平昌：一场“解剖麻雀”的乡案复盘会

杨智淋 王湘

如何突破一起涉及村干部违纪问题的多年多头多层信访疑难件？

对接民生部门获取惠民惠农资金发放数据，以大数据“筛”的方式，精准锁定涉事干部违规领取民政临时救助资金问题；整合片区纪工委和乡镇纪委纪检监察力量，发挥小分队“访”的作用，以“无感化”走访获取的外调信息佐证、支撑内审结果；运用“委领导+室组地”机制，释放智囊团“析”的优势，全程把握办案方向和突破重点。

近日，平昌县纪委监委组织召开提升案件查办质效工作推进会暨乡案复盘观摩会，对西兴镇某村党委原书记、村委会原主任刘某某违纪案进行复盘，该案上述查办经验得到总结展示。

此案虽为个案，却具有典型意义。“这是近年来我县乡镇纪委立案案件中较为典型、复杂和疑难的案件，具有违纪类型多、涉及领域广、主体身份多样等特点。”平昌县纪委副书记、县监委副主任吴仕川介绍说，如涉事干部刘某某身兼村党委书记、村委会主任、镇人大代表等多个党内外职务，违反廉洁纪律、工作纪律和国家法律法规，时间跨度又很长，对办案的程序性要求和规范化意识要求都很高。

通过对该案的复盘，总结经验得失，为后续提升办案质效发挥积极助益，只是平昌的基础性目标，当地瞄准的更是做好以高质量的案件查办推动基层治理这篇大文章。

立足县情 以乡案复盘为切口破题

去年1月，着眼于全省推动纪检监察工作高质量发展的目标，省纪委监委提出以查办案件贯穿联通“三不腐”一体推进等三大工作理念。复盘作为案后总结剖析的一种重要手段，在全省纪检监察机关案件查办工作中得到广泛运用。在常态化开展大案要案复盘的基础上，平昌县选择更进一步，将探头向下，直抵乡镇纪委自办案件。

“从客观现实来看，换届以来进入纪检监察队伍的同志大多没有相关工作经历，即便自去年以来大力选优配强专兼职干部，开展各类培训提能活动，但乡镇纪检监察干部的办案理念和能力依然有待改进和提升。”平昌县委常委、县纪委书记、县监委主任邓洪昆坦言，不同于大案要案，乡案的办理对象主要是村组干部，他们直接与群众打交道，其违纪问题啃食的是群众切身利益，这一类案件查办质效直接影响到群众对反腐败工作的认知和获得感。

能力有所欠缺、现实意义重大，再叠加日益增长的办案数量后，则让提升乡镇办案质效的紧迫性更加凸显。

从办案结构来看，从2021年到2022年，该县各级纪检监察机构立案数从215件增长到293件，其中，乡案数从105件增长到152件，基本占据整体的一半。乡案办理质量直接关乎该县整体办案质效。

针对乡镇纪委自办案件开展一案一复盘，正是平昌立足县情筹划做好案件查办“后半篇文章”的破题之策。

“一案一复盘并不是简单的回顾案情和总结经验，而是要立足全局看个案，针对案件中的关键环节、易发问题、突破技巧等点位进行精准复盘，以期为后续治理和类案办理找准方向、提供参考。”邓洪昆表示。

这种从个性中找准共性的复盘理念同样体现在案件本身的选取上。

以此次复盘的刘某某案为例，据该县纪委常委易春东介绍，该案的案情本身其实并不复杂，但由于涉事久远、举报不断，导致问题背后的症结迟迟未解开。而类似刘某某案这样的“三多”信访件正是该县亟待化解的问题之一。西兴纪工委组织西兴镇纪委在办理该案中，既创新运用了一些新的办案方法，也暴露出一些不足短板，具有很强的借鉴意义和剖析价值。

“复盘该案就是要教育引导全县各级纪检监察干部从该案中汲取经验教训，提升以规范化、法治化、正规化理念处理疑难信访件的能力和水平。”易春东说。

正是在这种明确的目标取向指引下，一场“解剖麻雀”的乡案复盘会在该县热闹上演。

聚焦治理 从个案复盘中深挖共性价值

“我想问如何在小分队‘访的过程中，做到‘无感化？”听完西兴纪工委办案经验介绍后，云台镇纪委书记张芮华提出了自己的问题。

对此，西兴纪工委书记王皓然解答道，该片区纪工委在4个乡镇建立了11个纪检监察工作协作区，在该案办理中，抽调其他乡镇纪检干部，用生面孔下村入户走访，从而将影响面降到最低。在此基础上，注重问话技巧，采用和群众拉家常的方式，旁敲侧击巧妙核实情况。

“比如，在审查调查中，我们发现刘某某曾以家庭农作物受灾为由领取救助资金。为查证这一情况，我们的小分队通过走访群众了解当年度是否存在农作物受灾，从侧面了解到刘某某受灾情况属实，符合享受条件，从而对其涉案问题进行了精准界定。”王皓然说。

涵水镇纪委书记赵显亮则对西兴纪工委的“乡案片区预审”机制很感兴趣，当场抛出了自己的疑问，询问其与乡案县审机制的区别。

针对这一问题，西兴纪工委副书记孙海军回应道：“简单来说，就是我们立足关口前移，在‘乡案县审之前，在片区内组织乡镇纪委书记和副书记开展的一次自查和学习，及时整改潜在问题，以提升结案效率。”

作为点评嘉宾，平昌县纪委监委案件审理室主任杜强对该机制予以积极肯定。“办案时机往往稍纵即逝，由于审理固有的事后审、书面审等局限，如果等案件移送审理室后再反馈问题，往往错过了整改的最佳时间窗口。同时，这也倒逼乡镇自觉树牢案件质量意识，对提升办案质量很有帮助。”

在肯定成绩的同时，杜强也指出該案在办理过程中，因时间紧、任务重等原因，导致部分案件材料虽然齐备但内容不够规范等不足，以及当涉案人存在多个主体身份时，办案机关提出处分建议以及下达处分决定应注重的程序性问题。

有趣的问答、精彩的点评，让在场纪检监察干部获益良多，一场案件复盘会转变为一堂案件质量提升课。“今天的案件复盘既是县纪委监委给我们的一顿营养丰富的业务大餐，又是一份路径明确的工作指南，为我们不断提升业务水平和实战技能提供了有效载体。”全程与会后，三十二梁镇纪委书记杨晓玲深有感触地说。

案件复盘是节点，更是新一轮纪检监察工作效能提升的起点。据西兴镇纪委书记何艳介绍，在查清刘某某案后，为对症纠治西兴镇“三多”信访件问题，该镇纪委结合省纪委监委“走基层、访民生、解难题”活动，通过设立“流动信访室”、遗留信访件“回头看”、公开反馈办理结果、对干部群众开展纪法教育等多种方式，及时答疑解惑，有力推动了信访积案的化解和社风民风的转变。