开展专项整治行动 发挥联合执法作用

宋元明

为贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产的重要指示，国务院安委会研究部署了全国重大事故隐患专项排查整治2023行动。这个行动经国务院安委会全体会议审议后，经国务院总理李强同志审定批准。

部署开展重大事故隐患专项排查整治2023行动

行动设计围绕张国清副总理提出来的“两个切实”，即切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平。行动分三个层面来设计：企业主体责任、部门监管责任、地方党委和政府领导责任。每个责任主体涉及五个重点任务，力求“三个责任”一体发力，专项行动落地见效。与以往的专项行动相比较，主要有以下几个特点：

一是突出“重大隐患”。聚焦容易造成群死群伤的重大事故隐患，包括违规动火、外包外租管理混乱、企业不开展应急演练、从业人员不熟悉逃生出口等有关事故教训总结出来的问题。不搞“大而全”整治，避免眉毛胡子一把抓。

二是突出“关键少数”。企业主要负责人是法定的消除重大事故隐患的“第一责任人”，这次专项行动紧盯这个“关键少数”，要求企业的“一把手”带头，研究并且亲自组织重大事故隐患的排查整治，发挥企业主要负责人的主导作用，带动整个企业管理团队和所有从业人员落实岗位责任。

三是突出“先礼后兵”。专项行动安排所有企业先用一到两个月的时间自查自改，这期间企业可以聘请专家帮助查改，也可以向政府申请帮扶指导，然后再由政府监管部门开展精准严格执法。给出企业查改的时间，但如果不查不改还不报告，就要严厉处罚，既要处罚企业，也要处罚企业“第一责任人”。

四是突出“机制创新”。要求执法队伍先学习培训，后监管执法。执法队伍也要学习重大事故隐患的判定标准，先研究透再去执法，便于提高隐患排查的能力水平。建立安全监管执法责任倒查机制，谁检查谁负责；建立匿名舉报查实重奖机制，着力解决查不出重大隐患、查出重大隐患后不跟踪整改以及执法不精准等问题，着力提升发现问题、解决问题的强烈意愿和能力水平。

目前，各地区、各有关部门已经完成第一阶段动员部署任务。32个省级单位、35个国务院安委会成员单位已结合实际制定印发了专项行动实施方案并作了专题动员部署，13个行业领域制定出台了25项重大事故隐患判定标准。国务院安委会办公室组织了20个综合检查组，深入到各地开展督导检查和明查暗访。各地区派出了1000多个省级工作组分赴地市开展督促检查，截至目前，各级各部门共检查企业单位120余万家，排查隐患460余万项，其中重大事故隐患1.9万余项，对30.7万家企业开展帮扶指导，兑现举报奖励450余万元。

国务院安委会办公室将继续强化日常调度、明查暗访、督办交办、约谈通报、公开曝光，加强考核巡查，确保专项行动取得实效。

汲取近期重特大事故教训，发挥联合执法作用

今年五一假期前后，应急管理部党委决定向部分地区派出联合执法小分队，主要是为了汲取近期重特大事故教训，发挥联合执法作用。分两批共派出6支联合执法小分队，到6个省份28个区县96家企业和单位进行暗查暗访，发现了一批重大隐患和问题，立即交由属地监管部门立案查处，并督促当地政府举一反三，起到了明显的震慑效果，有力推动了全国重大事故隐患专项排查整治行动的扎实开展。

这个行动主要有以下几个特点：

第一，联合执法。应急管理部联合国家消防救援局抽调基层安全生产执法和消防执法骨干力量，组成联合执法小分队。小分队到企业后，同时运用《安全生产法》《消防法》两部法律作为武器，督促属地运用法律条款进行处罚，提高执法震慑力。

第二，以上率下。应急管理部在组建联合执法小分队的同时，要求各省同步联动。据统计，地方各级应急管理部门和消防救援机构也比照应急管理部的方式，组建了1.3万个小分队同步在各地进行联合执法。

第三，聚焦重点。聚焦企业重大隐患和企业“第一责任人”，也就是企业主要负责人。这些重大隐患包括电气电焊违规作业和无证作业问题、外包外租安全管理混乱问题，以及安全出口和逃生疏散通道堵塞封闭等。查出这些问题以后，还要倒查存在这些问题的企业“第一责任人”为什么不履行安全生产法定职责。暗访结束后，各地依法对52家企业及其主要负责人施行“一案双罚”，既罚企业也罚“第一责任人”，对8名直接责任人移送公安机关实施行政拘留。

第四，警示曝光。将暗查暗访过程进行视频记录，在应急管理部官网和“两微”连续推出6期专题视频片，受到媒体广泛关注和报道，也向全社会发出了“安全执法在行动”的强烈信号。

近期，应急管理部将继续派出联合执法小分队到一些地区明查暗访。全国专项行动现在已经到了企业自查自改阶段，将重点暗访企业对专项行动的五个重点任务是否有所了解，企业主要负责人是否已经认真学习了重大事故隐患判定标准，并且是否对照这些标准认真组织开展了排查整治。对于不了解、不学习、不自查自改的企业，将被列为严格执法的重点对象。同时，对存在问题企业的所在地政府，将以国务院安委会办公室名义发通报或督促整改函，综合运用“多暗访、多通报、多发督促函”等形式，着力破解安全生产领域存在的“上热下冷”“政府热、企业冷”难题，切实提高风险隐患排查整改质量。

（本刊记者王子侯根据6月8日国新办“权威部门话开局”系列主题新闻发布会“贯彻落实党的二十大重大决策部署 推进应急管理体系和能力现代化”文字实录整理。）