新时期开展消防监督检查工作的策略探讨

李晓彤

摘要：当今，全社会对于消防安全的要求越来越高。然而，部分地区因消防基础设施薄弱，消防管理机制不健全，消防安全相关产品供应不足，消防监督检查人员工作压力过大，消防监督检查工作无法达到理想效果。为适应新时期发展需求，须积极改革创新消防监督检查工作模式，以保障消防安全。基于此，分析了消防监督检查工作存在的问题，简述了消防监督检查工作的基本思路，探讨了新时期开展消防监督检查工作的模式，研究了提升消防监督检查工作质量的策略，并列举实例总结了消防监督检查工作模式应用的相关经验，希望为消防管理人员提供参考。

关键词：新时期；消防监督检查；工作模式

消防监督检查主要是指消防机构依据国家法律法规，对企事业单位、机关、团体等是否遵守消防法律规范进行监督检查，可及时发现并处理各类消防安全隐患，降低火灾事故发生率。开展消防监督检查过程中，需结合实际情况采取适宜的工作模式。我国大部分地区采取防火监督员随机抽查的模式，但该模式存在一定的缺陷，为此需结合新时期消防安全特点，调整完善工作模式，以提高管理效果。

1 新时期消防监督检查工作存在的问题

1.1  属地与行业监管力度不足

现阶段，部分地区开展消防监督检查过程中缺乏可操作且有效的方法，属地与行业监管力度不足，责任落实不到位，被动监管、临时性监管等问题突出，而属地与行业监管的缺失导致火灾高發易发区域无法得到全面有效的消防监管[1]。

1.2  主体责任落实不到位

新时期，我国部分地区在消防监督检查过程中仍采用包揽式的工作模式，主体管理责任落实不到位，消防安全意识弱化，进而导致消防安全责任体系落实效果不佳，消防安全责任制基础被削弱，消防监督与管理的界限模糊。

1.3  消防监督检查工作存在诸多困难

第一，新时期我国各类单位的总体数量显著增加，消防安全问题日益突出。受双人执法及不合理的体制规定等因素影响，消防监督检查工作人员的综合素质及数量无法满足实际需求，消防监督检查人员不足与消防监督检查要求提高之间的矛盾已成为消防监督检查工作面临的主要矛盾[2]。第二，部分地区消防监督检查与消防管理工作内容混淆，消防监督检查职责范围不明确，相关人员越位问题突出，进而导致消防监督检查工作中人力资源浪费，部分工作人员的积极性降低，监督检查工作的有效性显著下降。第三，部分地区三级消防安全重点单位数量过多，此类单位的消防监督检查由公安派出所负责，部分民警对消防业务了解不够，缺乏消防监督执法权，且消防监督检查在公安派出所工作考核中占比较低，导致消防监督执法的力度不足。

2 新时期开展消防监督检查工作的基本思路

2.1  明确消防监督检查工作指导思想

新时期，我国社会经济形势发生了显著改变，为此消防监督检查部门要及时适应时代发展变化，明确消防监督检查工作的指导思想，调整工作模式，强化宏观，弱化微观，集中优质资源，将常规静态一对一定点检查模式调整为动态宏观抽查模式，并构建起政府部门统一领导、单位全面负责、行业管理、消防监督检查结合的社会化消防监督检查工作模式，以确保消防安全[3]。

2.2  完善消防监督检查工作模式

新时期，我国经济总量与经济规模持续扩大，如何确保消防安全是全社会共同关注的热点问题。各地区开展消防监督检查工作的过程中，需遵循实事求是的基本原则，合理划定消防安全重点监管单位，制定完善的消防安全抽查工作方案。同时，需加大消防安全宣传力度，通过线上平台与线下活动相结合的方式宣传消防安全知识，以提高全社会对消防安全的重视程度。另外，各行业主管部门需切实提高对消防安全的重视程度，优先对系统内部单位开展消防监督检查，组织社会各单位进行消防安全自查，配合消防机构监督检查，以清除各类火灾隐患，确保消防安全[4]。

3 新时期开展消防监督检查工作模式探讨

3.1  以政府为核心的消防监督检查工作模式

现阶段，部分地区采取的仍沿用较为传统的消防监督检查工作模式。具体开展消防监督检查过程中，政府部门集中各方力量进行消防安全宣传与监督检查，防火监督人员对辖区内企事业单位及机关团体等进行消防安全抽查，如发现消防安全隐患，需对相关责任人采取经济处罚措施，要求限期整改，以提高其对消防安全的重视程度[5]。

以政府为核心的消防监督检查工作模式下，政府直接对接企事业单位，新时期我国经济社会高速发展，企业数量增加，规模持续扩大，该模式的缺陷日益凸显。以政府为核心的消防监督检查工作模式存在的主要问题为政府消防监督检查工作人员数量严重不足，防火监督人员分身乏术，消防安全管理的整体效果偏低。部分被检查的企事业单位对消防安全重视程度不足，为应付监督检查临时搞“面子工程”，导致消防管理水平无法得到全面有效提高[6]。为解决此类问题，政府部门需积极引入社会力量参与消防监督检查工作中，通过购买第三方服务等方式促进消防监督检查工作模式朝向半社会化的方向发展。

