浅析基层动物防疫模式的创新

林全贵，曾红平

（贵州省织金县农业农村局，贵州 织金 552100）

由于畜牧业的规模在不断的扩大，基层动物的防疫工作越来越艰难，多地都出现了由于防疫不规范而产生了动物疫病，造成了大量动物的死亡，给畜牧经济带来极大的影响。为了能够让畜牧业可持续的发展，并提升基层动物防疫质量，就要对其防疫模式进行创新，强化人员意识、健全防疫体系等，减少动物疫病的发生。

1 基层动物防疫问题

1.1 基层养殖人员防疫意识薄弱

在村镇中，大部分的养殖户都是由农民组成的，这部分人员的文化水平不高，也就导致防疫意识相对比较薄弱。他们对动物防疫不重视，认为动物是自己的私有财产，想如何养殖也是自己的事情，别人不能干涉，这也就导致这部分养殖人员学不到科学的养殖技术，对防疫的认知比较差，甚至当牲畜出现了呕吐、发热等不良反应时，也不能及时对动物进行隔离治疗和消毒，导致出现了大量的牲畜死亡。一旦动物因为疫病出现大量死亡的现象，养殖人员为了能够避免造成更多经济损失，就会采用掩埋的方式进行处理，掩埋的深度和方法都没有按照防疫标准来进行，这就会给周围的环境造成污染，同时也没有做到很好的防疫效果，甚至会造成疫病大范围传播的现象[1]。

1.2 防疫体系落后

对于基层动物防疫工作来说，工作地点主要是集中在县乡村地方，大部分都是个体养殖户，养殖的动物种类繁多，疫病复杂，但是其基层的防疫体系却不能满足这样的养殖特点，这就给基层动物防疫工作增加了难度。首先是因为基层条件比较差，相关的防疫物资、防疫设备都比较落后，例如，贵州省织金县农业农村局在开展基层防疫工作的时候，通常只用温度计测量体温和对病畜进行解剖观察等方法，而缺少了疫病诊断仪、兽药检测仪、自动消杀系统等信息化设备，造成防疫工作比较落后。其次是防疫人员的素质比较低，村镇中大部分的防疫工作者都不是畜牧兽医专业人员、很少有专业的人才到基层工作，村兽防员大部分年龄比较大，文化素质低，这就导致防疫人员在业务能力、知识应用、管理创新等方面都比较差，不能适应信息化社会的发展，导致防疫体系落后。最后，动物疫病的处置机制不够及时，当发生重大动物疫情的时候，需要采集样本送样时，而由于农业服务中心技术水平不足，监测设备、通讯设备都比较差，这就延误了上报的时机，导致疫情处理不及时，阻碍了防疫工作的开展。

1.3 防疫经费不足

我国一直把动物防疫工作纳入国民经济和社会发展的计划中，县级以上地方人民政府需要按照《中华人民共和国动物防疫法》要求，进行动物疫病的预防、控制、净化和扑灭等工作，这部分工作所产生的资金需要纳入政府预算当中。但是一旦当防疫工作开始落实，其经费就出现了短缺现象，例如，在进行动物强制免疫疫苗采购的时候，虽然上级政府的资金及时划拨，但是一些县级配套经费并未及时到位，影响疫苗正常采购和及时发放。此外，当疫苗注射之后，一些动物会发生应激反应，从而造成死亡，这部分赔偿政府也没有真正落实，导致一些基层养殖人员对免疫产生抵触心理，甚至与村级动物防疫人员发生争吵，在一定程度上影响动物疫病预防的工作。最后，就是动物防疫人员的福利待遇比较低，且不能按时发放，这就会造成动物防疫人员工作积极性不高，不能主动深入养殖户进行防疫宣传和免疫工作，造成防疫工作开展不顺畅[2]。

1.4 防疫基础设施不完善

动物疫情防控既是政府的工作也是社会的责任，对社会有严重的影响，一旦防疫工作落实不到位，将会导致社会出现不安定因素。在基层防疫中，由于重要的动物疫病防控还没有归入到公共卫生事件的范畴，这就导致政府对其防控不到位，在宣传、管理上也不主动，防疫的基础设施不能及时检查和维修，常常出现因为设备老化而影响防疫工作的现象，这样会严重影响防疫工作的实施。同时在管理体制的建设上也不完善，无论是动物疫病的检查、治疗，还是养殖基地的消毒等工作都没有规范化的流程，管理手段较弱，从而降低了动物防疫的水平。

