新疆“智慧公积金”平台建设与应用

摘要：为深化国务院“放管服”改革，提升住房公积金服务水平和服务效能，新疆以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，建设基于云平台、全区统一的，集“业务运行、综合服务、数据共享、监督管理”四位一体的智慧公积金平台。通过“应用全融合、数据全共享、服务全方位、过程全监管”实现了业务由柜面到网上、监管由人工到智能、服务由“群众跑腿”到“信息跑路”的全方位转变。

关键词：智慧平台；公积金管理

国家“十四五”规划明确要求以人民为中心，深化放管服改革，提高政务服务的便利化与标准化水平。“智慧公积金”平台以简政放权、创新监管、提升服务为核心，根据政府工作范围，运用现代信息技术，构建以“互联网+”为核心的服务管理模式。新疆建设信息中心为提升公积金管理水平，建设了“智慧公积金”平台，旨在解决信息共享不畅通、业务管理低效等问题[1-2]。

一、系统建设情况及主要技术框架

新疆智慧公积金平台以住房和城乡建设部发布的《住房公积金信息化建设导则》《住房公积金信息系统技术规范》《住房公积金基础数据标准》等作为系统设计规范，通过技术手段对数据做加法，推动数据共享，既方便群众又防范风险；对流程做减法，实现业务“全区通办、实时办结、资金秒到”；对技术做乘法，通过技术赋能业务一线，实现“一处突破、全区完成”。

平台采用面向服务的架构（SOA），通过组件化开发模式灵活支持新业务的快速部署。从技术架构上可以概括为“一个平台、两大体系、三个层次、四种服务”。整体架构如图1所示[3]。

（一）“一个平台”即全区统一的住房公积金云平台

采用“PAAS云平台”作为信息系统基础平台，解决各管理中心技术力量薄弱、信息系统独立运行、数据割裂等长期困扰行业发展的问题。发挥云平台弹性伸缩优势，实现计算资源的按需购买和动态调整。依托云平台成熟的网络安全防护体系和基础运维体系，提高整个信息平台的安全保障能力。

（二）“兩大体系”即信息安全体系和数据保护体系

①信息安全体系。聘请中国软件测评中心对信息系统进行第三方测评，保证信息系统的质量。按照信息安全等级保护（三级）的标准，建设覆盖全区各县市的住房公积金专网。在专网内搭建核心业务、综合服务平台、数据交换、电子档案等系统。在做好内外网隔离的基础上，在互联网区域搭建网站、手机APP、微信公众号等互联网服务渠道。通过光纤专线连接生产机房和备份机房，通过每日定时备份，提高数据的安全性。定期举行应急演练不断完善应急处置预案，提高系统抵御信息安全风险的能力和水平。

②数据安全体系。综合采用对称加密和非对称加密处理、电子签章、数据脱敏等技术方式保证数据安全。利用HTTPS证书和OAuthor2机制保障数据传输过程中的安全。采用人脸识别技术对用户登录和特殊场景进行身份核实，从而保证交易的安全性。基于Spring OAuth2安全机制对接入机构进行Token颁发和身份验证，保证接入机构的身份安全。采用第三方加壳、前端代码混淆处理、JS调用Native通信加密和应用签到机制，增加对应用程序的技术保护。部署“反爬虫”代理服务器并结合机器学习技术，对“爬虫行为”进行拦截处理。

（三）“三个层次”即客户层、应用层、数据层

系统整体采用B/S结构，分为客户层、应用层和数据层。如图2所示。

①客户层。包括管理中心内部的柜面业务和其他外围系统，如网站、微信公众号、手机公积金APP、查询机等。前端开发遵循J2EE标准，使用IE浏览器。

②应用层。包括综合服务平台系统、住房公积金业务系统、资金结算接口、异地转移接续平台接口等。提供包括交互处理、权限控制、流程处理、业务处理、账务处理、查询及报表等在内的应用逻辑。

③数据层。为保证业务数据和分析数据不冲突，建立由支撑实时业务的生产库、支持外围服务和业务查询的查询库、保存历史数据的历史库、用于分析决策的管理库组成的数据集合。各数据库之间可根据业务需要，采用ETL和数据实时复制工具进行实时复制或定时抽取。

（四）“四种服务”即工作流服务、数据接入服务、互联通信服务、统一认证服务。

系统在三层技术架构上建立四大类服务池，用来支撑对资金、业务、数据进行处理的大集中体系。工作流服务提供所有业务的流程驱动服务。数据接入服务（OSP）提供数据访问和操作逻辑服务。互联通信服务（ICP）解决与外部数据传输通讯。统一认证服务提供所有接入系统的认证服务。如图3所示。

二、系统运行情况

（一）建设统一业务系统，实现精细管理

基于统一的业务系统，将住房公积金资金结算平台与人民银行小额借记支付系统联动使用，实现跨区域、跨银行的资金实时结算，在提高了结算效率的同时降低了结算成本。

打破原有归集、提取、贷款、财务管理各自独立的旧模式，统一设计归集、贷款、财务、资金管理的底层架构和整体流程链，形成了服务不分割、业务高度融合的新格局。

住房公积金从账户开设、业务发起、资金流向、资金结算到财务记账实现全流程闭环管理，建立起业务驱动资金、资金驱动流水的双向处理机制，实现业务、资金、财务的三账同步。业务管理实现标准化、档案管理实现电子化、网络接口实现便捷化、财务核算实现自动化，做到了汇缴实时分解、提取实时到账、贷款实时发放、资金实时调拨、账户实时监控、财务实时结账、互联网实时服务。

