上海海岸电台航行警告NAVTEX播发超时的分析和建议

张永杰?周志强?祝秋波

摘  要：本文主要从上海海岸电台中英文航行警告NAVTEX播发的情况，通过数据分析了造成上海海岸电台航行警告NAVTEX播发超时的原因，提出了改进航行警告播发的措施及建议，为保障船舶航行安全提供精准的通信服务。

关键词：航行警告；NAVTEX；播发；超时

1 航行警告概述

1.1 航行警告发布体系

航行警告是海上安全通信的一种形式，它是一个国家的主管机关通过海岸电台以莫尔斯、NAVTEX等形式向船舶和航海人员发布的一种保障海上航行和作业安全的信息。根据我国国务院规定，交通运输部主管全国水上安全通信工作，海事管理机构根据授权负责具体实施。

发布航行警告的目的是让各有关单位、船舶、航海人员了解有关海区和水域内已经发生的或将要发生的可能影响航行和作业安全的变化情况，提前采取预防措施，保证船舶、航海人员的航行和作业安全。

我国目前航行警（通）告发布体系是依据2002年下发的《关于调整中国沿海航行警告和航行通告发布体系的通知》（交海发〔2002〕394号）文件精神设立的，为总台、区台、发布台三级管理模式。总台设在交通运输部海事局，下设三个区台，南部海区区台设在广东局，下设海南、深圳、广西、广东四个发布台；东部海区区台设在上海局，下设福州、浙江、上海、江苏4个发布台；北部海区区台设在天津局，下设山东、河北、天津、辽宁4个发布台，如图1所示。

1.2 航行警告播发系统NAVTEX

我国目前航行警告的播发方式主要是NAVTEX系统，它是全球海上遇险与安全系统（GMDSS）的一个组成部分，是一种带有自动接收和电文舍选功能的单频道分时广播系统，该系统采用窄带直接印字电报播发和自动接收海上安全信息。

我国根据地理位置及无线电覆盖范围，在沿海设立了5个国际NAVTEX播发台和7个国内NAVTEX播发台。5个英文国际NAVTEX播发台为：大连、上海、福州、广州、三亚。大连播发台负责播发北方海区的NAVTEX业务；上海、福州海岸电台负责播发东海海区的NAVTEX业务，其中，福州海岸电台以播发涉及台湾海峡的航行警告为主；广州、三亚海岸电台负责播发南海海区的NAVTEX业务，其中，三亚海岸电台以播发由湛江、海南海事局拟定的航行警告为主。国际英文NAVTEX业务的频率是518 kHz，试开放频率为4 209.5 kHz。2006年，在原5个英文NAVTEX播发台基础上增加了中文NAVTEX业务，并增加了天津、湛江2个中文NAVTEX播发台，试开放了我国中文NAVTEX播发业务。我国目前正式开放国内中文NAVTEX业务的频率是486 kHz。

具体各播发台分布如下：

（以每个台的所在地为圆心，半径为250 nm画圆，显示覆盖范围），如图2所示。

为建立协调有效的全球无线电航行警告业务World-Wide Navigational Warning Service （WWNWS） ，保障船舶航行安全，1979国际海事组织通过了419号决议，正式建立了包含16个航行警告区的世界无线电航行警告系统。航行警告区用NAVAREA和阿拉伯数字表示，如我国所在第11航行警告区表示为NAVAREA XI。每个航行警告区分成4个组，每组6个播发台，每台每次播发10 min，间隔不少于4 h。

1.3 上海海岸电台NAVTEX播发业务介绍

上海海岸电台NAVTEX播发业务情况见表1。

从上表看出，通过NAVTEX518 kHz、486 kHz、4 209.5 kHz（试开放）频率播发中英文航行警告，是上海海岸电台最重要的安全信息播发业务，对中国东海海域海上航行安全起着至关重要的作用。现针对此项业务开展数据评估。

2 上海海岸电台中英文航行警告NAVTEX数据及超时情况

2.1 上海海岸电台中英文航行警告NAVTEX播发数据统计分析（以2022年数据为例）

2022年，上海海岸电台共播发中文航行警告2 711份，英文航行警告1 406份，其中，辽宁海事局发来的航行警告不通过NAVTEX系统播发，只在FEC广播和MORES广播上播发，见表2。

