发展小型农田水利基础设施的对策思路分析

帖 品

（甘肃省民乐县洪水河管理处，甘肃 民乐 734500）

小型农田水利设施的建设对我国农业的发展有着重要的影响，是基础的建设工程，有利于促进现代农业经济的建设与发展，有着数量多和分布广泛的特点。尤其是近年来我国不断的提高对“三农”问题的重视程度，为农业经济的发展提供了便利的同时也提出了新的发展要求，可以说是机遇与挑战并存，因此应重视小型农田水利基础的建设，抓住机遇，发挥作用。

1 小型农田水利设施建设的概况

小型农田水利工程建设的目的主要是抗洪、抗旱，促进作物最大程度的增产，其应用的主要手段为科学的灌溉，从而促使目标更好的实现。另外，小型农田水利工程不仅在保持水土、盐碱地改良的作用，而且还对沙漠化治理方面有着重要的影响作用。就目前来看，我国的小型农田水利建设已经覆盖了我国大部分的农作物产物区，在多方面有着积极的作用，为农村经济发展和保证粮食安全问题等方面提供了保障。兴修小型农田水利工程主要是通过对管灌、滴灌和喷灌的等方式的利用，改变低效率的灌溉模式，从而实现对原有农业水资源的合理科学利用，改变水资源分布不均匀的情况，为不同地区的粮食生产提供更多的保障。

2 小型农田水利基础设施建设的问题

2.1 只注重前期的建设，在后期的使用和维护方面存在不足

农田水利的兴修一般在国家政策和资金的支持下进行，是农村基础设施的重要组成部分，对于农民来说更是大事。但在目前的水利项目实施中，部分水利相关单位与负责的政府部门对农业水利设施建设的项目维护工作没有落实到位，没有制度相应的维护设施。由于对小型农田水利基础设备的重视程度不够，导致小型农田水利设备不完善不利于农业种植后期的发展，并且不能最大的应用其灌溉的功能，不利于小型农田水利设施作用的发挥。除此之外，农民对水利设施使用不科学和管理人员的管理不到位也是导致水利基础设施出现问题的原因之一，这不但不利于水利设施功能的发挥，影响农作物的生产，还会导致资金的浪费，失去了建设水利工程的意义。

2.2 基础设施的管理不到位，管理权限划分不明确

从当前的情况来看，国内许多的小型农田水利设施还没有形成一种精细的管理模式，它们的管理方法非常的粗放，而且在对水利设施的监管上也出现了许多问题，也没有一个专业的监督机构来对它们进行监督，这就造成了某些重要的农田水利设施出现了管理上的问题，这对农业生产和农业管理都是不利的。另外，由于最低等级的负责人员是用水者协会人员，且没有细化的组织结构，这就导致相应的责任无法明确到相应的部门和个人。在实际的管理中往往存在农民自行管理的情况，导致灌溉工程中的基础设施无人修缮，进而出现严重老化的现象，由于受腐蚀影响，灌溉渠道破损严重。这些现象不仅造成了水资源的大量流失，而且还极大地阻碍了城市供水系统的正常运行，对城市供水系统的建设也产生了不利影响。另外，在实际的管理中还存在其他问题，比如管理模式的单一以及管理人员职业素养不高等，这些情况都会对小型农田水利设施的功能发挥造成影响，不利于实现更好的发展。

2.3 管理机制不完善，资金投入不足

就目前来看，在我国农业水利基础设施的建设和管理方面还存在着相应的问题，其主要原因是土地的经营方式为农民各自经营，而水利基础设施的建设则是集体的方式，两者之间依旧存在着难以调和的矛盾。例如，因为设备老化而引起的水利基础设施的功能不能正常发挥，因为汇报渠道不健全而引起的在设施发生问题时不能及时的汇报等。虽然最近几年，国家一直在努力进行着对小型农田水利设施的建设与管理，寻找着更好的办法。但是，就当前而言，一些地方的管理体制还不健全，还存在着各种问题，这些问题严重地制约着小型农田水利设施的利用，与现实需要不符，无法满足实际的需求。另外，很多水利设备都存在后期维修资金短缺的情况，无法及时地对水利设施进行维修和养护，造成一些村镇的水利工程的管理粗放，不利于水利工程功能的发挥。

