毕节市提高水土保持率的方法路径

孟天友，罗忠志，何加兴，黄国艳

［关键词］ 水土保持率；制约因素；方法路径；毕节市

［摘要］ 毕节市2020年水土保持率为62.91%，低于贵州省平均水平10.41个百分点；水土流失强度以中轻度为主，坡耕地和林地是水土流失的主要发生地。从自然条件、人口资源环境、耕地林地利用和新增人为水土流失等方面分析了水土保持率提升的制约因素，并提出建议修订《土壤侵蚀分级分类标准》、创建毕节保土耕作示范区、大力实施林地提质增效和严格管控新增人为水土流失等方法路径，以提高毕节市水土保持率。

［中图分类号］ S157［文献标识码］ C［文章编号］ 1000－0941（2023）06－0001－03

毕节市位于贵州省西北部、川滇黔三省交界、乌蒙山腹地，总面积26 853 km2。境内山高坡陡、沟壑纵横、河谷深切，坡度25°以上的土地面积占总面积的49.90%[1]，岩溶山地面积占62.2%，是全国唯一一个以“开发扶贫、生态建设”为主题的试验区。20世纪80年代末特别是党的十八大以来，全市深入贯彻落实习近平生态文明思想，努力践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持不懈推动水土保持系统治理、综合治理，水土保持工作逐步呈现生态治理产业化、监督管理“天地一体化”和监测工作自动化的局面。全市水土流失面积由1990年的16 830.90 km2减少到2020年的9 959.07 km2，降幅达40.83%，年均减少229.06 km2，其中强烈以上侵蚀面积由5 155.10 km2减少到2 010.05 km2，实现了水土流失面积、强度“双下降”和生态环境从不断恶化到明显改善的历史性跨越[2]。

1水土流失现状

根据水利部水土保持监测中心公布的《贵州省2020年水土流失动态监测数据》，2020年毕节市水土流失总面积9 959.07 km2，占全市总面积的37.09%。按水土流失强度等级划分，全市水土流失强度以中轻度为主，其面积为7 949.02 km2，占水土流失总面积的79.82%；强烈及以上水土流失面积为2 010.05 km2，仅占水土流失总面积的20.18%（见表1）。从所辖8县（市、区）情况分析，水土流失严重程度由轻微到严重依次排序为：七星关区、黔西市、金沙县、织金县、大方县、威宁县、赫章县和纳雍县，其中七星关区水土流失面积占区总面积的24.55%，而威宁县、赫章县和纳雍县水土流失面积占比均超过40%，位居全省县级行政区中的前三位。

综合不同地类和是否可治理的水土流失分布情况来看，坡耕地和林地是水土流失的主要发生地。其中，坡耕地水土流失面积4 784.54 km2，占水土流失总面积的48.04%；林地水土流失面积2 697.75 km2，占水土流失總面积的27.09%[3]（见表2）。

2制约因素分析

毕节市属典型的喀斯特岩溶地貌区，人口基数较大、自然环境特殊与社会经济发展水平较低之间的矛盾，一直是制约人民群众生产、生活和生态协调发展的难题，也是造成严重水土流失的根源。

2.1自然条件相对较差

毕节市地处滇东高原向黔中山原丘陵过渡的斜坡地带，全市最低海拔457.0 m，最高海拔2 900.6 m，平均海拔1 600.0 m，其中山地、丘陵占93%[4]HYPERLINK"参考文献4"，石质山地、半石质山地分布面积较广。全市坡度≤2°的土地占1.52%；2°～6°的土地占3.91%；6°～15°的土地占23.33%；15°～25°的土地占21.34%；25°以上的土地占49.90%。全市近一半的土地坡度在25°以上，坡度6°以下相对平缓的土地仅占5.43%[1]HYPERLINK"参考文献1"。

2.2人口资源环境负荷大

2020年全市户籍人口950.29万人，人口密度354人/km2，城镇化率38.2%，人均受教育年限9.8 a[4]。人口总量全省最高，城镇化水平较低，人口素质亟待提高。经济发展水平总体较低，2020年毕节市生产总值2 020.39亿元， 孟天友等：毕节市提高水土保持率的方法路径其中第一、第二、第三产业增加值占比分别为24.08%、26.40%、49.52%；农林牧渔业总产值812.6亿元，其中种植业占比67.49%，传统种植占主导地位，仍属于农业大市。农村常住居民人均可支配收入11 238元，外出农民工187.69万人[4]HYPERLINK"参考文献4"。林粮争地矛盾仍然突出，农民种粮增收的习惯短期内难以改变，外出务工成为增收的主要渠道。

