临沂市农业产业发展现状问题及对策

李波

摘 要 产业振兴是乡村振兴的基础，要着力推动乡村产业高质量发展。在乡村振兴背景下，以山东省临沂市乡村产业发展为例，通过实地调查，梳理近年来临沂市乡村产业发展取得的成效，为进一步促进临沂市乡村振兴，探究临沂市乡村产业高质量发展路径，基于临沂市当前存在的金融服务机制不健全、农产品销售模式单一、基层农业科技人才队伍薄弱、乡村旅游业发展水平较低等问题，提出了优化农村投融资环境，健全金融服务机制；提高农产品附加值，拓宽营销渠道；加大人才引进力度，完善激励与保障制度；提高乡村旅游业的发展水平等对策。

关键词 乡村振兴；农业产业；发展对策；山东省临沂市

中图分类号：F327 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.08.045

党的二十大报告强调，全面推进乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，加快建设农业强国。产业振兴是乡村振兴的重中之重，围绕乡村振兴推动乡村产业高质量发展，进而提高农民物质生活水平，拓宽农民增收致富渠道。近年来，山东省临沂市贯彻落实乡村振兴战略，虽取得了一定成效，但仍存在一些问题，为进一步巩固拓展临沂市脱贫攻坚成果和落实乡村振兴战略，基于制约临沂市乡村振兴发展的问题，提出相应的对策建议。

1 临沂市产业发展基础

临沂市位于山东省东南部，是山东省人口最多、面积最大的地级市。气候宜人，属暖温带大陆性季风气候，降水量、热量、日照充足，为农作物生长提供了良好的自然环境。《临沂统计年鉴2022》数据显示，截至2021年，临沂市居住在乡村的人口495.201万人，占全市总人口数的44.94%，农作物播种面积98.757 9万hm2，

是山东省重要的商品粮基地。地势西北高东南低，地形以山地、冲积平原和丘陵为主。山地植被茂密，适合发展林果业、畜牧业；平原土壤肥沃，土层深厚，成为种植蔬菜和粮食的主要基地；丘陵地带土层稀薄，以砂性土为主，不利于保水保肥，但适宜培育花生、地瓜、黄烟等作物。临沂市具有“中国金银花之乡”“中国牛蒡之乡”“中国桃业第一市”“中国蔬菜之乡”等称号。为推动临沂市农产品加工业高质量发展，临沂市出台《临沂市加快农产品加工业高质量发展实施方案》，这对实现临沂市乡村产业高质量发展具有重要意义。

2 发展现状

2.1 农业生产稳步增长

《临沂统计年鉴2022》数据显示，2021年，临沂市农林牧副渔总产值达907.997亿元，同比增长10.31%；农村居民人均可支配收入17 783元，增速11.7%；常年粮食产量约410万t，保障了沂蒙山区的粮食安全，是全国重要的粮食产区。临沂市坚持实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，持续落实强农惠农政策、不断建设高标准农田，向着农业强市的发展目标迈进。

2.2 现代农业发展萌芽

临沂市积极推进现代农业产业园建设，先后建成蒙阴县（主导产业为蜜桃、食用菌）、郯城县（主导产业为银杏、生猪）等11个省级现代农业产业园。凭借沂蒙好山、好水等生态优势，这些园区不仅培育了高效经济作物，还根据地域特色发展新型休闲观光农业，推进农旅产业和生态种植农业协同发展。例如，平邑县九间棚现代农业产业园以种植金银花为基础，衍生出药业、休闲观光旅游业和机械制造业，村企年营收过亿元，景区年游客接待量约7万人次，吸纳大量农村剩余劳动力就地安置就业，带动当地餐饮及运输业的发展，促进当地自产农产品的销售[1]。

2.3 农产品品牌建设不断加强

加强农产品品牌建设，保护地理标志农产品，将农产品特色地理优势转变为市场竞争优势，提高农产品附加值，增加农民收入，打造“一村一品、一县一业”的特色产业发展格局。临沂市不断加强农产品品牌建设，以“三品一标”产品认证为重点，打造具有沂蒙特色的地理标志产品。截至2022年，临沂市获得国家农产品地理标志证书41份，蒙山全蝎、临沂大银鱼、蒙阴蜜桃等逐步实现规模化和品牌化。临沂市“三品一标”有效用标企业达273家，平邑罐头、苍山大蒜、费县板栗等逐步进入市场并获得消费者认可。沂南县苏村镇和兰陵县神山镇获评国家第十二批“一村一品”示范村镇。

