加强和完善现代金融监管构筑金融安全防线

2022年10月，党的二十大报告指出，要加强和完善现代金融监管，强化金融稳定保障体系，依法将各类金融活动全部纳入监管，守住不发生系统性风险底线。2023年3月，党中央、国务院印发《党和国家机构改革方案》，对金融监管职能部门进行系统性重构。伴随着中央金融委、中央金融工作委和国家金融监督管理总局的设立，“两委一行一总局一会”的中国特色金融监管框架正式搭建，审慎监管和行为监管并举的监管模式日渐清晰。

现代金融监管体制改革的实践逻辑是：强化监管集中性，发挥中央金融委决策议事协调机制功能；强化监管专注性，分离金融宏观调控和金融监管职能；强化监管有效性，全面提升金融监管效率和效能；强化监管人民性，保障金融投资者和消费者合法权益。与此同时，加强和完善现代金融监管要注意处理好以下四大重要关系：处理好金融监管与货币政策、金融稳定的关系；处理好金融安全与金融发展的关系；处理好中央监管与地方监管的关系；处理好金融监管与再监管（监督）的关系，对金融监管部门履职情况和效能进行评估和监督。

加强和完善现代金融监管，要求依法将各类金融活动全部纳入监管，守住不发生系统性风险底线。要将哪类金融活动依法纳入监管，构筑金融安全防线，保护消费者权益呢？本期封面专题认为具体包括以下几个方面：对商业银行业务结构与风险进行管理；货币政策须将金融稳定纳入政策决策的范畴，但金融稳定目标应主要通过宏观审慎政策和微观监管来实现；平台公司金融业务特点显著，不同类型的国家对平台金融采取了不同的监管模式，更加强调综合监管、跨国协调和混合监管，重点强调消费者权益保护、市场竞争秩序和基础设施及第三方服务，并探索数据和伦理层面的管理；并表监管是防控金融控股公司多业态交叉感染的监管理念，是国内外综合金融监管的有效手段，是监测、管理、防控金融控股公司整体风险的重要抓手；需要高度重视并充分发挥法治的重要作用，全面推进现代金融监管法治建设，筑牢现代金融监管的法治根基；进一步从立法层面完善金融消费者权益保护体系等等。

金融安全是一国经济繁荣与社会稳定的重要支柱，而加强和完善现代金融监管则是构筑金融安全防线的必经之路。

（张健华为清华大学五道口金融学院研究员，金融发展与监管科技研究中心主任，《清華金融评论》主编。）