2.3耕地林地利用不合理

全市林地139.07万hm2，占总面积的51.79%。其中，乔木林地77.12万hm2，占全市林地的55.45%；灌木林地59.78万hm2，占42.99%；竹林地0.18万hm2，占0.13%；其他林地1.99万hm2，占1.43%。草地面积仅3.13万hm2[1]HYPERLINK"参考文献1"。乔木林地郁闭度不高，蓄积量仅66.19 m3/hm2；灌木林地占比过大，多分布在立地条件较差的石质、半石质山地，改造利用难度较大。

全市耕地81.41万hm2，占总面积的30.32%。其中水田、水浇地2.49万hm2，仅占耕地面积的3.06%，旱地占比高达96.94%[1]HYPERLINK"参考文献1"。从耕地坡度分级上看，全市坡度≤6°的耕地7.98万hm2，占耕地面积的9.80%；6°～25°耕地59.01万hm2，占72.49%；25°以上耕地14.42万hm2，占17.71%（见表3）。

2.4人为水土流失控增任务艰巨

全市矿产资源丰富，已发现矿种61种，其中磷、硫铁、重稀土、黏土储量居贵州之首，煤炭储量281亿t，占贵州省的51％，有“西南煤海”之誉。在中央生态环境保护督察反馈意见中，贵州省有4 300个非油气矿山和24个市场化治理矿山涉及水土保持问题，其中涉及毕节市的有1 071个非油气矿山和21个市场化治理矿山，反映了毕节市人为水土流失控增任务艰巨。贵州水土保持大数据平台中涉及毕节市4 342个生产建设项目，水土保持监管工作量大，落实水土保持措施任重道远。

3提高水土保持率的方法路径

毕节市水土保持工作纵向比成绩巨大，横向比差距明显。2020年全市水土流失面积占贵州省水土流失面积的21.09%，水土保持率62.91%，较全省平均水平73.32%低10.41个百分点，处于全省挂末位置[2]HYPERLINK"参考文献2"，毕节市仍然是贵州省水土流失最严重的地区。国家发展改革委印发的《美丽中国建设评估指标体系及实施方案》中，明确了美丽中国建设5类22项评估指标，其中生态良好类中包含“水土保持率”指标。建设美丽毕节，“水土保持率”指标短板明显，要锚定水土保持率2025年65.07%、2030年67.23%、2035年69.41%、2050年75.45%的目标值，重新审视水土保持工作思路，探寻务实管用的方法路径，着力打好“减量、降级、控增”这套“组合拳”。

3.1建议修订《土壤侵蚀分级分类标准》

《土壤侵蚀分级分类标准》（SL 190—2007）中提出土壤侵蚀强度面蚀分级指标，以坡耕地坡度作为划分土壤侵蚀强度的唯一标准。在工作实践中，仅以地形坡度对应的土壤侵蚀强度判定水土流失强度级别，判定结果与实际情况有较大差异。毕节市坡耕地经过多年耕作形成了自然土埂，除工程建设弃土未整治的零星地块和石旮旯地外，较少存在保持原始地形的坡耕地，坡面多呈现多级台阶状，90%以上坡面坡度一般不超过10°，对地表径流和泥沙有较大的滞缓作用，依据实际情况土壤侵蚀强度至少可降低1个等级以上。另外，相同地类坡度不同土壤类型的水土流失情况各异。因此，建议国家适时修订《土壤侵蚀分级分类标准》，综合考虑“地形坡度+田面坡度+土壤类型”3个影响因子，制定坡耕地土壤侵蚀强度分级分类标准。

3.2创建毕节保土耕作示范区

削减坡耕地水土流失是毕节水土流失综合治理工作的关键，是提高畢节水土保持率的根本措施。按照坡度分级和土壤侵蚀分级标准，全市坡度＞6°的7 343.01 km2耕地中，仅有34.84%的耕地水土保持状况良好，其余耕地仍然存在水土流失。习近平总书记2018年7月18日对毕节试验区工作作出了“努力建设贯彻新发展理念示范区”的重要批示。在现行水土保持投融资政策，以及耕地“非农化”和“非粮化”政策下，总结推广坡耕地治理“六种模式”（坡改梯配水配路、保土耕作配水配路、特色经济林果种植、种草养畜、地埂植物篱和退耕还林），创建保土耕作示范区，是一条有效地提高毕节水土保持率的路径。其基本思路是：市级制定创建毕节保土耕作示范区方案，建立党委统筹、市负总责、县乡抓落实的工作机制，将群众组织起来，在整沟、整村、整乡、整县坡度6°～25°的耕地中全面推行横坡种植、沟垄种植等保护性耕作措施，同时将国家在水土保持、生态治理方面的投资重点投在坡度6°～15°的耕地上，配套完善路、沟、池措施，做到拦截坡面径流和雨水集蓄利用相结合，将土壤侵蚀量降低到容许值以下。由此可增加水土保持状况良好面积1 057.26 km2，提高水土保持率3.94个百分点。