2 基层动物防疫模式创新

2.1 加强人员防疫意识

如果想要保证基层动物的防疫模式得到创新，首要一点就是要加强人员自身的防疫意识，提升人员对防疫工作的重视程度。首先是要对村镇中的养殖户进行防疫知识的宣传，可以采用一对一精准帮扶的方法，由防疫专业人员到养殖农户家中，一对一地进行防疫知识的讲解，正确让每一个养殖人员都能了解到防疫的重要性。此外，还可以利用互联网、报纸、电视、多媒体等渠道，进行防疫工作的宣传[3]。也可以在一些农村墙壁、养殖小区墙壁制作一些大字的标语和宣传栏，保证防疫氛围的浓厚，让养殖人员可以在潜移默化中重视动物的防疫工作，让人们能够随时随地了解动物防疫方面的法律法规，提高养殖人员自觉防疫、自觉守法的意识，使得防疫工作从被动变成主动，确保各类动物疫病都能得到防控。

其次，要对养殖人员、防疫人员进行培训，让其可以更加准确地了解到防疫的措施，例如，可以聘请专业的教授到农业农村局进行讲课，讲课的频率尽量保证在每半年一次以上，同时让镇、村中有关养殖防疫的人员都来进行学习，讲课的内容主要是防疫的具体举措，比如在农村防护服的清洗上，可以采用酒精、干热、紫外线、干燥通风处静置三天等方式进行处理后继续使用，水煮、清蒸等方式会在一定程度上会让电荷快速消失，影响其过滤效果，并且重复使用的防护服在过滤效果方面都会受到一定的影响，因此强调防护服尽量一次一换，保证人员自身防疫的效果。同时这样的培训，让养殖人员、防疫人员都能提升防疫的意识，掌握最新的防疫理念，在开展工作时也会更有效。

2.2 创新防疫管理体系

在对防疫体系进行创新的时候，各级政府要按照国家的统一规定来进行管理，从而建立起科学统一的防疫体系。首先可以适当招收一批防疫专业人才，例如，在大学招收专业毕业生，在社会面招收经验丰富、能力强的人才，使得防疫人员更加专业，在开展基层动物防疫工作的时候也更有效果。其次，提升防疫人员自身的福利待遇，可以加入绩效制度，通过对人员一年内防疫工作的考核，对考核优异的人员进行资金奖励，对考核不合格的则要进行处罚，保证防疫管理更加有效。根据不同的工作强度、工作能力、业务水平发放绩效工资，并提高人员的基础工资，实现“基础工资+绩效+提成”的工资结构，从而能够全面提升人员工作的积极性。第三，要在各乡镇建立兽医实验室，主要是对免疫动物进行抗体的监测，对动物养殖进行监督管理，实验室的人员需要随时和养殖人员进行沟通，及时了解动物的情况，抗体达不到要求的要及时进行补免。同时采用整村推进的免疫制度，要组织防疫人员进行集中免疫，免疫病种则要按照一村一个进行，不能进行跨地区免疫，也不能交叉进行，这样会避免出现交叉感染现象，保证了防疫人员的自身安全。

最后，要强化防疫监督工作，组织监督人员随时对各个养殖户进行检查，保证养殖户内的环境符合防疫需求。例如，要监督养殖场是保持通风状态的，在日常生活中，大气环境中的病毒并不是广泛存在着，因此开窗通风并不会将病毒带进室内，从而给动物造成危害。并且在开窗通风的过程中还可以将大量的负离子以及氧气送入室内，使得室内环境得到改善，从而提高动物的身心健康程度，减少动物疫病的发生。因此，监督人员要随时查看养殖户的通风情况，尽量保证每天早晚各一次，每次约为30min进行开窗通风，并通过这种方式将阳光、新鲜空气送入室内。如果在监督过程中发现通风不及时、消毒不严等一系列违反防疫规定的情况，就要按照违反的严重程度对养殖户进行处罚，一旦出现防疫严重不达标的情况，那么就要进行全县的通报，保证防疫的效果。