（二）建设线上线下服务同心圆，做好精准服务

建设集门户网站、网上业务大厅、手机App、微信公众号、12329服务热线、短信、自助服务终端、AI机器人等八大渠道为一体的住房公积金综合服务平台，利用“互联网+移动化”优势，为缴存单位和缴存职工提供“全天候、个性化、不打烊”的住房公积金服务，有效提升了新疆住房公积金的服务水平和服务效能。[4]

缴存单位可通过网上业务大厅，在线办理各项业务，并通过结算平台实现资金自动托收；职工可通过用户名、支付宝、人脸识别等多种身份认证方式登录“手机公积金”APP，在线完成账户信息、贷款信息、业务办理进度的查询，并可随时办理购房提取、退休提取、离职提取、提前还本、提前结清、月对冲签约等多项业务。网站访问量突破3100万次，开通网上业务大厅单位4.14万家，占全部缴存单位的94%，注册使用手机公积金APP的用户超过145万人，微信公众号关注人数突破100万。12329服务热线累计接听电话711.24万通，用户满意率99.69%。通过互联网渠道办理各项业务221万笔，住房公积金综合业务离柜率已达75%以上，每四笔业务当中就有三笔是缴存职工通过互联网渠道自助办理的，极大增强了缴存职工的幸福感和获得感。

（三）建设大数据分析监管平台，实现精确监管

将监管系统与业务系统、综合服务平台进行无缝连接，建立贷款、提取、资金、财务、系统等五大类共45个预警参数的智能风控体系，将资金来源、中间环节与最终流向串联起来，对资金异动进行预警预报。运用大数据采集、处理、分析技术，建立数学模型对住房公积金运行状况进行全面监督，设立“业务运行、指标、统计、监控、报表、结算、抵押、资金、专户、离柜率”等十大监管指标。监管部门可对各项指标进行横向、纵向对比，分析区域性差异和不同时期的动态变化情况，告别了以往由各级住房公积金管理部门层层上报数据的传统监管方式，基层上报的数据报表大幅减少80%以上。

（四）建设信息共享平台，让“数据多跑路、群众少跑腿”

积极推动与房产网签、不动产登记、民政婚姻登记、市场监督管理、税务契税、人民银行征信等系统的信息共享，通过住房公积金数据共享平台对数据进行有效整合，精简各项业务证明材料40余项，使住房公积金业务迈入“零材料、零跑路、零审批”的新阶段。

三、系统创新点

新疆智慧公积金平台以“应用全融合、数据全共享、服务全方位、过程全监管”的方式将之前由各地分散建设的信息系统进行整合统一，全区14家管理中心共用“一个应用平台、一个数据中心、一套业务规范”，实现了业务由柜面到网上、监管由人工到智能、服务由群众跑腿到信息跑路的全方位转变。[5]

（一）应用全融合

依托住房和城乡建设部建立的住房公积金标准体系和资金结算系统，通过一体化应用流程将业务受理与资金结算有机整合，业务办理模式完成由“分散办理”到“全城通办”再到“全区通办”的三级跳，职工可在新疆任意住房公积金网点办理业务并实现资金“秒到账”。

（二）数据全共享

建设住房公积金共享平台实现与民政、房产交易、征信等部门的数据共享。对接政务一体化平台实现业务一网通办，将住房公积金单位开户整合至企业注册登记环节，进一步优化了营商环境。加强各管理中心内部的数据整合，实现住房公积金缴存和贷款记录的互认。

（三）服务全方位

通过住房公积金综合服务平台，为缴存职工提供政策咨询、交流互动、业务办理的全方位服务，职工可根据自身偏好灵活选择网站、熱线、手机App等渠道满足办事需求。综合服务平台充分利用“互联网+”优势实现普惠服务，通过统一建设实现了“人力资源最节约、信息共享最及时、服务功能最全面”，最大程度发挥出了平台的综合性优势。

（四）过程全监管

制定住房公积金监管基础数据标准，实现对全区住房公积金业务的实时汇聚和综合分析。只需一部经授权的手机即可实时查看全疆业务运行和资金调动情况，实现掌上监管和实时监管，推进住房公积金由事后监管向事前、事中监管的转变。

作者单位：杨乐 新疆维吾尔自治区建设信息中心

参  考  文  献

[1]解婷婷. Y市住房公积金“互联网+政务服务”平台的优化研究[D].湖北工业大学，2021.

[2]始于精心 行于精准 成于精彩——四川住房公积金炼“金”有术[J].中国建设信息化，2019（15）：42-45.

[3]翁晓泳， 南京市房产交易及不动产登记互联网服务的技术研究及应用. 江苏省南京市信息中心，2017-10-01.

[4]李伟.基于政务大数据的保障性住房管理平台设计与实现[D].华南理工大学，2019.

[5]赵晓燕.人工智能在计算机网络技术中的应用分析[J].中国新通信，2022，24（19）：73-75.