的负面影响。

2.6 后续耕地保护监管不力

随着我国经济的发展，人口数量的不断增加，从而对耕地资源及生态环境造成了很大限度上的破坏，因此我们必须要明确了解目前耕地资源保护工作中存在的问题，以便更好地采用针对性的解决策略进行耕地资源保护。在耕地资源保护过程中，存在着后续监管不力的现象，致使耕地被破坏、撂荒现象严重。耕地资源是人们赖以生存和发展的基础，因此必须要加强耕地资源的保护，才能更好地满足人们的生活需要和经济需要。由于耕地资源保护存在着较严重的问题，耕地面积急剧减少，这就导致不少地区加强了土地开发、整理和复垦工作，但是，到后期运行时往往会因缺少有效的监管，因而导致所开发的耕地资源荒芜的状况，致使耕地开发出来却不使用，其不仅仅浪费的是严重的资金，更加浪费的是耕地资源。

3 耕地保护问题改进建议

3.1 健全耕地保护体系

耕地资源是指能够满足农业生产和经济发展所需要的土地资源。耕地是农业生产的基础和原料，对其进行合理的开发利用，有利于促进我国的经济发展。但是在当前耕地保护工作中面临着严峻的形势，为此我们必须采取针对性的、有效性的措施来更好地开展耕地保护工作。首先，我们要健全耕地保护体系。在耕地保护工作中，我们要依据耕地保护的严格标准，确保耕地工作的有效落实，从而形成耕地资源的长效保护机制。其次结合实际的情况来看，还要建立起耕地保护层面的绩效考核与评价标准，以增强地方部门对于耕地资源保护的积极性、主动性。再次，我们要将耕地保护工作与具体的工作人员工作挂钩，严格落实责任到人的制度，从而更好地保护耕地工作的有效开展。最后，要依据耕地保护绩效考核结果，制定相应的奖惩制度，将耕地保护与人员晋升挂钩，从而健全耕地保护体系。

3.2 建立经济补偿机制

我国是人口大国和农业大国，人口众多导致我国人均耕地面积较少。耕地资源对于保障我国粮食安全和促进经济发展具有重要作用。为此，我们要重视耕地保护工作。在耕地保护工作中，我们要建立经济补偿制度，以便更好地促进耕地保护工作的开展。结合当前乡镇地区经济发展状况来看，只有拥有资金才能更好地保障耕地面积，从而进行最充分的应用。因此，要加强经济投入，建立经济补偿机制，带动地方部门与农民参与到耕地保护工作当中，以提高农民保护耕地资源的积极性、主动性。一方面，国家要建立相应的经济补偿制度，依据补偿标准、补偿面积、补偿制度等分配到各地方政府。另一方面，地方部门也要加大资金投入，合理调整土地收益分配方式，推动耕地保护工作的开展。

3.3 完善相关法律法规

耕地是我国的基本生产资料和生活保障，关系到人民生存、经济发展和社会稳定。为此，我们要加强耕地资源保护工作的开展，从而更好地发挥耕地资源的积极作用。在耕地资源保护工作中，我们要积极推进耕地保护的法律法规完善工作。目前，我国针对耕地保护的法律法规主要有《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《农村土地承包法》《基本农田保护条例》等，这对于推动耕地保护工作的开展具有重要作用，但是在实际的指导过程，具体的耕地保护工作无法在微观的范围内得到法律法规的指引。为此，我们要继续完善耕地保护的法律法规，明确规定随意占用耕地、破坏耕地、浪费耕地资源的惩罚力度，提高非法占用耕地、破坏耕地的成本，从而更好地推动耕地保护工作的开展。

3.4 有序推进生态退耕

耕地是人类生存和发展的基础，不仅为人们提供了基本粮食，而且保障了经济发展。近年来，由于人口增长和环境恶化等一系列问题的影响，导致我国耕地保护面临着严峻的形势，为此，我们要通过采取相关措施，以便更好地开展耕地保护工作。我们要合理调整生产结构，有序推进生态退耕来开展耕地保护工作。相关部门要依据国家政策，积极推动生态退耕，并制定灵活的生态退耕策略保护耕地资源。根据国家相关规定，坡度在25%以上的必须要进行退耕工作，以便更好地维持生态发展。但需要注意的是，生态退耕需要具体关根据各地区的实际情况，采取恰当的生态退耕策略，从而更好地促进耕地资源保护工作的开展和实施。

3.5 推行耕地储备制度

耕地是农业生产的基础，也是保障粮食安全和社会稳定必不可少的物质条件。我国国土资源较为辽阔，但受到人口数量增长和土地破坏严重的状况影响，导致我国耕地保护工作面临着严重的阻碍，因此加强耕地保护工作迫在眉睫。耕地资源对于我国经济发展具有重要作用。因此，为了更好地加强耕地资源的保护工作，提高耕地资源的利用效率，我们需要采取推行耕地储备制度的方式，以便更好地推动耕地资源保护工作的开展。耕地后备储蓄用地匮乏是耕地保护工作中面临的严峻问题。为此，要从根本上解决耕地储备资源匮乏的问题，也就是说，需要加强耕地后备储蓄用地面积。按照生态环境的要求，要对土地资源匮乏、耕地质量较差的地区进行积极治理，将其达到环保标准后再对其进行有效开发，从而更好地实现变废为宝。变废为宝的处理方法能够取代以往占补平衡的处理方法，这在一定程度上能够提升土地的利用率，保障耕地资源的数量和质量。

3.6 创新后续监管方式

为了更好地保护和合理利用土地，必须要加强耕地资源保护工作的开展和实施。耕地是我国生产发展的基础，关系着粮食安全和经济发展。在耕地资源保护过程中，我们要通过加强后续监管，创新监管方式，来推进耕地资源保护工作的开展。首先，我们要加强开发整理、复垦土地的检查利用工作，完善土地承包责任制度，正确地引领土地承包责任人对土地的管理和利用。其次，我们要创新耕地监管方式，利用现代信息技术完善综合监管平台，从而更好地减少土地浪费问题的发生。最后，我们要在监管方式中融入利益的考量，以奖惩手段完善耕地资源的监管制度。

4 结语

耕地是人类赖以生存和发展的重要物质基础，保护好耕地资源就是为经济发展和农业发展做贡献。虽然我国土地资源非常丰富，但是由于人口众多、环境污染等因素而严重限制着耕地资源保护效率。耕地是我们国家的重要资源，对社会经济和农业发展发挥了至关重要的作用。但当前，由于耕地保护面临着重大的困难，导致我国耕地保护工作并不能顺利地开展和进行。为此，我们需要制定科学有效的耕地保护问题改进建议，健全耕地保护体系，建立经济补偿机制，完善相关法律法规，有序推进生态退耕，推行耕地储备制度创新，丰富监管方式，以有效化、科学化的手段助推耕地保护工作的顺利开展，从而更好地保护经济稳定发展和人民群众的利益。