民营经济发展新机遇

周汇

习近平总书记在党的二十大报告中指出：“优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大。”这是坚持“两个毫不动摇”的重大部署。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，是坚持和完善社会主义基本经济制度的基本要求。

民营经济是中国最具活力的经济群体之一，在上世纪80年代改革初期、1992年南巡讲话后、加入世贸组织等阶段民营经济都有较快发展，在平台经济、新能源汽车、光伏等产业赶超和引领世界水平过程中均显现出了很强的生命力，但在经济下行过程中总体发展速度偏慢。尤其是近年以来，特别是新冠肺炎疫情发生以来，民营企业发展遇到一些困难。

但支持民营经济发展，是党和国家长期坚持的政策，现在不会改变，将来也不会改变。2023年7月14日，中共中央、国务院发布《关于促进民营经济发展壮大的意见》（下称“《意见》”），释放了国家支持民营经济发展壮大的决心，将减少针对民企的市场准入限制，提振民间投资信心，增强经济内生增长动力。民营经济是科技创新的重要主体，民营经济可能正迎来发展的新阶段，并在中国高质量发展中发挥更大作用。

民营经济发展历程

回顾中国民营经济发展历程，上世纪80年代“万元户”，1992年“南巡讲话”后的下海潮，2000年后“入世”的开放等阶段，都催生了民营经济的大发展。目前，民营经济已经成为国民经济的主要组成部分，占GDP构成的60%以上，解决了80%以上的就业。国家市场监督管理总局数据显示，截至2023年5月，中国登记在册的民营企业数量为5093万户，较2012年底增长了3.7倍，民营企业在全部企业中的占比升至92.4%，民营经济在国民经济发展中的地位和作用进一步提升。

1981年党的十一届四中全会通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》提出“一定范围的劳动者个体经济是公有制经济的必要补充”，中国民营经济自此进入改革发展阶段。1987年党的十三大首次承认并允许私营经济发展；1988年私营经济写入宪法，《中华人民共和国私营企业暂行条例》颁布，私营经济在法律上得到正式承认，并开始加速发展。1992年邓小平南巡讲话之后，中国民营经济发展驶入快车道。1992年党的十四大明确了中国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，并提出“以公有制包括全民所有制和集体所有制经济为主体，个体经济、私营经济、外资经济为补充，多种经济成分长期共同存在和发展”。2001年，加入世贸组织过程中，借鉴国际经济，对外开放，也对国内民营企业开放。2002年，党的十六大提出“两个毫不动摇”，为民营经济公平参与市场竞争起到了重要的推动作用。

党的十八大以来，中国经济从高速增长迈向高质量发展阶段，2013年党的十八届三中全会提出“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是中国经济社会发展的重要基础”，为民营经济发展拓展了更大空间。2018年，习近平在民营企业家座谈会上高度肯定了民营经济的积极作用，并以“自己人”来定位民营企业，稳定了民营经济发展环境。2019年12月，中共中央、国务院发布《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》提出，坚决抵制、及时批驳澄清质疑社会主义基本经济制度、否定民营经济的错误言论，平等对待优秀民营企业和企业家，并提出26条支持民营企业改革发展的具体措施。

东海证券表示，中国经济转向高质量发展阶段后，逐步摆脱依赖低劳动力成本、牺牲环境资源换取经济增长的传统、粗放型发展模式，转而推动产业结构调整，建设现代化产业体系，扩大内需和消费升级，培育增长新动能。民营经济发展模式也从投资驱动更多转向创新驱动，而这需要保障民营企业平等市场准入、平等使用资源要素，进一步完善产权保护制度，持续激发民营企业创新活力。

2022年8月，科技部、财政部联合印发《企业技术创新能力提升行动方案（2022—2023年）》，提出健全民营企业获得创新资源的公平性和便利性措施，形成各类企业“创新不问出身”的政策环境。同年10月，国家发改委发布《关于进一步完善政策环境加大力度支持民间投资发展的意见》，支持民间投资参与科技创新项目建设。

