四川：片区协作“一盘棋” 激活基层监督末梢

侯荣 肖琪 王晓醇

“这种‘车轮上的腐败带来的危害不容小觑，必须灵活采取‘点穴式明察暗访、‘兵团式联动监督等方式，统筹多方力量加大查处力度，净化公务用车环境……”日前，四川省遂宁市蓬溪县纪委监委充分发挥片区协作机制优势，高质量查处原赤城湖管理所集体违规使用“公务加油卡”问题，挽回经济损失3.76万元，给予党纪政务处分4人，在当地引发不小震动，县纪委监委也对片区协作查处此案的有效做法进行“复盘”总结。

二十届中央纪委二次全会对完善系统集成、协同高效的工作机制提出要求。四川省纪委监委对健全协作机制进行统一部署，要求全省各级纪检监察机关坚持“群众身边问题靠身边组织解决”的思路，创新探索片区协作有效做法，科学整合监督力量，攥指成拳，形成监督合力，打通监督“最后一公里”，使全面从严治党在基层落地生根。

蓬溪县的探索实践并非个例，四川各地按照地域相近、职能相关、有利工作的原则划分若干片区，并以协作片区为单位，“室组地”联动，构建纵向调度有力、横向协作紧密、整体高效运行的监督执纪工作格局，已然成为全省市县纪委监委的规定动作。

统筹协作片区人员力量，形成1+1>2的集成优势，查办更快速、惩处更精准。“我不该对‘五保老人的零花钱动歪心思，在此，我深深地忏悔……”因套取截留集中供养“五保”老人1290元補助金一事，绵阳市盐亭县云溪养老院原出纳孙某某受到党内严重警告处分。被处分后，他在检讨书中如此写道。

这正是该县纪委监委利用监督专班“前哨”与办案专班“后台”双向互通机制查办的典型案件。孙某某的违纪线索源于监督专班开展的一次日常监督检查。原来，在与云溪养老院老人“拉家常”时，监督专班第三小组成员胡小清听闻他们已有近半年未领到零花钱一事。他随即将此线索记录下来并按程序移送至办案专班。不久，孙某某对集中供养“五保”老人每月20元零花钱“雁过拔毛”的违纪事实浮出水面。

“作为监管民政系统的派驻纪检监察组组长，胡小清也参与到了案件查办之中。他运用全局视野和‘贴身优势研判个案、精准‘画像，帮助办案人员更加精准地在审查调查中运用政策和策略。”孙某某一案之所以能够如此快速办结，县纪委监委相关负责人点出其中奥妙。

在案件查办过程中，面对一开始被调查对象“无所谓、不配合”敷衍塞责等态度导致案件办理进度迟缓的情况，县纪委监委将“在监督中办案，在办案中监督”的思路作为破解工作瓶颈、提升工作质效的有效途径，在办案力量的有机整合上也下了一番功夫：第一纪检监察室实战经验丰富，负责牵头抓总，确保正确办案方向；云溪镇纪委和派驻纪检监察组，一个基层经验丰富、贴近群众，一个熟悉相关领域情况，负责走访相关职能部门和群众，为案件查办提供有力支持。“两个专班”人员力量的上下贯通、优势互补，让办案质效大幅提升，办案周期大大缩减。

着眼于强化基层监督，推动把基层的问题解决在基层，四川省纪委监委提出大抓基层工作理念，把加强县乡基层党风廉政建设作为“一把手工程”，研究制定《关于加强县乡基层党风廉政建设的工作方案》《四川省乡镇纪检监察工作规程（试行）》等一系列制度机制，明确片区协作事项和流程，健全片区协作监督办案和内控机制，推广“派单日常监督+组团专项监督”，充分发挥“县统筹抓乡促村”优势，指导全省各地纪检监察机关整合县（区）镇村三级监督力量，将全省183个县（市、区）建成纪检监察协作区791个。

在加强片区协作监督的同时，立足基层党风廉政建设工作实际和监督执纪执法的主责主业，在《工作方案》的指引下，全省各级纪检监察机关注重以案件查办为引领，综合运用提级查办、片区协办、交叉办理多种模式，克服县乡“人情干扰”困境，有效破解基层办案难题。

此前，在查办资阳市乐至县养路段一案中，派驻县交通运输局纪检监察组组长陈明荣犯了难：“该项目的实际建设量和设计标准存在较大差距，需对照方案重新测量、核算……”面对纪检监察组调查过程中的现实难点，资阳市创新“区块”协作模式，由纪检监察室牵头，全面统筹行业领域纪检监察力量，实现基层力量的最大化、人员配置的最优解。第四纪检监察室立即启动“室组”协作机制，增派专业力量，1个月后顺利查清了相关事实。今年3月，该县养路段段长杨某波、副段长田某春因违反工作纪律，履职不到位，被给予党内警告处分。

以点带面，各地结合实际打出“组合拳”。巴中市推行“纪检室+派驻（出）机构、派驻（出）机构+乡镇纪委、乡镇纪委+村（社区）纪检组织”三级分层协作模式，突破协作区层级壁垒。宜宾三江新区纪检监察工委实行片区联合、区镇联动、统一指挥的双重双循环监督模式，打破监督常规格局，提升监督质效。雅安市实行审查调查考核到“片”，设置片区审查调查基础任务指标，6个片区完成审查调查基础指标外的案件，由片区协作组在相应分值内按照协作配合贡献率进行分配，做到责任共担、工作同干。

在四川，片区协作“一盘棋”整合力量集中查办重要案件，推动惩治系统性顽疾，有效激活基层监督执纪末梢。今年1—5月，全省各级纪检监察机关共立案1.4万件、同比增长12.1%。“我们将坚持从小切口入手，每年一选题、每年一专项，采取‘省上规定动作+市县自选动作的方式，分层分级开展专项治理，力求治理有精度、有力度、有深度。”四川省纪委监委党风政风监督室相关负责人表示，各地纪检监察机关对治理中发现的共性问题，通过制发提醒提示函、纪检监察建议书等多种方式，督促职能部门堵塞管理漏洞、改进政策措施、健全制度规定，不断积小胜为大胜。