奉贤区“升级版”微型消防站建设实践与效果评估

周晓军

（上海市奉贤区消防救援支队，上海 201400）

1.“升级版”微型消防站建设工作提出

1.1 奉贤区微型消防站的建设发展

奉贤位于中国经济最具活力的长三角东南端，地处国际化大都市上海南部，北枕黄浦江，南临杭州湾，东部紧临上海自由贸易试验区和洋山港。全区区域面积733km2，海域面积400 多平方公里，常住人口116 万人。境内有31.6km 的杭州湾岸线和13.7km 的黄浦江岸线。全区共有8 个镇（南桥、海湾、庄行、金汇、奉城、四团、青村、柘林）、3 个街道（西渡街道、奉浦街道、金海街道）以及海湾旅游区。全市推进微型消防站建设工作以来，按照“有人员、有器材、有战斗力”的工作目标，全区建设完成消防安全重点单位微型消防站167 个，村居委微型消防站273 个。

1.2 奉贤区微型消防站的实践困境

奉贤区微型消防站经过近两年的实际运行，在“灭早、灭小、灭初起”火灾上发挥了一定作用，总队、支队每逢节假日都会进行“全覆盖”式电话抽查，但是客观上也存在一些“先天性”问题无法解决。如：队员固定备勤落地难，绝大多数微站队员是兼职，村居本身任务就很重，无法做到24h 执勤在岗；队员业务技能薄弱，虽然有定期指导和培训，但是微型消防站数量多，基层队消防救援站没有时间和精力进行常态化培训覆盖，微型消防站本身也不重视培训工作；统一调度困难，实际发生火灾时，主要是支队级指挥中心和基层队消防救援站电话通知，出现电话接不通现象较多；队员积极性不高，因为没有相应的经济待遇和保障，队员工作积极性并不高。

1.3 “升级版”微型消防站概念的提出

针对微型消防站运行中发现的问题，支队于2019 年12 月赴广西总队开展调研，先后实地参观了桂林支队灵川县大圩镇乡镇专职队、灵川大队八里街单编消防站，玉林支队玉州区新民消防站（单编队）、福绵区成均镇政府专职消防队、玉林市中医药健康产业园消防站。在参观调研过程中积极吸取广西总队在专职消防队建设方面的经验和做法，尤其是玉林市中医药健康产业园模块化消防站给了我们很大启发，而且玉林市情和奉贤区市情相近，针对奉贤区面积大、站点布局少的实际，提出了在奉贤区消防力量比较薄弱的区域，打造“升级版”微型消防站设想，支队起草了《奉贤区居（村）委微型消防站建设使用情况的报告》，并就建设“升级版”微型消防站向奉贤区委、区政府领导主动汇报，得到了区领导大力支持。

2.“升级版”微型消防站建设工作实践

2.1 “升级版”微型消防站建设准备

支队先后6 次召开“升级版”微型消防站工作研讨会，走访相关街镇10 余次，对建设标准、人员配备、营房设施、车辆装备、经费来源等充分听取意见建议并进行论证，提出了“有站点、有人员、有装备、有战斗力”的建设目标，起草了《关于对奉贤区18 家居（村）委微型消防站进行“升级”的实施意见》，并于2020 年3 月，召开“升级版”微型消防站试点建设动员部署会，全面启动18 家街镇“升级版”微型消防站建设工作。

2.2 “升级版”微型消防站试点建设

支队按照“统筹兼顾、重点突破”原则，全面协调选点定位。率先在奉贤青村镇、金汇镇选点建设2 家样板站，成熟后再进行全区推广。青村镇高度重视此项工作，2020 年4 月份率先通过镇长办公会专题研究“升级版”微型消防站建设工作，投入80 万元用于软硬件设施的配套，将红星居委原有的微型消防站建设成“升级版”微型消防站，并辐射和管理周边8 个村居一般微站。金汇镇一次性投入资金约130 万元，在村居现有办公用房的基础上进行升级改造，值班室、办公室、宿舍、器材仓库和停车位等必备设施一应俱全并按照标准配齐了相关器材和办公设施，高标准完成了试点建设任务，奉贤区于2020 年11月份召开了试点验收和全面建设推进会。

