自贸港的招商地图

纪聪 尹建军 李梦瑶

“土地超市”，你逛过吗？将一宗宗地块信息摆上“货架”，企业在线挑选，看中即可“下单”……自去年6月，海南省“土地超市”上线以来，这一“商品”为土地的网购平台，正成为企业家赴琼投资时的“必备神器”。截至今年6月25日，“土地超市”平台已累计上架711宗、35927亩“净地”，已成交343宗、17126亩，成交总价款341.55亿元。

数据之外，市场反响究竟如何？海南省“土地超市”上线一周年来运转是否顺畅？土地交易“超市化”，给企业、政府带来的变化又有哪些？

“云选地”：让项目不再等土地

再过不到4个月，东方市东方大道北侧的福耀安居房项目主体建筑将全面封顶。项目投资方海南易安居置业有限公司总经理张宏清晰记得，去年8月项目准备找地、拿地，正好撞上疫情。

找地、拿地通常是项目落地过程中最耗时费力的环节之一：先得找到合适的地，再挨个儿到各部门了解地块征收、规划、供地等信息，之后还要等征地完成、挂牌出让……整个过程动辄一年半载，加之受疫情影响，很多工作无法线下开展。得知海南省开了“土地超市”，张宏当即体验了一番。“各种地块信息一目了然。”张宏说，从“云选地”“云看地”到拿地签约，再到项目正式开工，最终整个过程仅花了4个月，顺利实现“拿地即开工”。

产业升级扩张，土地同样是面临的瓶颈之一。

齐鲁制药（海南）有限公司董事长刘文民介绍，去年公司启动了高端智能加工制造中心项目，投资、建设规模大，但用地空间却显得“捉襟见肘”。刘文民当即找到当地政府和自然资源和规划部门寻求帮助，后者直接向他推荐了“土地超市”。去年年底，齐鲁制药（海南）有限公司旁的一宗工业用地被摆上了“土地超市”的货架，刚好符合齐鲁制药需求，刘文民第一时间“下单”，不久便拿到了心仪的土地。

从“不找市场找市长”到“不找市长找市场”，刘文民的心态转变，代表了不少企业的心声。“以前很多土地信息不公开，企业尤其外地企业，怎会知道哪里有合适的地”“最怕的就是地拿了，却发现不符合规划，或存在拆迁等问题”……企业家反复提及两个关键词：信息差和土地“带病”出让。海南省营商环境建设厅也曾梳理分析过海南省营商环境问题受理平台上的问题线索，发现土地规划类占了相当一部分比例，是最为集中、最难解决的营商环境问题之一。

“土地超市”的建立，正是为了系统解决这一类问题。“‘用地难’的问题，可以说是‘项目等土地’和‘土地晒太阳’的现象并存，一方面企业不知道哪里有地，一方面政府自身家底不清。”海南省自然资源和规划厅厅长李东屿说，“土地超市”推动各类土地信息统一归集、统一发布、统一交易，实现土地信息的公开透明与土地利用的集约高效。所有进入“超市货架”的建设用地，必须要符合规划、土地权利清晰、安置补偿落实到位、具备动工开发所必需条件的“净地”，由此保证经营主体能拿到的土地都是实实在在、立马可用的地块。

常“上新”：保证“货源”足品质佳

经营“超市”，最关键的是保证货源充足。

168宗、7000亩，711宗、35927亩——两组数据分别是“土地超市”上线之初和如今的备货量，对比之后会发现，“上新”动作可谓不断。

“货”从哪来？去年5月，海南省人民政府办公厅印发《关于建立“土地超市”制度的实施意见》，明确要求将政府已完成收储的土地、符合规划和“净地”要求的批而未供土地、依法依规收回且具备新供应条件的土地等，全部纳入“土地超市”。但事实上，长期以来，不少市、县对自身“家底”并不清楚。