3.2  半社会化消防监督检查工作模式

新时期，为推进政治体制改革，促进政府与社会的合作交流，各地区政府均通过购买公共服务的模式履行自身职能。开展消防安全监督检查过程中，部分地区政府部门积极购买公共服务，并取得良好效果。比如天津、山西等地政府部门通过招标的方式邀请第三方检测机构负责对企事业单位实施消防检测，在此影响下，地区消防安全技术服务市场逐步发展，消防安全服务公司数量显著增加。广州及杭州等地在消防监督检测过程中，政府部门充分发挥自身的主导作用，并与专业消防安全机构协同开展消防监督检测，已取得良好效果[7]。目前，我国各地区社会消防安全服务机构深入参与消防监督检测工作，政府部门则将主要精力用于消防执法，通过这种工作模式可显著提高消防监督检查工作的成效。

与此同时，半社会化消防监督检查工作模式仍存在一定缺陷。在实际操作中，第三方机构仅对政府部门负责，专业消防安全服务机构的资源仅实现半社会化，未实现完整意义的社会化。同时，在半社会化消防监督检查工作模式下，政府主要服务对象为企事业单位，第三方机构服务对象为政府，未能共享消防监督检查工作成果，导致企事业单位无法借鉴消防安全经验，不利于全社会消防安全的全面发展进步[8]。另外，社会化消防监督检查工作模式可壮大消防专业队伍，增加专业力量，但企事业单位仍处于消防管理体系之外，其消防主体责任无法得到全面有效的落实，为此仍需对消防监督检查工作模式进行改进。

3.3  全社会消防监督检查工作模式

2019年，国家相关部门召开会议，提出消防监督检查工作改革的相关要求，企事业单位与第三方机构需承担更多的消防安全主体责任，以“一对多”及“多对一”为主要特征的社会化消防监督检查将成为消防监督管理工作模式的全新发展方向。笔者认为，企事业单位消防管理人员对消防安全知识缺乏了解，而第三方机构在消防检测、消防安全领域具有较强的专业性。为此，政府部门需积极引导企业事业单位与第三方机构开展合作，并引导保险行业参与消防安全管理，使其在火灾事故预防、风险管理、火灾善后处理等领域发挥出应有作用[9]。

3.4  “2212”消防监督检查工作模式

“2212”消防监督检查工作模式主要指两查（检查资质、检查硬件）、两评（采用过程评价与质量评价相结合的模式评估第三方机构的服务水平）、一公示（通过媒体公示两评结果）、两应用（检查结果应用与公示结果应用）。该模式可实现全社会共同参与的消防安全监督检查，运行模式与工作机制更为透明，可为政府执法部门、企事业单位、保险行业参与消防监督检查提供依据，进而确保消防安全[10]。

具体应用“2212”消防监督检查工作模式过程中，相关部门需邀请存在参与消防监督检查工作意向的第三方机构参与公开招标，招标文件中要求第三方机构提供职业能力资质、业绩等，以便于开展两查。两评阶段，政府部门需组织专家团队对第三方机构开展消防监督检查工作状况实施评价，评价方法包括过程评价与质量评价。过程评价期间，需评估第三方机构在辖区内开展消防监督检查的合理性、高效性及合法性。完成过程评价后，需对第三方机构实施质量评价，评价内容包括工作能力、管理制度、服务质量等。公示阶段，政府部门需将两评价结果上传至网络平台，公示总时间为1个月，此期间社会各界可对公示结果提出异议。两应用阶段，企事业单位需对第三方机构检查发现的消防安全隐患进行整改，第三方机构需依据企事业单位的整改情况调整自身的管理制度及工作模式，以促进区域内消防安全管理水平的全面提升。“2212”消防监督检查工作模式下，政府部门转变为消防监督检查工作的裁判员，第三方机构负责具体执行消防监督检查工作，政府部门专注于消防执法，全社会共同参与消防监督检查工作，可显著提高工作的透明度，进而实现社会化的要求。

4 新时期提升消防监督检查工作质量的策略

4.1  提高消防监督检查工作规范性

为确保地区消防安全，需切实提高消防监督检查工作的科学性。第一，单人检查与双人核查相结合。相关部门需采取单人检查与双人核查相结合的工作模式，依据消防监督检查工作的实际需求构建单人检查机制，制定非执法监督检查情况的汇总方案，并以此为依据，制定双人核查机制，以准确筛选消防违法行为，进而提高执法效果。第二，调整监督执法模式。建议取消传统的三级监督模式，积极推行属地管理模式，不断强化行业监管与执法监管。同时，在开展消防监督检查工作的过程中，需遵循上级指导、本级自定相结合的模式确定监管频次，以避免漏管或重复检查等问题。另外，开展消防监督检查工作过程中，需重点检查责任主体消防安全责任落实情况，并检查各类消防安全设施完好程度，提出相应的整改意见，进而为后续开展消防管理营造有利条件。

