邢台休闲农业发展存在的问题及对策研究

齐国瑞

（邢台市农业科学研究院 河北 邢台 054000）

邢台位于河北省南部，面积1.24 万km2，自西向东山地、丘陵、平原呈2∶1∶7 阶梯排列；公路、铁路四通八达，是京津冀重要的节点城市；是仰韶文化发源地之一，距今已有3 500 余年建城史。独特的地貌、便利的交通和悠久的历史造就了邢台丰富的农业资源，西部深山区培育百万亩的优质果品区，浅山丘陵区形成太行百里酸枣产业区，山前平原区建成150万亩强筋小麦区，东部平原拥有2.6 万亩山楂、10 万亩金银花、10 万亩梨等众多特色农产品；打造了邢枣仁、富岗苹果、绿岭核桃、南和金米、巨鹿枸杞等一批农产品区域公用品牌。

1 邢台休闲农业发展现状

邢台以农业产业、特色美食、农耕体验、农家生活、农村风貌为基础，培育出信都区太行醉红·苹果小镇、沙河市红石沟生态农场、内丘县百果庄园、临城县绿岭小镇、南和农业嘉年华、清河万亩山楂园等一批知名休闲农业经营主体，提供休闲观光、果蔬采摘、农事参与、农家体验等服务，在市县两级农业农村部门统筹整合下，每年推出15 条以上休闲农业精品线路，体现邢台乡村田园美景，传承乡村农耕文化，展现乡村富民成效，展示乡村特色风情。据初步调查，2022 年全市休闲农业主体733 个，从业人员7.09 万人，休闲农业接待人数超过842 万人次，营业收入7.038 亿元，与新冠疫情发生前的2019 年比销售收入略有下降，接待人次近3 年基本持平；沙河市入选全国休闲农业重点县，宁晋县褚家庄村、威县前寺庄村等7 个村入选河北省美丽休闲乡村，信都区前南峪村入选国家级美丽休闲乡村，打造了20 条休闲农业精品线路，并在河北新闻网进行推介。

2 主要工作思路

2.1 明晰思路统筹抓推进。在推进休闲农业发展过程中，立足区域实际，积极谋划休闲农业发展的特色定位、规划布局，有力提升了产业发展的战略性、科学性和指导性。按照串点成线、连线扩面的思路，以“魅力邢台、诗画农业”为目标，以主题突出、功能互补、点面结合为原则，以促进农民增收为目标，市级农业农村部门连续3 年出台年度工作方案，重点发展“环市区”“环县城”“沿国省干道”“沿旅游景区”休闲农业点，以休闲农业精品园区、现代农业园区、龙头企业、一村一品示范村镇、美丽休闲乡村为基础，在西部山区依托得天独厚的生态资源优势，突出发展集特色观光、休闲度假、文化旅游、农事体验为一体的休闲农业；在东部区域，依托良好的农业基础和资源优势，突出发展高新农业示范区、鲜果乐园采摘区、花海景观观赏区为一体的休闲农业；在环市区、环县城、环景区发展休闲农场、教育营地等都市农业，加快形成不同类型的休闲农业度假圈。

2.2 突出重点精准抓推进。聚焦休闲农业发展的切入点和突破口，集中力量、突出重点，扎实有序精准推进休闲农业发展。一方面，坚定践行“绿水青山就是金山银山”的科学论断，结合美丽乡村建设工作，着力打造生态休闲、环境优美、基础完善、设施齐全的田园风光。如内丘县把发展休闲农业、建设美丽乡村、保护农耕文化等工作统筹起来，打造了国内首家以邢窑为主题的遗址博物馆、乡村振兴示范区扁鹊药谷、中国美丽休闲乡村黄岔村。另一方面，延长产业链条，促进产业融合。积极打造山区四县(信都区、沙河市、临城县、内丘县)和东部三县(南和区、巨鹿县、清河县)等休闲农业集聚区，实现了与苹果、核桃、山楂、金银花等产业有机融合，打造信都区浆水镇、巨鹿县堤村乡、沙河市白塔镇国家农业产业强镇，尤其是沙河市金沙河红薯岭的开发建设，实现了二产带动一产及三产的发展，游客不仅可以享受春油菜、秋油葵美丽田园风光，还可领略从面粉制造到挂面加工的现代化工厂生产全过程，促进资源集约利用和融合发展。