“为摸清存量建设用地底数，我们特地聘请了国内科研院校的技术团队，将空间规划、土地储备、项目审批、产业发展等融为‘一盘棋’，全面挖掘县域可利用土地资源，逐一审查梳理、建立台账，并做好产业规划布局，明确土地用途。”陵水黎族自治县自然资源和规划局局长苏军介绍。

值得一提的是，资源领域是廉政风险高、腐败多发高发的领域，也曾发生过囤地捂地生财的现象。“腐败的根源在于权力运行不透明，缺乏有效监督。”李东屿强调，如今全省所有进入交易环节的建设用地，原则上必须先进入“土地超市”货架，方可开展后续土地公开招拍挂出让（租赁）工作，且土地开发利用全生命周期监管实现全留痕、可追溯，这就有效避免了“藏私”或“暗箱操作”现象的发生。

有效监管，应纳尽纳，“土地超市”由此实现货源不断。如果细心观察还会发现，如今“土地超市”的“货架”上，有的不仅是土地。

今年4月，三亚湾深水网箱养殖用海项目海域使用权在“土地超市”上架，海域面积9908.226亩，使用权10年。三亚农业投资集团有限公司迅速以1577万元价格竞得。“这是海南省首宗经‘土地超市’出让的海域使用权。”海南省自然资源和规划厅相关负责人介绍，目前，该厅正逐步拓展“土地超市”货品范围，推动其应用场景向二

级土地市场、海域、矿产、耕地指标、集体农用地经营权、“蓝碳”及“绿碳”产品、自然资源数据等领域延伸，着力构建自然资源—资产—资本的价值实现平台。

走出去：优质服务引客来

4月3日、5月5日，陵水农业投资集团有限公司通过“土地超市”，先后拿下两宗位于该县文罗加工物流产业园的建设用地使用权。目前，两宗土地均已拿到不动产权证书，预计7月即可进场施工。速度为何如此快？答案，与项目本身有关。

海南省是陆地小省，土地资源有限，用地需求却随着自贸港建设持续增长。如何合理规划、高效利用，实现高质量发展空间的最大化？海南省的思路是，重点围绕旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业四大主导产业，精准配置土地要素保障重大项目建设。

“‘土地超市’的一个重大使命，就是通过提升资源要素市场化配置水平，吸引各类优质经营主体到自贸港投资。”李东屿直言，但投资和项目等不来，这就要求党员干部转变意识，必须主动出去“吆喝”，将服务关口进一步前移。

走出去！今年以来，海南省一连在省内外举办6场“土地超市”招商推介会。得知海南省将“土地超市”开到了北京，有企业“不请自来”，现场座位一度不够坐；在上海场，已经通过“土地超市”拿到过地的香港蓁晗教育科技有限公司创始人兼执行董事卓孝凡，作为“回头客”再次赶来……

吸引企业的，既是“土地超市”，也是“店小二”们的满满诚意。

“活动筹备之初，我们便与省国有资产监督管理委员会、省工商业联合会、海南国际经济发展局等单位及北京、上海前方工作组提前对接，邀请有用地需求的企业参会，并做好用地需求调查，实现靶向招商、精准供地。”“土地超市”招商推介活动承办

方、海南省规划展览馆相关负责人介绍，6场“土地超市”招商推介会共吸引省内外803家企业线下赴会、约40万名投资者线上参加，最大程度向各类经营主體推介了海南省全省优质土地资源。

打好“提前量”的同时，各市、县更是多部门总动员、齐上阵——由市、县人民政府领导担任“推介官”，奔赴推介会现场为企业提供零距离答疑服务；发展改革、招商、自然资源和规划等部门业务骨干组成“店小二服务群”，持续跟踪对接意向企业，提供全过程的答疑解惑、帮办代办服务。

“‘土地超市’作为‘自贸港招商地图’的角色定位，正越来越清晰。”李东屿说，下一步，海南省自然资源和规划厅还将持续拓展“土地超市”精准服务招商的广度和深度，建立“土地超市+项目策划+极简审批”供地全流程制度，为经营主体“选购”项目用地提供更加明确的产业指引。（摘编自《中国自然资源报》2023年6月20日2版）