鹤壁市：唤醒“沉睡”土地 拓展发展空间

卢通 王莹

在淇县特种尼龙小镇工品园A区中维化纤产品展示区，只见生产出的高端工业品、多彩民用品等尼龙产品依次排开，旁边正在施工的工地上机声隆隆。

“我们深入挖掘中维化纤的产业优势和龙头带动作用，通过破产清算、司法拍卖、联营合作等多种模式，盘活尼龙小镇老厂区周边闲置低效用地800余亩，让中维化纤从一个不足百亩的特种尼龙材料供应企业，拓展成为‘产教融合新城’。”淇县自然资源局副局长徐永涛介绍。

近年来，鹤壁市聚焦存量建设用地盘活，坚持系统谋划、重点突破，从存量中找增量，在盘活中拓空间，加快构建“产业集聚、功能集成、要素集约”的国土空间开发利用新格局，积极创新土地节约集约模式，激活“沉睡”的土地资源。

发挥产业集聚效能

存量土地盘活，谋划布局产业发展和项目落地是关键。鹤壁市围绕电子电器、现代化工及功能性新材料、绿色食品、镁基新材料和数字经济核心产业等“四优三新”主导产业，以建链、补链、延链、强链为抓手精心谋划项目，重点招引产业关联度高的项目，精准实施存量土地盘活。

与此同时，该市先后出台《鹤壁市批而未供和闲置土地盘活整治专项行动实施方案》《关于支持开发区盘活存量建设用地促进节约集约用地的实施意见》等文件，编印《土地节约集约利用政策及节地模式汇编》，着力破解政策性障碍。2021年以来，鹤壁市供应土地1.9万亩，其中，存量用地1.2万亩，占比达到63%，单位GDP地耗由2020年的629.7亩/亿元下降到569亩/亿元。

强化府院联动机制

“土地盘活需要政府和法院的充分合作，调和各方利益关系，拿出实际方案。”鹤壁市自然资源和规划局总工程师乔学民说。

为此，鹤壁市建立健全常态化府院联动工作机制，制定《关于构建鹤壁市企业破产常态化府院联动机制实施意见》，将破产企业资产处置、闲置土地处置等事项纳入聯席会议重点事项清单，针对严重资不抵债、无力经营且长期停产及圈地不建、恢复无望的企业，按照债务、产权等复杂程度，分别采取破产清算、司法拍卖等方式灵活处置，强化司法与行政良性互动，打好土地盘活利用“组合拳”。

通过强化府院联动，鹤壁市山城区通过破产清算程序，成功盘活鹤壁标准件厂闲置资产，建设总投资10亿元稀有气体提纯及配套项目，高效化解原企业遗留问题，实现了企业更替良性循环，让近乎废弃的土地重新焕发生机。

打通存量盘活途径

鹤壁市不断创新低效用地管理机制，与企业签订《工业项目再投资履约监管协议》，重新约定投资、建设、产出相关指标和违约退出办法，出台企业提高用地效率不增收土地价款、落实差别化税收、多种方式供应工业用地、支持企业分割转让结余土地、支持企业利用存量用地发展新型产业5年过渡期等政策措施，畅通了企业用地提质增效途径。2021年以来，鹤壁市累计盘活存量建设用地1.65万亩，“增存挂钩”任务完成率位居河南省第一方阵。

该市还成立物理空间（标准厂房）建设专班，制定三年行动计划，计划到2023年底建成和改造物理空间310万平方米，可有效缓解土地要素紧张局面。目前，共建设和改造标准厂房181.3万平方米，由“以土地招商”转化为“以厂房招商”，有效降低了企业非生产性投入，缩短了项目投产周期，实现土地节约集约高效利用。