2.4 预制菜产业蓬勃发展

2023年，培育发展预制菜产业被首次写入中央一号文件，这一举措将有利于实现净菜、中央厨房等产业的规范化发展。预制菜产业通过对农产品的精深加工，实现传统农产品向高端食品的转变，延长了农业产业链条、提升了农产品附加值，有利于实现农民增收目标，对乡村产业振兴具有重要意义。临沂市作为全国物流之都和食品之都，具备良好的预制菜产业基础和发展前景，成立了预制菜产业联盟和食品工业协会预制菜食品专业委员会，在政策和金融方面不断提供支持，积极推动其规模化发展。临沂市兰陵县作为“山东南菜园”，年产新鲜蔬菜500万t左右，不断提高预制菜品质和完善冷链物流体系，兰陵县现已在长三角、京津冀、粤港澳地区开办预制菜网点600处，使临沂炒鸡、沂蒙全羊汤等特色菜品出现在更多家庭的餐桌上。

2.5 新型农业经营主体大量涌现

临沂市致力于培育新型农业经营主体，重点发展多样化适度规模经营，辐射带动小农户共同经营，临沂市现有市级农民合作社161家，市级家庭农场112家，农业产业化市级重点龙头企业181家。目前，临沂市平邑县已初步建立金银花新型农业经营体系，包括金银花种植合作社320家，金银花规模以上流通加工企业152家，形成“农户+合作社+龙头企业”的经营模式[2]。

3 存在的问题

3.1 资金投入不足和金融服务机制不健全

乡村产业发展离不开大量的资金支持。近年来，临沂市新型农业经营主体大量涌现，须投入大量的农业资金用于发展。虽然临沂市人民政府每年都加大了对农村产业发展的资金投入，但仍不能满足农业产业现代化的发展需要，资金来源渠道较为单一，社会资本投入少。除政府拨款外，农民自筹资金占比较高，只有极少数新型农业经营主体寻求金融机构的帮助，且目前针对农民合作社融资的金融服务体系不健全，导致大部分处于发展初期的农业经营主体出现融資少、融资困难等问题。

3.2 农产品加工附加值低，销售模式单一

临沂市优越的自然气候和地理区位为农产品加工业发展提供了保障，但整体发展水平仍较低。1）村民目前主要依赖出售未加工农产品获得收入，农户大多规模小且经营分散，难以实现规模效益，其加工技术落后、管理手段低下，农产品的数量、品种、品质参差不齐，缺乏质量标准和统一管理，农产品无法实现标准化，市场认可度低，且农户缺少产业延伸的技术和资金条件，初级农产品与精细加工后的高质量农产品相比經济效益差别大[3]。2）农产品加工类企业短板明显，科技设备投入不足，加工方式粗犷，加工链条延伸不足且缺少精加工，产品质量受限，造成农产品附加值较低。3）农户年龄较大，销售和预测市场行情的能力不足，多凭借以往的经验以传统现货交易方式为主导，农产品受销售时间和地域范围影响大。

3.3 基层农业科技人才队伍薄弱

受现代化进程推进和人才引进政策吸引力度不足的双重影响，临沂市复合型人才严重不足。农村“空心化”现象严重，从事农业种植的大多为老年人，且受农业收入低、城市“虹吸效应”等的影响，青壮年劳动力大多流向城市，导致农村地区的农技人才严重匮乏。此外，管理模式陈旧、考核制度不完善、薪资待遇低等因素造成基层人员从事农业技术服务等工作的积极性偏低，且基层农业科技人才队伍老龄化现象严重，知识储备不足、对新知识的接受能力相对较弱，缺乏精力和时间培养新员工，导致基层农业科技人才队伍薄弱。

3.4 乡村旅游业发展水平较低

临沂市是革命老区，深挖红色文化能有效推动乡村旅游业发展，但当地旅游业起步较晚，整体发展水平较低。1）政府对乡村旅游产业群的整体规划不足，导致旅游产业发展模式单一、发展方向模糊等。大部分农户以自家庭院为经营场所，规模较小，且未做到精准营销，造成客流量不稳定、季节差异明显。2）农村基础设施不完善，农户缺少与相关旅游平台的合作，网上订退票服务不完善，影响了游客的出行体验。3）景点同质化现象严重，当地特色景点开发不足，文创产品创意落后，土特产知名度低，消费带动能力不足。例如，平邑县大殿汪村主要依赖美食街、仿古街道等吸引游客，缺少当地独有的娱乐项目，辨识度不高。

