公共机构节约能源资源工作高质量发展

刘紫亮 国家机关事务管理局公共机构节能管理司

1 深刻认识公共机构节约能源资源的重要性

近年来，我国采取了一系列促进公共机构节约能源资源的重要举措，创建了3064家节约型公共机构示范单位、376家公共机构能效领跑者、6万多家节约型机关、6万余家公共机构建成节水型单位，形成较为完备的技术推广、项目管理、计量统计、监督考核、宣传教育等管理制度体系，初步形成了上下协调、横向联动、依法管理、创新示范的工作机制。“十三五”期间，公共机构节约能源资源取得明显成效，人均能耗降低10.07%，单位建筑面积能耗降低近11.11%，人均用水量降低近15.07%，超额完成了预定目标，为推动全国节能做出了重要贡献。

1.1 有利于落实中央“过紧日子”要求

节能是推动经济社会高质量发展的现实需要，对于机关而言，高效能的要求是尽可能少的资金、资产、资源等要素投入，通过创新节约手段，推广节能新技术，优化资源配置，提升资源配置效率，保障机关高效运行，实现机关公共管理更高的经济效益和社会效益。各级公共机构要严格落实“过紧日子”要求，通过节能可以减少能源费用开支、提高财政资金配置效率，降低运行成本，聚焦节约型机关建设。

1.2 有利于树立厉行勤俭节约意识

一方面，我国现在很多能源资源大量依赖进口，如石油对外依存度已超过60%；另一方面，我国能源资源利用效率不高。我国公共机构量大面广，能源资源消耗多。2022年全国各类公共机构有157万多家，能耗总量1.7亿吨标准煤，占全国的3.25%，用水量超过110亿立方米、占全社会城镇用水总量的13%左右。推进公共机构节能工作，发挥好表率示范作用，可以带动全社会形成勤俭节约人人尽责、节能减排人人担当、绿色环保人人作为、生态文明人人践行的良好社会风尚。

1.3 有利于落实反对铺张浪费要求

近年来，一些公共机构奢侈浪费之风滋生蔓延，办公用房、设备设施等追求“高大上”，运行成本大幅增加。2022年1～8月，全国一般公共预算收入同比下降8%，支出增长6.3%，随着财政收入增长放缓，收支矛盾日益突出。在这种情况下，压缩公共机构支出，把过高的运行成本降下来，把更多的公共资源用于保障民生等薄弱环节支出，有利于促进公共机构弘扬艰苦奋斗的优良传统，更好服务人民、服务社会。

1.4 有利于更好服务党和国家经济建设工作

公共机构的能源资源消费，既是需求侧行为，又能影响供给侧。购买节能环保产品、推广应用节能环保技术、实施节能改造等，对市场具有很强的导向和示范作用。这几年，公共机构不断加大政府采购节能环保产品力度，2022年上半年采购规模占同类产品总量的85%以上。这不仅直接扩大了节能环保产品需求，也激发了社会购买节能环保产品的积极性，有力推动了节能环保产业快速发展。当前我国经济发展进入新发展阶段，做大做强节能环保产业，有利于壮大新经济、深化供给侧结构性改革与加强需求侧管理，公共机构要继续发挥好政府采购的导向和促进作用。

2 努力开创公共机构绿色低碳发展新局面

2.1 做好与以往工作传承衔接，做好四个“持续”

持续落实绿色低碳发展的理念。绿色低碳发展的主要目标是要加快推进能源清洁低碳转型，不断提升资源利用效率，全社会节能环保意识显著提高，节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费理念加快形成，经济社会发展全面绿色转型迈出新步伐，公共机构要以高度的思想自觉和行动自觉做落实绿色发展理念中发挥示范引领作用。

持续坚持勤俭节约的精神。坚决反对奢侈浪费，推行简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，在机关事务管理的各项具体业务中强化节约要求，要打破部门界限，集中或联合建设使用办公楼，共享公共服务和附属设施。要严格执行政府绿色采购的相关规定，带头使用节能环保产品，推广电子化、无纸化办公，既促进绿色消费又反对浪费。要加强食堂精细化管理，按需准备饭菜，杜绝舌尖上的浪费。促进公共机构每一位人员从点滴小事做起，增强节约意识，自觉养成人走灯灭、人离电断、吃饭光盘等好习惯。

持续提升技术创新的水平。目前通过加强用能管理来降低公共机构能源资源消耗的潜力已经有限，突破瓶颈，关键要靠科技力量，依靠科技手段来提升用能水平，要进一步建立先进节能技术和产品的遴选、鉴定、推广机制，严把建筑新建和设备购置的入口关，积极实施节能技术改造，积极应用信息化、智能化技术，大力推进大数据、云计算、人工智能、5G等新技术手段在公共机构节能中的应用，提升公共机构节能的科技水平，要推动公共机构能源资源消费数据统计和在线监测信息化建设，开展大数据分析，为科学决策、精准施策提供强有力的数据支撑。

持续完善标准规范的建设。政策标准是节能的基础，是提高公共机构能源资源使用效率的重要手段，也是加强节能工作的有效支撑，要重点制修订合同能源管理、垃圾分类和节约型机关等标准，完善计量统计、能源审计、监督考核、降低碳排放等配套制度标准，构建分层级、分领域、分专业的科学、适用、协调的公共机构节能标准体系，开展对标达标行动，提高标准适用性与辐射效果。