赶超国际先进水平的重要主体

民营企业是科技创新的重要生力军，在赶超国际先进水平中发挥着不可或缺的作用。知识产权平台IPTOP数据显示，2022年至今，全国发明专利授权数量排名前10位的企业中，民营企业占据6席。2022年12月，国家知识产权局知识产权发展研究中心发布的《中国民营企业发明专利授权量报告（2021）》数据显示，民营企业作为科技创新的重要主体，贡献了全社会70%的技术创新成果、80%的国家专精特新小巨人和90%的高新技术企业，2022年高新技術企业贡献了全国企业68%的研发投入。

东海证券认为，平台经济、新能源汽车和光伏产业是中国民营经济推动科技创新的代表性行业。

中国互联网发展起步于20世纪90年代，各大民营互联网平台企业大多成立于90年代末和新世纪之初。2000年之后，随着PC端网民数量的持续增长，中国互联网行业进入快速成长期。2010年之后，移动互联网的逐步普及进一步推动了互联网产业的快速发展。2018年，《政府工作报告》首次提出“平台经济”概念，随后国家陆续出台《关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》《关于支持新业态新模式健康发展激活消费市场带动扩大就业的意见》等政策。平台企业在激烈的市场竞争中发展壮大，生存能力、发展能力很强，网上经营、网上支付等都达到了全球领先水平，著名平台企业战胜国际巨头在国内市场的竞争，有力地振兴了民族经济。近年来，平台经济在助力经济回升、吸纳就业、硬科技创新等方面发挥了积极作用。国家发改委数据显示，2020-2022年，市值排名前10位的平台企业累计研发投入超5000亿元，年均增速达15%，授权专利总量超5万件。平台企业研发投入强度高，是科技创新的重要力量，加强技术创新不仅增强了企业自身的市场竞争力，同时也推动了高水平科技自立自强和经济高质量发展。

民营企业在新能源汽车发展中的表现，是民营企业赶超国际先进水平取得成功的又一个重要领域。中国新能源汽车从零到一，从弱到强，财政补贴、税收优惠和配套扶持等政策在其中发挥了重要作用。税收优惠方面，财政部等部门2020年出台《关于新能源汽车免征车辆购置税有关政策的公告》，对规定时间内购置的新能源汽车免征车辆购置税；2023年6月，财政部表示将新能源汽车车辆购置税减免政策延长至2027年12月31日。配套政策方面，财政部于2014年发布《关于新能源汽车充电设施建设奖励的通知》，提出对建设新能源汽车配套充电基础设施给予补助和奖励。

工信部表示，中国新能源汽车产销量连续8年位居世界第一。2022全年新能源汽车产销分别实现705.8万辆、688.7万辆，同比分别增长96.7%、93.4%，2012年以来新能源汽车销量CAGR达到87%。乘联会数据显示，2022年中国新能源汽车渗透率为25.6%，提前三年完成《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》制定的2025年达到20%左右的目标，且2023年6月新能源汽车渗透率进一步升至35.1%。中汽协数据显示，从1995年中国首辆新能源汽车起步，到实现1000万辆产量，历时约27年；而从1000万辆到第2000万辆下线，仅用时一年半，显示出中国新能源汽车产业迅猛的发展速度。

从市场格局来看，乘联会数据显示，截至5月份，2023年民营企业比亚迪新能源汽车已累计销售81.4万辆，市场份额占比35.6%，领先第二名特斯拉（9.7%）25.9个百分点。从新能源汽车销量排名前10位的厂商来看，民企占据半壁江山，国企和中外合资各2席，外资1席。其中，前10位中的5家民企厂商销量约占新能源汽车整体市场份额的一半。启信宝数据显示，截至2022年，民营企业占新能源汽车产业比例高达87.9%，外资和国资分别占比5.5%、4.5%，民营经济是推动中国新能源汽车产业快速发展的中流砥柱。

与之相似，中国光伏产业在财政补贴等政策支持下实现跨越式发展，其中民营企业在国际竞争中显示出了很强的生命力。早年，中国光伏行业过度依赖出口，国内应用市场和相应产品开发力度不足，关键技术装备和核心材料发展缓慢。2011年，国家发改委发布《关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知》，制定了全国统一的太阳能光伏发电标杆上网电价；2013年，国家发改委发布《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》，对分布式光伏发电实行按照全电量补贴的政策，补贴标准为0.42元/千瓦时。党的十八大以来，中国积极推进能源供给革命，中央和地方密集出台光伏补贴、光伏项目建设、发展光伏创新技术等方面的政策举措，中国光伏开发建设速度明显加快。2010-2022年，中国太阳能电池产量从约6GW增长至344GW，12年间增长超56倍。国家能源局数据显示，2022年全国新增光伏并网装机容量87.4GW，累计光伏并网装机容量392.6GW，新增和累计装机容量均为全球第一。目前，从硅料到硅片、光伏电池、组件，光伏全产业链最大最具竞争实力的企业都在国内，技术水平、成本优势、规模优势均已居全球领先水平，其中许多龙头企业是民营企业。