2.3 “升级版”微型消防站全面建设

2020 年10 月29 日，上海市召开微型消防站建设管理工作现场会，进一步提高了建设标准和装备配备要求。支队第一时间召开专题会议，贯彻落实上海市和消防救援总队领导指示精神，印发了《奉贤区“升级版”微型消防站建设工作指导意见》。要求各街镇明确“升级版”微型消防站的建设标准，掌握区域内需要升级的微型消防站底数和管理现状，研定具体建设推进方案，明确时间节点和责任人。根据区领导指示，明确各单位在2020 年年底前至少建立一家“升级版”微型消防站。分别是庄行镇安监环保大队、庄行镇丽水湾社区居民委员会、庄行镇新叶村村民委员会、柘林镇胡桥片区、南桥镇江海社区、西渡街道大骏百货、金汇镇大居、金汇镇梅园村、青村镇红星居委、青村镇钱桥居委、奉城镇久茂居委、四团镇、海湾镇五四地区、海湾镇星火地区、奉浦街道、海湾旅游区、金海街道汤臣、金水和园、头桥地区北宋村、东方美谷上生所、东方美谷科创城、东方美谷中外运、东方美谷漕河泾科创城，2022 年年底之前本区将根据合理布点、逐年新增、确保质量的要求完成50 家建设任务，并要求各单位建设完成后报区消防救援支队验收备案。截至日前，奉贤全区已经完成20 家“升级版”微型消防站建设任务，并通过支队验收投入执勤战备。

3.“升级版”微型消防站建设效果评估

3.1 “升级版”微型消防站营房及车辆配备

（1）站点营房多样化。比如红星居委“升级版”微型消防站设在住宅小区的底楼，因为站点区域是大型居住社区，小区人多、区域大，更有利于熟悉情况，快速出警处置。比如四团镇的站点，因为处在偏远的农村，火灾扑救对象主要为农村自建房、稻草以及垃圾火灾，所以站点营房就选在靠近公路的农村自建房内。（2）车辆装备实战化。每一个“升级版”微型消防站的车辆都不一样，有小巧灵活的电动面包车，有改装的大通小客车，有小型消防车等，并根据灾害类型的不同配备了手抬泵、背负式灭火器，手提式灭火器等使用器材。比如红星居委“升级版”微型消防站针对“打通生命通道”专项工作中，根据小区乱停车工作配备的移车器。（3）调度指挥可视化。按照市政府在松江区召开的推进微型消防站建设管理工作现场会要求，推广微型消防站可视化调度模式终端，能够纳入上海市消防救援总队统一调度指挥平台，实现消防两级指挥中心、消防救援站和微型消防站之间语音、视频、数据“三联动”[1]。奉贤区将此项工作纳入区政府实施项目，投入160.7 余万元，街镇目前已经完成招标工作，已经进入采购阶段。

3.2 “升级版”微型消防站管理及训练

（1）队员要求高。当前奉贤“升级版”微型消防站队员主要来自政府专职消防队员，每个“升级版”微型消防站每班配备3 ～5 名队员（24h 值班），管理要求上参照国家队标准。同时，每个“升级版”微型消防站值班人员，需取得建（构）筑物消防员资格证书。（2）经费保障足。奉贤区已经明确“升级版”微型消防站建设经费均由属地单位纳入年度预算给予保障，明确计入微站总体经费中，并于2019 年12 月印发《奉贤区居（村）委微型消防站值勤战备补贴实施办法》，日常出警补贴、保险购买按照到场处置的成灾警情每人补贴100 元，未成灾到场的每人补贴30 元，为每名队员每年购买保额不少于100 万元的人身意外保险。截至目前，奉贤区共计发放出警补贴8860 元，补助90 余人次。（3）考核验收严。支队要求在建设过程中不能低于建设标准的下限，“升级版”微型消防站人员装备配齐配强，执勤训练正规有序，通信联络实时畅通，应急响应及时有力，支队每个季度都开展一次实地检查和实战拉动，区消防安全工作委员会按照建设内容和标准，每年组织建设情况验收考核并下发通报。