由表2看出，上海海岸电台NAVTEX系统播发中英文航行警告份数最多的是浙江海事局，其中中文航行警告播发份数占总播发份数的39.7%，英文航行警告播发份数占总播发份数的63.7%。进一步对浙江海事局英文航行警告内容进行分类统计，发现划定区域类航行警告数量占比最大，约为81.7%。

2.2 上海海岸电台中英文航行警告NAVTEX播发超时情况统计分析

仍以2022年数据为例，见表3、表4、表5。

根据2022年统计数据分析：通过上海海岸电台NAVTEX系统播发中、英文航行警告，超时问题一直存在，见表3。

中文播发超时次数达到100%，超时份数65.7%，平均超时22MIN；英文播发超时次数为78.5%，超时份数13.1%，平均超时3.73 min。

超时情况在同时播发气象的时段较为严重，如中文播发时间0440UTC、0840UTC，英文播发时间0240UTC和1040UTC，（见表4）

中文播发超时时长在10 min以内的占75.6%，10 ～ 15 min的占21.6%；英文播发超时时长在10 min以内的占66.3%，10 ～ 15 min的占10.9%，见表5。

3 关于上海海岸电台中英文航行警告NAVTEX播发超时问题的对策建议

根据以上数据统计与分析，针对上海海岸电台中英文航行警告NAVTEX播发超时问题，提出建议如下：

3.1 精简播发数量

对于发布航行警告较多的海事局，建议上级管理部门与其联系，精简航行警告数量，可发可不发的，尽量不发。一些常規的航行警告，比如：“五点连线”划定区域类的，非必须通过海岸电台NAVTEX系统播发的，考虑是否可以通过其他方式向公众和用户通播。

3.2 规定播发次序

航行警告等级分为“常规（ROUTINE）”“重要（IMPORTANT）”“极重要（VITAL）”3个等级。优先级顺序为：极重要（VITAL）>重要（IMPORTANT）>常规（ROUTINE）。海岸电台收到一份新的航行警告，按优先级顺序排列。一般情况下最后收到的最先播发。

极其重要：立即播发，先监听工作频率，如该频率空闲，立即播发，如该频率已占用，要确定是何电台在发送，然后联系要求该台中断发射。频率空闲后立即发射，广播完毕后，工作电路恢复正常。

重要：先监听工作频率，如该频率空闲，即可播发，如该频率已占用，待该台发送完毕后，立即播发。

常规：在规定的下一次播发时间内播发。

3.3 分配播发岸台

随着东海海区NAVTEX业务联网工程的实施，外埠通信中心水上安全通信基础设施得到更新改造，通信履职能力进一步强化。建议上级职能部门考虑，后续合理分配、协调东海海区所属各通信中心（海岸电台）的航行警告播发范围，由外埠通信中心承担部分辖区内的航行警告播发任务，这样可以减轻上海海岸电台NAVTEX系统播发压力，有助于减少超时情况的发生。

3.4 调整播发方式

目前，上海海岸电台航行警告播发方式有5种：

（1）国际航行警告业务（518 kHz），国际/国内航行警告业务（4 209.5 kHz） ， 国内航行警告业务（486 kHz）；

（2）HF FEC广播；

（3）MORSE广播；

（4）VHF语音广播；

（5）东海航海保障中心门户网站。

建议上级职能部门根据各辖区发布的航行警告种类、覆盖范围及优先级等，进行科学评估，对于非必须通过NAVTEX系统播发的航行警告，合理调整播发方式，采取其他方式进行播发，例如对于辽宁海事局发来的航行警告。

綜上所述，NAVTEX播发业务作为全球海上遇险与安全系统的重要组成部分，对保障船舶航行安全发挥着不可或缺的作用。现阶段，上海海岸电台中英文航行警告NAVTEX播发任务多，超时现象较为严重，一定程度上造成同组相邻播发台之间的信号干扰。为有效解决上海海岸电台中英文航行警告NAVTEX播发超时问题，需要业务链条上的相关职能部门通力合作，协同补位，为营造更加安全、畅通的无线电航行警告播发秩序共同努力。