4.2  明确消防监督检查工作范围

开展消防监督检查工作过程中，需明确工作范围，以提高工作成效。第一，确定监督检查工作种类。相关机构需将社会影响力大、火灾风险高、人员聚集的场所作为消防监督检查工作的重点，并将工作范围确定为消防设施检查、投诉举报处理等。第二，适当增加基层权限。政府部门无需统一规定消防监督检查场所的规模及范围，基层执法机构可结合实际情况自行确定，以提高工作的灵活性及有效性。

4.3  适当调整处罚形式

开展消防监督检查工作过程中，需适当调整处罚形式，以提高全社会对消防安全的重视程度。第一，实用化处罚。在现有处罚形式的基础上，相关部门可采用执法建议书、约谈、指导意见等实用化处罚方式，对被处罚机构的负责人实施投融资、消费、交通、经营等方面的限制。第二，处罚与信用体系相关联。相关部门可对企事业单位遵守消防安全法规情况及消防安全状况实施打分评估，将评估结果与信用等级相关联，如评分过低，则可降低其信用等级，以确保企事业单位消防安全主体责任得到有效落实[11]。

5 新时期消防监督检查工作模式实例分析

5.1  消防监督检查工作模式概况

某地区开展消防监督检查工作过程中，积极推行第三方机构参与消防监督检查工作，通过公开招标及合同约定等方式，引入5家第三方机构参与消防监督检查工作，政府部门全程监督第三方机构工作，聘请专家團队对其实施两评，以确保消防监督检查工作的整体质量达到预期要求。

5.2  消防监督检查工作模式的应用效果

该地区采用第三方机构参与的消防监督检查工作模式期间，第三方机构对50家企事业单位进行监督检查，结果发现部分企事业单位消防设施缺失或损坏，未定期检验消防设施质量。部分企事业单位消防通道堵塞，未在醒目位置设施消防安全标识。50家企业中，共发现42家高危企业，消防安全隐患近200项，第三方机构要求其限期整改。后续检查结果显示，消防安全隐患整改率达100%。同时，第三方机构在消防监督检查过程中总结自身工作存在的不足，并不断调整工作模式，工作质量不断提升。

参考文献：

[1]次旺格桑.新时期开展消防监督检查工作的策略研究[J].中国科技纵横，2021（8）：120-121.

[2]吴磊.新时期消防监督检查工作的难點分析探讨[J].中国科技纵横，2021（3）：131-132.

[3]杨相坤.关于新时期有效开展消防监督检查工作的相关研究[J].文存阅刊，2020（52）：182.

[4]崔娜，张耀华.新时期有效开展消防监督检查工作的思考[J].大科技，2020（43）：265-266.

[5]温添枨.新时期有效开展消防监督检查工作常见的问题及对策[J].大众标准化，2020（15）：100-101.

[6]陈志永.新时期有效开展消防监督检查工作的思考[J].中国科技投资，2020（17）：58-59.

[7]董斐.关于新时期有效开展消防监督检查工作的相关研究[J].建材发展导向（上），2020，18（5）：58.

[8]余志春.新时期消防监督检查工作存在的问题与应对措施[J].四川水泥，2019（8）：112-113.

[9]尤杰，林英健.新时期有效开展消防监督检查工作的相关研究[J].低碳世界，2018（11）：311-312.

[10]徐恺.新时期有效开展消防监督检查工作的相关研究[J].百科论坛电子杂志，2018（18）：789.

[11]邓春雷.新时期做好消防防火监督检查重难点研究[J].中国科技投资，2020（34）：175.

Discussion on strategies for carrying out fire supervision and inspection in the new era

Li Xiaotong

（Dongqian Lake Tourist Resort Fire and Rescue Section of Ningbo， Zhejiang Ningbo 315599）

Abstract： Today， the whole society has higher and higher requirements for fire safety. However， in some areas， fire supervision and inspection work cannot achieve the desired effect due to weak fire protection infrastructure， imperfect fire management mechanisms， insufficient supply of fire safety related products， and excessive work pressure on fire supervision and inspection personnel. In order to meet the development needs of the new era， it is necessary to actively reform and innovate the work mode of fire supervision and inspection to ensure fire safety. Based on this， the problems existing in fire supervision and inspection work are analyzed. The basic ideas of fire supervision and inspection work are briefly described. The mode of fire supervision and inspection work in the new era is discussed. The strategies for improving the quality of fire supervision and inspection work are studied， and examples are listed. The relevant experience in the application of fire supervision and inspection work mode is summarized. It is hoped to provide references for fire management personnel.

Keywords： new era; fire supervision and inspection; work mode