3.3 “升级版”微型消防站执勤战备及实战

（1）规章制度逐步健全。除了建立“升级版”微型消防站日常值班、训练、管理等规章制度的同时，根据区委、区政府联合印发的《奉贤区消防安全风险防控和消防救援队伍建设发展实施意见》，明确了推进多种形式消防队伍建设内容。支队针对微型消防站建设使用过程中针对大家最迫切、最关心的问题，先后推动出台了《奉贤区居（村）委微型消防站值勤战备补贴实施办法》《奉贤区微型消防站执勤车辆管理和使用工作规定》。（2）联勤联训联调。支队按照“实调实用、以训促用、以用促建”的建设管理思路，边摸索、边研判、边改进、边完善，不断规范微型消防站执勤战备、业务训练和队伍管理工作。建立指挥调度制度，将全区微型消防站纳入统一调度体系，接警时同步调度微型消防站出动。实体化运作支队作战指挥中心，确保1 名调度员在岗在位，专项负责微型消防站的通知调度；建立联合战评制度。将“升级版”微型消防站参与作战行动开展“即战即评”工作；建立实地熟悉制度。将熟悉微型消防站作为必训内容纳入部队辖区“六熟悉”工作中，联合开展调研熟悉，建立灭火演练制度，将微型消防站联合处置作为实战演练必训内容，共同制订实战演练方案，检查磨合应急响应、初战处置和协同配合能力，使得“升级版”微型消防站全过程、全方位参与其中。（3）实战效果显现。各微型消防站共接警出动476起，其中火警365 起，抢险救援93 起，驻防监护4 起，开展实战演练46 次。共计出动车辆313 辆次，出动人员1410 人次。为保护人民群众生命和财产安全发挥了积极作用。参与处置了“1.10”上海丰科生物科技股份有限公司火灾、“1.31”上海世发电镀有限公司火灾、“3.30”上海远盛建筑防水材料厂火灾等有影响的灭火救援任务。

4.“升级版”微型消防站长远发展建议

4.1 应立足人装结合和服务实战

按需布点，合理调配，力求方便实用。微型消防站是提升单位社区自救的一个重要载体，是控制扑灭初起火灾，排查消防隐患，减少灾害损失的一个重要环节，在建设“升级版”微型消防站时，要避免“贪大求全”“华而不实”。

（1）立足区域实际。微型消防站作用越来越明显，但是以往建设过程中存在贪大、求全的问题，往往造成建设进度慢、资金投入大、站点布局不合理。在推广过程中，要在客观全面分析、透视本区域火灾防控实际的基础上，积极推动区政府和相关街镇试点建设能够迅速到达责任区边缘的“升级版”微型消防站。（2）形成层级管理体系。当前，奉贤区政府专职消防队、微建立“六项制度”分层、分级管理，由于力量有限，工作疲于应付，效果不佳。下一步，要结合奉贤实际，试行基层消防救援站负责区域范围内的3 ～5 个“升级版”微型消防站点，“升级版”微型消防站负责辖区10 ～15 个微型消防站的管理，将“升级版”微型消防站定位区域“中心站”，主要开展业务指导、区域联勤、技能培训和日常检查考核等工作。（3）把微型消防站做实做强。当前很多居村委微型消防站实际运行中，工作人员少、工作任务多、人员不固定，更不能做到24h 值守，下一步，以完成50 家“升级版”微型消防站建设为契机，指导各街镇开展调研摸底，尤其是对值守力量薄弱的居村微型消防站，要根据实际迁置在有24h 保安值班临近企业单位和物业公司；在条件较好的物业企业建设“升级”微型消防站，加强区域联防联训工作，并配备定制四轮电动消防车和手台泵，提升响应速度，辐射周边1km ～3km；微型消防站出动适用《奉贤区居（村）委微型消防站值勤战备补贴实施办法》，并实行人身意外伤害保险，提高微型消防站运行的保障力度[2]。