4 发展路径

4.1 优化农村投融资环境，健全金融服务机制

1）乡村产业振兴离不开资金支持，资金匮乏严重制约着乡村发展，政府应持续加大对乡村产业的政策和资金扶持力度，重点投资龙头企业和有一定规模的合作社，促使其发展壮大，进而依托辐射带动作用，提高农业产业发展效益。同时，加强资金管理，使资金的使用去向与产业振兴绩效相挂钩。2）政府作为社会资源配置主体，应拓宽投融资渠道，强化支农政策导向，引导多方资本投入，鼓励更多的社会资本参与农作物培育、农产品加工、乡村旅游等产业项目。3）优化惠普金融环境和扩大银行网点设立范围，创新农村金融产品和服务，简化农民贷款程序，减少因自然灾害、市场供需变化而出现的农业减产、亏损等负面影响，鼓励农民购买农业保险产品以增强抗风险能力。

4.2 提高农产品附加值，拓宽营销渠道

1）以特色农产品为基础，引进知名度较高的精深加工企业，扩大产业集群规模。同时，对有特色的农产品实施“统一品牌，统一包装，统一标准，统一质量”，加强品牌设计，提高农副产品的市场知名度[4]。2）企业应增加科研支出，及时更新生产设备，不断开发新技术和新产品，提高农产品附加值。3）创新农业营销方式，鼓励农村主播采用电商平台直播带货的模式，借助拼多多爱心助农、京东助农等平台，减少流通环节，推动订单农业、电商直采等模式的发展，减少农产品滞销、订单不稳定等问题的发生。

4.3 加大人才引进力度，完善激励与保障制度

产业振兴，关键在人。1）完善有关人才引进、培育和保障的制度体系，提高农技人员收入，在职称评定、子女教育、社会保险等方面给予政策保障，减少人才外流。2）与当地高校建立合作关系，鼓励大学生回归基层，为乡村发展注入新鲜血液。3）增强工作人员接受新鲜事物、学习先进农业技术的能力，定期组织农业技能培训、外出参观学习等活动，更新基层农业技术人员的知识系统，提高基层农业技术队伍的服务能力。

4.4 提高乡村旅游业的发展水平

乡村旅游业作为当下的朝阳产业，是推动乡村振兴战略实施的重要途径。1）统筹与规划临沂市的自然资源和历史文化资源，因地制宜地策划多样的旅游项目，举办以特色农产品为主题的美食节，加强特色民宿、康养基地、共享农庄等现代农旅项目的建设。2）搭建乡村旅游网络平台，借助飞猪、携程等票务服务平台，完善网络订退票服务，并对提前预约支付的游客提供折扣优惠，既稳定客源，增加预收账款，又增加企业现金流，缓解资金周转压力[5]。3）探索“红色旅游+乡村自然景观”新模式，依托红色沂蒙精神，结合消费趋势开发沂蒙文化特色旅游产品，如琅琊古墨、六姐妹煎饼、临沭柳编等，吸引更多的游客前来观光旅游和购买特色旅游产品。

5 结语

乡村产业振兴是实现农民就近就业和增收的主要载体，有利于建设宜居宜业美丽乡村，推进农业农村绿色发展。因此，临沂市应充分发挥其农业基础优势和地理区位优势，采取优化农村投融资环境、提高农产品附加值、加大人才引进强度、提高乡村旅游业发展水平等措施实现乡村产业高质量发展，进而促进临沂市乡村振兴。

参考文献：

[1] 梁秀福，李涛，成洪，等.浅谈丹江口市乡村产业振兴发展现状与对策[J].湖北植保，2022（5）：15-18.

[2] 张爱军.乡村振兴战略下山东平邑县金银花产业现状及发展对策[J].中国野生植物资源，2021，40（9）：81-85.

[3] 李锐，郝庆升，高可，等.吉林省农产品加工业发展特点、存在的问题及稳定措施[J].黑龙江畜牧兽医，2015（24）：15-18.

[4] 王露爽，张建杰，王淼，等.乡村振兴背景下农村产业发展现状及对策研究：以保定市为例[J].河北农业大学学报（社会科学版），2021，23（1）：73-

79.

[5] 周佳欣，曹冰玉.“后疫情时代”湖南乡村旅游发展创新及金融支持[J].湖南行政学院学报，2020（3）：122-129.

（责任编辑：张春雨）