科技发展助推泰州市民生事业发展实证研究

钱彩霞

摘要：坚持在发展中改善民生，鼓励为创造美好生活而共同奋斗。实证研究显示，科技进步在改善人民生活方面发挥着重要作用，科技进步与民生改善相辅相成。就泰州市而言，虽然科技进步很大，但仍存在一定问题。本文以科技进步推动民生改善为思路，提出了具有探索性的对策措施。

关键词：科技进步；民生改善；实证研究

我国近年来逐渐重视科技创新对社会发展的影响，强调科技创新成果要惠及社会，使创新成果与国家发展、社会价值观需求相匹配，与人民生活要求相适应，与市场需求相适应。

习近平总书记在党的二十大报告中指出：“必须坚持在发展中保障和改善民生，鼓励共同奋斗创造美好生活，不断实现人民对美好生活的向往。”[1]将科技进步引导至侧重于民生改善相关领域的发展，从一个崭新的视角指明了我国的科技发展方向。面向民生发展的科技进步也有助于加强整体发展。

一、研究现状

《民生科技论》[2]对民生科技概念内涵等进行了比较研究，并从创新的视角探究民生科技发展及影响因素；蒯强[3]总结了法国如何重视民生科技；郭冬梅[4]从宏观、微观上探讨如何利用科技进步促进农村民生发展改善；杨仁德等[5]以贵州省为例研究新农村建设中民生科技的重要性；张建军[6]研究新疆生产建设兵团在民生建设进程中的科技引领作用；董晔等[7]实证探究新疆的科技进步与民生发展之间的关系；李潇雅[8]硕士论文中认为基于上海市的实证研究成果显示，在改善民生方面，科技创新的积极作用十分显著。

二、泰州市科技活动投入现状

泰州市委、市政府提出[9]：“聚精会神抓牢高质量发展，以‘致力民生、聚力转型为总牵引，擦亮‘健康名城、幸福泰州城市名片，不断创造泰州发展新的辉煌。”在全市科技发展向民生领域倾斜趋势日益明显的情况下，广大市民对改善生活的要求越来越迫切，对科技为民规划提出了更高的要求。但基于历史与现实，也存在着一定问题。

通常，从人力投入和经费投入两个方面可以反映一个地区的科技活动投入情况[10，11]。表1是泰州市全员劳动生产力状况。

从科技投入总量来看 （详见图1），近年来全国和江苏、泰州研发经费占GDP比重均呈上升趋势，其中泰州研发经费占GDP比重明显高于全国总体水平。发达国家的研发经费支出平均水平大约为 2.3%，而泰州市2015年 （2.37%）已经超过发达国家的水平，说明泰州市对于包括民生领域在内的科技创新投资力度很大。

图1 全国、江苏及泰州R&D经费投入强度

从研发经费投入的科技创新活动类别来看 （详见图2），泰州市在基础研究和应用研究方面的投入从2018年起有显著提高，表明政府对相关基础研究领域的发展开始重视，对相关研究领域的投入有意识地增加。这说明泰州研发活动偏重试验开发活动，存在即见效倾向明显、基础性长期性优势不足等情况。

图2 全国、泰州研发经费支出内部结构：

基础研究和应用研究的比例

从经费来源的角度来看 （详见图3），泰州市的经费来源与全国结构相近、数据水平相当。这可能由于关乎民生科技的经济效益一般都不太明显，从企业角度来看，会更加倾向于投资回报周期短的创新研究。这反映了三个方面问题：一是政府在科技方面的投入比较少，二是产学研结合不够紧密，三是泰州市名校、名师、名专家少。总体来说，泰州市虽十分重视和民生相关的科技创新活动，但仍需要持续增加对其的投入力度。

图3 全国和泰州R&D经费来源结构分布

三、科技进步活动产出分析

（一）科技成果数量

近十年来，泰州市围绕主导产业，在大健康、光伏等领域取得多项重大成果，获得国家、省科技奖励113项，获批国家、省各类科技计划项目4 982项。相关数据表明，近年来泰州市重要突破性科技成果相对偏少，这与前述泰州市缺乏基础研究和应用研究直接相关；省级科技成果奖数量同比有一定幅度上升，但国家级奖励较少；从获得科技成果奖的结构来看，泰州市几乎每年都有国家科技成果奖，获奖层次和水平都有所提高，说明泰州市原有的技术创新能力有了一定的提高。

（二）专利申请和授权情况

实证统计分析表明，专利中包含的科技信息含量占世界科技信息总量的90%—95%，一定程度上可以反映科技发展水平。2021年泰州市百万人发明专利申请专利授权量23.94件；2021年，泰州市获批建设中国 （泰州）知识产权保护中心，加速科技成果转化，为泰州市经济动能转化提供有力保障。

近年来，泰州的专利申请总量以及授权总量持续增长，质量较高 （详见图4）。近年来，泰州的专利申请和审批总量一直低于南通和扬州，每万人口发明专利授权量也明显低于全省平均水平，说明泰州的创新能力仍有待提高。