4.2 应拓展“升级版”微型消防站职能

围绕中心，防消结合，打通消防安全管理最后一公里。支队在强化“升级版”微型消防站建、管、训、用体制机制建设上下功夫，同时积极拓展“升级版”职能作用。

（1）参加专项整治工作。积极参加全区正在开展“文明城区”创建、推广小区电动自行车集中充电场所、电池集中充换电柜建设、打通“生命通道”、参与网格治理等工作。“升级版”微型消防站在做好应急救援工作的同时要着力向这些工作拓展，提升“升级版”微型消防站战斗力和生命力。要采取有力措施排查属地隐患，确保消防安全隐患不留死角、盲区，确保生命通道随时保持畅通。（2）扩展消防宣传职能。经常性联合居委会、业主委员会、物业公司开展消防宣传，采取小区广播、电子屏、挂横幅、张贴宣传资料、设置宣传栏等多种宣传方式进行消防安全知识宣传。对智力有障碍、行动不便的孤寡老人进行上门入户宣传，检查家庭存在的消防安全隐患，提醒老人安全用水用电用气，提高群众自防自救能力。

4.3 应注重“升级版”微型消防站实战能力建设

注重实战，强化训练，大力提升灭火救援实战效能。“升级版”微型消防站建设的核心是切实提升和发挥微型消防站“打早灭小”的能力。

（1）开展全员普训。全面细化理论学习、防火巡查、装备训练和技能训练等练兵内容。采取分散组训和集中培训相结合的方式，微型消防站队员到邻近消防救援站业务技能轮训每月不少于2d。（2）开展联勤联训。防火监督员结合日常监督检查，每周与重点单位微型消防站队员开展1 次防火联查，示范消防设施、消防应急照明、疏散指示标志、防火门、安全出口、用火用电等检查方法，切实提升“升级版”微型消防站队员防火巡查检查能力。（3）开展驻点跟训。建立“升级版”微型消防站队员定期到辖区消防救援站驻勤跟班实习，每季度安排1 ～2 名队员到消防救援站实习15d，学习消防救援站日常训练、班组管理等工作。对业务较好、有管理能力的队员推荐到其他“升级版”微型消防站担任管理队长[3]。

4.4 应完善“升级版”微型消防站职业保障体系

重在托底，激发活力，促进“升级版”微型消防站健康发展。探索构建“保险、补贴、装备、福利”四位一体的微型消防站综合保障新模式，最大限度推动包括“升级版”微型消防站在内多种形式消防力量长远健康发展。

（1）意外保险“重在托底”。探索将“升级版”微型消防站建设工作纳入政府消防实施项目，明确经费保障来源和保障标准，统一为微型消防站队员购买人身意外保险、意外伤害医疗保险和意外住院津补贴等险种，填补“升级版”微型消防站保障制度“空白”。（2）出勤补贴“激发活力”。奉贤支队制定出台了《奉贤区居（村）委微型消防站值勤战备补贴实施办法》，在实践过程中取得了不错的效果。可以进一步研究完善升级为全市统一的标准，在全市予以推广实施。（3）装备配发“贴近实战”。总队、支队对微型消防站装备配备都制订了标准和清单，但是每个区域的实际情况不同，既需要“统”，也需要“分”，需要进一步调研并根据实战需要配备装备器材，不能贪大求全，装备买了不少，实际作用发挥不明显，造成装备器材和经费的浪费。

5.结语

实践表明，“升级版”微型消防站是一支参与消防工作的重要社会力量，基于跟社会单位、市民群众贴得最近、机动灵活的特点，作用越来越明显，能有效地解决消防综合治理“最后一公里”的问题。