3.3大力实施林地提质增效

2021年，毕节市林下种植、林下养殖面积13.55万hm2，实现经济产值19.99亿元，林下经济成为“绿水青山就是金山银山”又一例证。全市探索了林菌、林药、林禽（畜）、林蜂和林花等5种林下经济模式，种植仿野生天麻、茯苓、铁皮石斛等中药材和红托竹荪、羊肚菌等，养殖“滚山鸡”、蜜蜂等。但是，林下种养殖会影响林下灌草结构，扰动枯枝落叶层，削弱吸水、缓冲、保护土壤功能，引起的水土流失问题同样不容忽视。要将水土保持理念融入发展林下经济的全过程，引导市场主体严格控制扰动范围，不得超范围收集利用枯枝落叶；推广横坡聚垄种植药、菌、花，增加林下植被覆盖度；采取分段拦截坡面雨水径流措施，防止径流集中冲刷带来较重的水土流失；合理配置林地的载禽（畜）量，避免过度放养。要把林地水土流失作为削减水土流失面积存量的突破口，结合林业部门实施低产林改造等项目，大力实施林地提质增效工程，以提高林草植被覆盖度为目标，以纯林补阔为重点，加强森林抚育，改善林分结构，增加生态系统的稳定性和多样性，提升林地生态系统的水土保持功能。要从景观生态学角度补植景观树种，发展森林休闲观光旅游，助力乡村振兴，走出一条人与自然和谐共生的发展之路。

3.4严格管控新增人为水土流失

生产建设项目的水土保持工作已逐渐成为中央生态环境保护督察、巡视巡察和审计关注的重点。要聚焦矿产资源大区的实际，突出煤矿等各类矿山的水土保持问题，专项整治矸石场、弃土（渣）场的水土流失防护，加快推进中央生态环境保护督察、巡视巡察和审计反馈问题整改力度，以问题为导向，倒逼市、县（区）水务部门履职尽责，举一反三落细落实监督管理措施。要从源头上严控，加强水土保持方案审批管理，建立与发改等部门项目信息的定期推送共享机制、部门协同监管机制，严格落实“管行业就要管水保”的工作要求，将水土保持目标责任考核延伸到行业主管部门，与主体工程建设同安排、同检查、同落实。要畅通与纪检监察、检察机关的案件移送渠道，发挥监察（检察）的作用，强化生产建设项目事前事中事后全链条全领域监管，推动相关部门和生产建设单位主动落实水土保持法律责任。要加密水土保持“天地一体化”遥感监管频次，每季度下发违法违规图斑，全面监控、及时发现、精准判别人为水土流失情况，依法依规严格查处。

[参考文献]

[1] 毕节市自然资源与规划局.毕节市第三次全国国土调查主要数据公报[EB/OL].（2022-01-10）[2023-02-15].https：//www.bijie.gov.cn/bm/bjszrzyhghj/bmdt/tzgg/202208/t20220826_76260122.html.

[2] 孟天友，罗忠志，雷龙海.毕节市科学推进水土流失综合治理的实践与探索[J].中国水土保持，2022（12）：1-4.

[3] 贵州省水利厅，贵州省水土保持监测站，珠江水利委员会珠江流域水土保持监测中心站.毕节市水土保持率远期及分阶段目标值复核工作报告[R].贵阳：贵州省水利厅，2021：28.

[4] 毕节市统计局，国家统计局毕节调查队.毕节市2020年国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].（2021-05-07）[2023-02-15].https：//www.bijie.gov.cn/hhbj/sq/jjfz/202105/t20210507_74910191.html.

［作者简介］ 孟天友（1971—），男，贵州毕节人，高级工程师，主任，学士，主要从事水土保持技术和管理工作。

［收稿日期］ 2023-03-20

（责任编辑张绪兰）