2.3 增强资金的投入

在创新基层动物防疫模式的时候，主要是要保证资金的支持，所以各级政府应该加大对防疫工作的资金投入和管理力度，把防疫工作归入到日常管理中，成立防疫领导小组，以政府主要领导为组长，以村镇干部、防疫工作者为小组成员，通过这一小组的建立，可以有效解决在动物防疫过程中出现的问题。同时乡级政府要与村委会签订管理责任书，把防疫管理纳入到村委管理考核当中，保证防疫工作切实开展，改变动物防疫人员孤军奋战的现象[4]。此外，也要加强防疫资金的投入，可以在县政府建立一个动物疫病防控经费管理机制，把需要在动物防疫中用的经费都归到政府财政预算中，保证资金能够及时投入，做到专款专用。此外资金在投入之后也要合理地进行使用，要增加防疫设备，引入信息化的实施，保证疫病检测、兽药成分检测、消毒等工作更加科学。除此之外，还要加强基层防疫人员的基本报酬，建立补偿机制，如果防疫人员因为动物防疫工作而产生了疫病，那么就要根据实际情况进行补偿；如果是动物由于政府防疫不到位而出现了死亡现象，那么就要对养殖户进行补偿，在最大程度上维护养殖户的利益。最后，由于动物防疫不仅是政府的工作，还是社会的责任，所以在资金的投入上需要寻求社会企业的帮助，例如，在接种疫苗方面，政府可以和疫苗开发的企业进行合作，由两者分别承担一半的资金来向养殖场户投入免费的疫苗，通过疫苗注射，使动物减少疫病发生的概率。除了疫苗以外，加强动物的饲养管理，让动物有一个健康的体态也是防疫的重点，例如，可以为牛、羊修建草场，通过运动的方式可以提高动物免疫力，促进新陈代谢，做得更好的对抗病毒的准备。修建的资金则可以采用企业投标的方式来进行，企业在养殖中占据一定的股份，既扩大了养殖的规模，也保证防疫资金是充足的。通过资金的投入，可以保证基层动物防疫模式更优化，防疫流程更加科学。

2.4 规范管理，严格消毒

动物防疫主要是对动物进行免疫、检测、隔离、消杀、治疗等工作，是对疫病进行防控的主要手段。在进行防疫工作时需要进行规范化的管理，加大政府的管理力度，保证畜牧业持续发展。首先，要对免疫质量进行检查，加强日常的巡检工作，对养殖环节进行监督和记录，同时制定监管责任制度，要明确每一个监管人员的责任，做到一人对一户，保证养殖户在防疫人员的监管下进行动物养殖，一旦动物防疫工作出现问题，那么就要按照责任制度找到相关负责人，并及时进行处理。其次，要把疫病的防控和科学管理相结合，建立基层动物防疫档案，保证动物的数据是真实准确的，同时在防疫过程中，县农业农村局要与各乡镇农业服务中心签订工作责任书，农业服务中心则和村动物防疫员签订责任书，层层签订，保证防疫工作的细化，使得防疫工作切入点更加明确。乡镇政府要与各村委会签订责任书，在与各村签订了责任书之后，就要健全防疫监督管理制度，把防疫工作纳入年终考核中，从而保证管理更加规范，提升防疫的整体水平[5]。

在防疫过程中，消毒是必不可少的，醇类消毒剂、含氯消毒剂，酚类消毒剂、含碘消毒剂、过氧化物类、氧化剂、强碱等都能有效灭活病毒。但在使用消毒剂过程中不但要严格按照说明书配制和使用消毒剂外，还要加以注意：养殖场要使用三种以上消毒药交替使用，否则容易产生耐药性。在使用乙醇类消毒产品进行消毒时，由于其具有的易燃特点，应注意下述几点。一，不能够使用明火；二，在对准墙插、插线板等电器进行消毒时，应先进行断电；三，在对衣服帽子等进行消毒时，不要进行抽烟等行为。也要把疫情的监测和消毒结合到一起，对各个养殖户进行全面监督，并且要发挥村级防疫员的作用，及时对养殖场户的动物健康和消毒设施进行检查，这样就能保证在疫情发生之后不会迅速传播，防疫工作要科学，可以对药物进行统一，并集中人力、物力，按照防疫标准开展消毒工作。例如，洗手消毒的时候必须按照规定操作来进行，取不少于3ml的洗手液在整个手部均匀涂抹，掌心相对，手指并拢相互揉搓，手心对手背沿指缝相互揉搓，交换进行，在流动水下冲洗，通过规范操作可以保证消毒工作的顺利进行。这样就能在源头上控制疫病的传播，使得基层动物防疫更有效。

3 结论

综上所述，对基层动物防疫模式进行创新，可以提升防疫工作的效率，保障基层动物的健康。在防疫的过程中，由于人员、体系、资金等方面的阻碍，导致防疫工作出现了问题，所以就要对这些方面进行创新，做到防控、管理、监测三结合，从而提升对基层动物的防疫水平，促进畜牧业可持续发展。