柳州市公安局城中分局：“三把钥匙”打开城市平安密码

李曜森 周玉琦

在开展“市县主战，派出所主防”警务机制改革试点工作中，广西柳州市公安局城中分局聚焦基础管控要素，在“防”的格局、“治”的维度、“控”的精度上统筹发力，以小切口打开大局面，以小举措撬动大平安。“防”“治”“控”“三把钥匙”打开城市平安密码，探索出城市社会治理新路子。

自警务机制改革试点工作启动以来，城中分局110涉案警情较去年同期下降24.53%，治安案件受理较去年同期下降46.15%，刑事立案较去年同期下降22%；治安案件办结率较去年同期上升27%，刑事案件破案率较去年同期上升244%，治安大局持续稳定。

“防之钥”：“警格”融合“网格”，优化防范格局

3月23日，城中派出所民警程德旺来到辖区五星社区，就居民陈阿姨、韦先生和李女士三家人因生活小事产生的纠纷进行调解。经过程德旺的耐心调解，三家人握手言和。

在城中分局，像程德旺这样深入社区收集信息、了解情况、调解纠纷的民警还有很多。在推进警务机制改革工作中，城中分局着力锻造“防之钥”，提升优化“防”的格局。

科学设“格”，夯实坚固堡垒。城中分局在各派出所成立综合指挥室、社区警务队和案件办理队。社区警务队在科学划分、逐人划定“责任田”的基础上，形成“警格”阵地。民警立足“警格”，以“五个一”（“画好一张图”，做到辖区基础信息底数清、情况明；“织密一张网”，深化联防联控；“筑牢一防线”，坚决维护政治安全；“记好一本账”，解决群众急难愁盼问题；“搭建一座桥”，通过“微警通”企业微信，线上提供便民利民服务，打造警民沟通“连心桥”）工作模式压实源头防控。

规范建“格”，制定岗位说明。城中分局着眼改革后岗位职能变化，找准职能定位短板和不足，按照“边推进、边总结、边推广”的工作思路，借鉴企业用岗位说明书细化规范员工岗位必备知识和技能、操作流程、培训考核项目等内容的做法，制定社区警务队岗位说明书，全方位规范执法执勤、下户走访、服务群众等警务工作职能，让民警辅警学有依据、练有内容、考有标准，确保改革后警务各环节规范化运行。

融警强“格”，处置端口前移。着眼于群众关心的非警务类警情，为提高处警效率，城中分局在全区范围内首创推出“辅警先期处置非警务类警情”工作模式，对非警务类警情坚持“不拖延、不遗留、不耽误”，辅警按责任区实行就近先期处置，尽可能地把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。警务机制改革试点工作启动以来，派出所成功调解矛盾纠纷警情79起，辅警先期处置非警务类警情72起，成功率达96.58%。

“治之钥”：“警力”协同“民力”，拓宽治理维度

3月24日，公园派出所党支部全体党员先后来到五星商業步行街管理委员会、中秀物业、罗池社区、柳侯社区，与各单位党支部党员座谈，就共创共建党建联盟进行交流。这样的活动，城中分局各单位每月都要开展一次以上。在“防”的基础上，城中分局聚力打造“治之钥”，充分挖掘民力，进一步拓宽“治”的维度。

党建统领，搭建群防群治“新阵地”。城中分局推行“1+N”党建联盟牵引群防群治特色品牌。派出所与辖区企事业单位、社区、村委会等党支部携手，形成党建联盟，以党建引领，开展党建联谊，搭建反诈共治联盟，联动打击防范，为助力警企共建发展、辖区群防群治工作夯实组织基础，确保单位行业党建融入城市基层党建、单位行业资源服务融入基层治理，形成齐抓共管、共治共享的整体合力。

深入社区，发展平安互助“新力量”。创新培育“楼栋长、邻里帮帮团、义警队”等平安类社会组织，形成“1长+1团+1队”组成的“3+N”（“3”即楼栋长、邻里帮帮团、义警队；“N”即承担多种社会管理职能）联防联控管理模式，以警务力量为中心，充分发挥社会力量优势，针对电信网络诈骗、养老诈骗、盗窃“两电”等违法犯罪，大力开展“扫楼清街”、流动人口清查、治安重点区域治理等专项行动，同时在民警的指导下开展常态化、有针对性的巡逻防控，织就一张一呼百应、连点成片的“平安互助网”，实现战力倍增。

延伸触角，打造便民服务“新视角”。打造“互联网+社区警务”工作新模式，运用“微警通”企业微信加深警民联系。社区民警入驻社区网格微信群，开展线上咨询服务、宣传工作、预约服务，并掌握社情民意，延伸服务触角，拓宽服务广度。截至目前，城中分局已成立473个警民联系群，涵盖居民2.4万余人。

“控之钥”：“一室”牵动“两队”，提升打击精度

城中分局在加强巡逻防范的基础上，依托信息化作战系统，聚焦打磨“控之钥”，进一步提升打击精度。

“研判+联动”，综合指挥实现“准”。城中分局每个派出所都成立了综合指挥室。综合指挥室充分运用信息化建设成果，依托“星河计划”情报引领案件办理队、社区警务队，研判案件高发时段、地段和连续性作案轨迹形成每日警情研判报告，为提前制定打防决策、及时串并案件提供依据，最大限度地推动案件快侦快破。

“视巡+步巡”，街面防控覆盖“全”。综合指挥室紧盯背街小巷、居民社区、繁华商圈等易发生侵财案件、寻衅滋事警情的重点部位，强化与街面巡逻警力信息联动，点面结合、室队联动，严防各类街面违法犯罪。辖区派出所在人流密集区做到“白天见警车、晚上见警灯”，结合无人机和高音喇叭喊话提示，为群众提供“看得见的安全”。

“快破+快追”，小案办理人心“暖”。综合指挥室主动分析警情、发案特点，形成每日警情研判报告，推送给案件办理队，助力小案办理。案件办理队针对多发性侵财违法犯罪高发地段、时段，有针对性地开展打防工作，推动小案快侦快破、追赃挽损。分局法制大队通过与律师事务所沟通获取公益法律支持、与人民法院协调加快案件诉讼进程，全力协助案件当事人通过法律途径起诉挽损。小案不小看，快追快破人心暖。警务机制改革试点工作启动以来，“两电”案件发案率同比下降60%，破案率同比上升5.56%。