2.3 彰显特色聚力抓推进。深入挖掘品牌特色和农耕文化，注入历史文化内涵，提升产业形象，赋予休闲农业更为鲜明的特色。一是强化品牌营销，拓宽发展空间。通过召开农产品区域公用品牌发布会，举办农民丰收节、山楂节、梨花节、苹果采摘节、马拉松比赛等各类农事节庆、节会，提升知名度和吸引力，涌现出了浆水苹果、威县威梨、清河山楂、广宗葡萄等一批知名农产品。二是挖掘农耕文化，丰富产业内涵。按照“在发掘中保护、在利用中传承”的思路，内丘县开发濒危物种金花葵，成立产业协会，建立研发中心，举办招商洽谈会，不仅让金花葵重获新生，更是促进了当地产业发展和群众增收。三是引入智慧农业，发展康养产业。注重休闲农业与数字农业、康养产业结合发展，推动绿岭公司打造智慧休闲农场，利用物联网、5G 等“足不出户”管理农场，体验休闲快乐；打造浩盛晴生态小镇，距离邢台市区不足5 公里，成为市民康养休闲的场所。

3 存在主要问题

3.1 休闲农业投入的盲目性过大。随着乡村振兴战略的实施，休闲农业快速发展，成为新的投资增长点。投资主体多是从其他领域转行而来，对休闲农业发展规律认识不深，专业知识匮乏，同时休闲农业发展有前期资金量大、见效慢的特点，景观设计打造以及长期盈利点的规划需要结合当地资源禀赋、农耕文化、特色产业等，一旦出现盲目投资，休闲农业点同质化严重或是背离休闲农业发展路径，无法长期吸引游客，易出现发展困难、倒闭破产问题，造成资源的浪费，不利于休闲农业长期健康发展。

3.2 休闲农业受土地政策影响发展。在休闲农业项目建设的土地使用上，由于休闲农业用地按建设用地进行管理，用地指标少而且用地成本高，因此实际中就出现一些地方低成本“踩红线”用地的方式，出现对土地资源的不合理占用和违规占用问题。休闲农业本就有餐饮、住宿等服务内容，单纯的休闲观光、售卖农产品等服务利润点少、利润率较低，因此，在土地关系没有理顺的情况下，发展农家乐、观光等类型休闲农业，经济效益低、投资动力不足[1]。

3.3 休闲农业专业服务欠缺。休闲农业领域存在缺乏专业知识经营人才，经营水平普遍较低，管理不规范，服务水平不高等问题，消费者休闲体验感较差，造成普遍经济效益不好。比如，在一些休闲农业景点，提供的餐饮服务与一般饭店并没有区别，游客更希望可以享受当地的一些特色美食。即使在提供当地特色美食方面质量也是参差不齐，更没有辅以视频动画等介绍，让游客在享受美食时，无法了解当地的风土人情，感受乡土文化。

3.4 休闲农业缺少中长期的规划。休闲农业的发展建设需要统筹考虑资源禀赋、国土空间规划、产业发展方向等多个因素，就市级层面而言，尚未出台整体的规划，县级层面各自为战，引领不足、方向不明，出现了同质化、低端化、简单化等问题。笔者在查询休闲农业发展的比较好的浙江省有关情况时，发现该省出台了休闲农业发展“十四五”规划，明确了发展基础、总体思路、规划布局、重点任务、保障措施等内容，可供邢台参考学习。

4 建议

4.1 强化规划引领。农业农村、文旅等部门加强统筹，出台休闲农业发展的中长期规划，同时积极协调推动完善交通、游览、通信等基础设施，明确支持政策，切实解决休闲农业在建设用地、税收、融资、宣传推介等方面的难题，增强休闲农业抗风险能力，推进休闲农业快速健康发展。

4.2 加强载体培育。整合乡村振兴、美丽乡村建设、农业园区及休闲农业专项资金[2]，重点打造“点线面”结合的休闲农业体系，推进休闲农业重点县、休闲农业精品园区、美丽休闲乡村、休闲农业经营主体培育等工作，开展休闲农业精品线路推介，促进休闲农业连点成线、拓线成面。

4.3 注重品牌建设。针对环境特点、地理位置、产业基础等不同特点，开发与之相匹配的休闲农业项目。要因地制宜，突出文化性，比如与当地非物质文化遗产相结合开发产品，与当地的民俗节庆相结合开发休闲农业精品线路，与当地的产业相结合开发休闲农业精品园区。

4.4 提高专业水平。与农村劳动力转移培训结合起来，重点开展对休闲农业发展带头人、经营户和专业技术人员、休闲农业讲解员、乡村旅游导游员、农家乐接待服务员的培训，提高企业经营管理和服务水平。