图4 江苏、泰州每万人发明专利拥有量 （单位：件/万人）

（三）高新技术产业发展

高新技术发展是指以新技术创新为基础，以产品开发为手段，实现技术创新成果逐步商品化、产业化、国际化的发展进程。[12]数据显示，泰州市高新技术产业在过去几年得到了较好的发展，总体上呈现出逐年上涨的趋势。2021年，泰州市高新技术产业产值占规上总产值的47.1%。泰州市在现有技术水平下，走出了一条经济效益好、对环境友好、人才资源充分发挥主观能动性的发展方向。

四、思路对策

民生科技是与广大人民最关心、最直接、最现实的利益问题直接相关的科学技术。科技创新是提高人民生活水平的重要保障，科技研发和产业链条关注人民日常生活的需求，越来越多的科技為人民生活服务，改变、丰富着我们的生活。

（一）民生改善是导向

发展与保障民生、改善民生是辩证统一关系。我们必须坚持保障和改善民生的发展导向，在发展中坚持保障和改善民生。[13]泰州市的人均可支配收入由2013年的2.17万元增长到2021年的4.38万元，同比增长了10.3%。

（二）促进转化是主攻方向

广泛运用科技成果，具体实现各项社会经济任务，不断完善社会生产和服务领域的方方面面，让广大人民群众享受科学技术成果带来的便利，才是科技进步的最终目的，这就要求加快科技成果转化，做到科技惠民。一是建立健全科技成果转化法律法规，以科技惠民为目标，积极推动适用成果转化；二是打造保障科技转化的专业平台，推动科技转化工作。

（三）多元投入是保障

完善的科技投入机制是提高民生领域创新能力的保障。在国家政府的领导下，引导社会资金积极投入保障民生的科技领域，发展多种形式的投资，是一种必然的趋势。第一，制定有效的国家科技投入计划，提高国家对科技发展的调控能力，充分行使财政资金的监管和政策职能，继续稳定增加公共科技投入，量化政府资金投入研发资金的比例。第二，使更多的企业和更多的基金会在政府的指导下成为民生科技领域投资的主体，特别是企业和社会资金。国际上常用五个指标来衡量科技投入状况：资金总投入指标、增长率、资金投入强度、资金构成和人均投入强度。建立完善的科技投资评价指标体系是一个值得借鉴的做法。

（四）自主创新是根本

不断提高自主创新能力，坚定不移地推进自主创新。[14]自主创新是科技前行进步的必经之路，必须充分认识自主创新的唯一性和不可替代性，只有把握最核心、最关键技术，才能为国家经济、国防安全等提供有力保障。第一，人才是创新主体，是科技的关键；第二，保护创新者的利益，推进保护知识产权的范畴。

（五）科技惠民是标准

实现以科技进步推动民生改善的重要保障，就是科学合理的考核指标。改革高校等研究结构的业绩评价结构，加快推进产学研用相结合，进一步加快产学研落地，让百姓享受到更多更好的科技成果。

五、结束语

技术革新使得现有的民生技术升级改进，适应不断变化的民生需求。同时，根据内生增长理论，技术进步可以使资源得到更有效的利用。人们的需求推动了技术进步，形成了一个正向循环，最终既改善了生活条件，又提高了技术水平。

参考文献：

[1] 习近平.二十大报告[R].北京：中国共产党第二十次全国代表大会，2022.

[2] 周元，王海燕等编著.民生科技论[M].北京：科学出版社，2011.

[3] 蒯强.关于法国重视社会发展和民生科技的成功经验[J].全球科技经济瞭望，2009，24（06）：57-63.

[4] 郭冬梅.科技进步促进农村民生发展研究[D].合肥：安徽农业大学，2012.

[5] 杨仁德，向华，魏善元.我国新农村建设民生科技重点发展的关键技术与路径研究[J].现代化农业，2010（04）：39-41.

[6] 张建军.科技创新驱动新疆生产建设兵团民生改善的作用机理及路径研究[J].新疆农垦科技，2020，43（11）：3-6.

[7] 董晔，安尼瓦尔·阿木提.对口支援新形势下新疆资源开发的民生科技研究[J].新疆师范大学学报（哲学社会科学版），2011，32（1）：17-22.

[8] 李潇雅.科技创新對上海民生发展的影响研究[D].上海：华东师范大学，2018.

[9] 万闻华.2022年泰州市政府工作报告[R].泰州：泰州市第六届人民代表大会，2022.

[10] 黄立新.烟台市以科技进步促进民生改善实证分析[J].山东工商学院学报，2015，29（02）：17-25.

[11] 黄立新.我国以科技进步促进民生改善实证研究[J].安徽行政学院学报，2015，6（01）：72-78.

[12] 张世君.基于社会知识活动系统的技术中介研究[D].大连：大连理工大学，2007.

[13] 李有发.全面落实新时代保障和改善民生新举措[N].甘肃日报，2017-11-10（01）.

[14] 习近平.努力成为世界主要科学中心和创新高地[J].奋斗，

2021（06）：4-11.