3 实施小型农田水利基础建设的方法

3.1 解决财权划分问题

一般小规模农业基础设施都是以公共利益为目的的，因此，在其建成后的运行和维修过程中，很可能会产生一些管理职责不清的问题，从而对整体农业基础设施的运行产生不利的影响。应该持续地强化多元化思想，构建出一套与之相适应的运营机制，推动以财政为主、多渠道投资模式的发展，并将政府的领导作用充分地发挥出来，让多个社会方面的力量都能更多地参与进来，最终达到一个具有良好效果的运作机制。在具体的实施过程中，应该积极地对农村小型水利基础设施建设的融资形式展开变革，不仅要最大限度地发挥政府贴息的作用，还应该将各种方式的组合起来，从而达到对有关企业和单位以及公益组织的吸引力，从而让它们加大对农村农田水利建设资金的支持和投资力度，保证能够按照现实条件，构建出一套以公共财政为主导，多个机构和部门积极配合的财政稳增的机制，为财权问题的解决提供一个积极的影响因素。

3.2 注重农民作用的发挥

在制订水利工程的建设经营方案时，应该以农户的视角为出发点，将农户的权益最大化地考虑进去，持续地提高农户对水利工程的支持程度，为改善经营状况奠定基础。在水利工程建成完成后，政府应该主动地转变自己所处的位置，最大限度地将基层农业管理人员的角色发挥出来，让管理者与受益者之间形成一种相互融合的关系，从而促进他们的功能的发挥，从而达到管理的目标。首先，应不断的加强在水利工程价值方面的宣传，通过利用新媒体、新闻、广播和报纸等传播途径，实现对水利工程价值的宣传工作，让农民对农田水利工程的了解度增加，正确的认识其功能和作用，对其价值有一定程度的了解。其次，还应增强对农民的培训和教育，让他们对水利工程的使用方法和维护程度足够了解，让农民在正确科学利用水利工程的同时主动的参与到对水利工程的保护工作中，实现管理的真正落实。最后，对于水利工程的管理应做到“一事一议”，实现农民权利的发挥，增加农民对水利工程管理的积极性，确保水利工程管理目标更好的实现。

3.3 创新监督管理机制

在以往的水利管理中往往存在着管理混乱和无人监管的问题，这是因为在实际的管理中没有实现兼顾机制的落实。在当今建设新农村的历史背景下，应注重监督管理机制的创新，实现内部管理和外部管理的融合发展。内部管理主要指的是通过发动农民的力量实现农田水利的监管，有着一定的主观性；而外部监管主要是针对责任的落实，在监管部门的建设方面来说，应采取全面建设的策略，实现县级、镇级和村级的全覆盖，确保监管工作落实到个人，在政府的监督制度下积极的落实农田的水利管理工作。政府的监督工作可以通过定期和不定期的抽查实现，并对具体抽查情况进行监督和评价，通过定制相应的考核机制，针对不同的情况进行奖惩，实现对水利管理的约束作用，为水利工程质量的发挥提供积极的影响，确保农业水利工程实现长期的发展，提高实际应用的效率，为我国农业经济的发展产生有利影响，造福农民。

4 结束语

通过以上分析可以看出，想要促进我国农业经济的发展，更好地保障农民的收益，不仅要重视农业技术的投入，还应积极的建设与农业生产相关的基础设施。因此要增强对小型农田水利工程的建设和管理，保证其功能的良好发挥。积极地探索其发展的措施，从解决财权划分问题入手，通过对监督管理机制的创新和农民作用的发挥，更好地实现水利工程的基础设施管理。另外，在具体的实践中应加强对当地实际情况的分析，做到具体问题具体分析，为水利工程长久的发挥作用提供相应的保障，在促进农作物生长的同时推进农业经济的更好的发展。