2.2 加快公共机构节能工作创新，做好四个“突破”

工作方法要有突破。在新发展阶段，要发挥公共机构在碳达峰碳中和工作示范作用，公共机构要寻找路径，采取多项措施减少碳排放，要提高可再生能源的消费比例，减少使用一次性日用品，推行绿色办公，践行绿色出行，推广应用新能源汽车，提高公共机构绿化覆盖率，组织动员参与义务植树等。

节能改造要有突破。公共机构建筑中有建筑比例高、设备设施系统老旧、围护结构保温隔热性能差、能源利用效率低、室内环境舒适性差等问题，与绿色发展有一定差距，亟需开展进一步节能改造。下一步，扩大直接节能改造范围，积极拓展推进中央国家机关本级所属京外单位实施节能改造，示范带动各地区结合实际开展节能改造，切实提高能源资源利用效率，同时要做好节能改造项目资产入账工作。

市场机制要有突破。公共机构节能工作中，政府推动和市场参与是相辅相成、缺一不可，一方面要加大政府投入，发挥好财政资金“四两拨千斤”的作用，另一方面需要发挥好市场作用，利用合同能源管理、合同节水管理等方式，把社会力量参与公共机构节能减排的积极性、主动性、创造性调动起来。下一步，要研究破除机制障碍，建议财政部门通过固化预算解决因能源费用下降带来的财政预算逐年降低问题，推动利用节能节省的能源资源费用定向开展宣传培训、能源审计、节能改造等节能专项工作，探索充分利用社会资本实现共赢的机制方法。

节能考核要有突破。 “十四五”期间提出了能耗强度指标，如何完成目标是提升节能工作水平的关键，要大力推动将公共机构节能工作纳入政府绩效考核和对下级人民政府节能考核内容。要联合发展改革、住房建设、生态环境等部门建立联合监察机制，强化节能监督力度。要通过全面系统部署，提升各地方、各部门和教育、卫生等行业的认识，指导和推动党政机关、学校、医院等不同类型公共机构主动作为，统筹协调地方制定和落实规划目标政策措施，提高节能工作水平，完善能源消耗总量和强度调控，形成有效的监督考核机制，确保实现“十四五”节能目标任务。

2.3 稳慎推进公共机构节约能源资源工作，做好“四个突出”

突出教育类公共机构重点单位。2020年，全国教育类公共机构用能约5625万吨标准煤、用水约32亿吨，分别占公共机构用能、用水总量的34.4%和29.6%，是能源资源消耗的大户。要推进“绿色学校”建设，将绿色低碳理念贯穿到学校规划建设、运行管理、教育教学等各方面，培育学生节能环保和勤俭节约观念，并通过学生影响家长、影响家庭，进而提升全社会生态文明素养，并依托自身科技资源优势，积极开展能源管理创新和节能技术研发。

突出数据中心重点部位。公共机构数据中心，作为新型基础设施重要组成部分，是促进新一代信息化、数字化技术和应用发展的数据中枢和算力载体，全国公共机构共有4万多个数据中心，用电量占公共机构总用电量的8%。其中，中央国家机关数据中心用电量占其总用电量30%左右，有些部门甚至超过50%。数据中心作为大多数公共机构最大单一耗能主体，是具有较大节能降碳潜力的用能部位。要着力提升数据中心能效，推动“老旧”数据中心优化升级，“小散”数据中心腾退整合，新建大型、超大型数据中心全部达到绿色标准，电能使用效率值降至1.3以下。

突出做好新能源利用。光伏是减少化石能源最直接应用和代表，预计全球光伏市场将持续高速增长,公共机构控制化石能源消费最直接有效的途径就是使用分布式光伏发电。下一步，要加强公共机构光伏发电应用激励政策研究，与发展改革、财政、能源、电力等部门和单位沟通，在现有国家光伏政策的基础上，提出在公共机构领域推广光伏应用的政策措施，尝试创新公共机构推广光伏发电应用的内在激励机制，推动各地区公共机构应用光伏发电。同时，组织开展中央国家机关及所属公共机构分布式光伏建设试点。

突出做好水资源节约。我国水资源缺乏，人均水资源占有量仅为世界平均水平的28%，城市缺水问题尤为突出。公共机构要落实最严格水资源管理制度并带头开展节水行动，强化用水目标管理，全面普及节水器具，推广滴灌、喷灌等高效绿化浇灌方式，加强雨洪资源和再生水利用，积极实施老旧管网节水改造，要大力开展节水型单位建设和水效领跑者遴选工作，到2025年，推动中央国家机关直属在京公共机构、省直机关及60%以上的省属事业单位建成节水型单位。

3 结语

“促进人与自然和谐共生”是中国式现代化的本质要求之一，节约能源资源、保护生态环境，任重道远，使命光荣。在今后的工作中，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，聚焦实现碳达峰、碳中和目标，恪尽职守、攻坚克难，扎实做好公共机构能源资源节约工作，推动新时代机关事务工作高质量发展，努力为美丽中国建设做出新的更大贡献。