民营经济迎来新发展机遇

当前，民营企业发展面临一定困难。民间固定资产投资占全部固定资产投资比重自2015年触顶（65.4%）后总体呈回落态势，2023年6月降至52.9%；民间固定资产投资累计同比增速自2022年3月以来连续15个月下滑，6月为-0.2%，低于整体固定资产投资增速，体现出当前民间投资信心不足。

有关部门虽已注意到民营企业发展难处，明确表示支持民营经济发展，但民营企业面临的发展困难可能仍被低估。例如，国家发改委在6月举行的新闻发布会上表示，要持续破除民营企业公平参与市场竞争的制度障碍，持续加强民营企业平等使用资源要素的保障力度，保持政策连续性稳定性，设置合理过渡期。民营企业面临的一些制度障碍可能仍未完全解决，部分地区针对民营企业的政策措施可能存在不稳定性，包括在环保治理、安全检查等方面的层层加码或“一刀切”，可能会直接影响企业生产运营，不利于稳定民营企业投资和发展预期。

顶层设计文件发布，加大对民营经济政策支持力度。

2023年4月21日二十届中央全面深化改革委员会召开第一次会议，会议审议通过《关于促进民营经济发展壮大的意见》。7月14日，中共中央、国务院发布《意见》，围绕持续优化民营经济发展环境、加大对民营经济政策支持力度、强化民营经济发展法治保障、着力推动民营经济实现高质量发展、促进民营经济人士健康成长、持续营造关心促进民营经济发展壮大社会氛围、加强组织实施等方面提出三十一条意见。

民营企业作为科技创新的重要主体，贡献了全社会70%的技术创新成果、80%的国家专精特新小巨人和90%的高新技术企业，2022年高新技术企业贡献了全国企业68%的研发投入。

《意见》提出：1）全面落实公平竞争政策制度，坚持对各类所有制企业一视同仁、平等对待。2）鼓励符合条件的民营企业发行科技创新公司债券，支持符合条件的民营企业上市融资和再融资。3）依法保护民营企业产权和企业家权益，最大限度减少侦查办案对正常办公和合法生产经营的影响。4）鼓励民营企业根据国家战略需要和行業发展趋势，持续加大研发投入，开展关键核心技术攻关；培育一批关键行业民营科技领军企业；加大政府采购创新产品力度。5）依法规范和引导民营资本健康发展，为资本设立“红绿灯”，集中推出一批“绿灯”投资案例；支持平台企业在创造就业、拓展消费、国际竞争中大显身手，推动平台经济规范健康持续发展。

同时，常态化沟通交流机制有利于解决民营企业的实际问题。2023年3月，中办印发《关于在全党大兴调查研究的工作方案》，其中调研内容包括推动高质量发展、推进高水平科技自立自强、扩大国内需求、建设现代化产业体系、落实“两个毫不动摇”等12个方面。7月3日，国家发改委主任郑栅洁主持召开民营企业家座谈会，与部分民营企业负责人进行交流。7月6日，国务院总理李强在经济形势专家座谈会上表示，要建立健全政府与民营企业等各类企业的常态化沟通交流机制，及时改进政策举措，进一步提振信心、稳定预期。截至目前，发改委已召开三次民营企业交流座谈会，并逐一回复相关问题，以后还将常态化举办。7月13日，李强主持召开平台企业座谈会，与美团、阿里云等企业负责人沟通交流。民营企业可能正迎来新的发展机遇期，并进而带动中国经济高质量发展。

政府建立与民营企业开展常态化沟通交流机制，可以及时了解民营企业发展现状，听取民营企业家真实想法，更好地解决企业发展面临的困难，出台针对性政策、支持民营企业更好发展。东海证券认为，民营经济发展可能会迎来一个新的发展阶段。