既保饭碗又保发展 时刻绷紧耕地保护这根弦

王立彬

习近平总书记一直对耕地保护看得很重，强调“粮食安全是‘国之大者”“耕地是粮食生产的命根子”。6月25日是全国土地日，自然资源部部长、国家自然资源总督察王广华就耕地保护、农民与土地的关系以及大食物观下的国土空间规划理念等接受了记者采访。

记者：在全国土地日，如何感受“人多地少”的国情压力？

王广华：党的十八大以来，我国坚持最严格的耕地保护制度，守住了18亿亩耕地保护红线。经过近几年努力，耕地总量持续减少势头初步得到遏制，连续两年实现耕地净增加。

但也要看到，我国人均耕地面积仅1.37亩，只有世界平均水平的1/3。如果没有大型水利工程，全国适宜开垦未利用地资源几近枯竭，而工业化、城镇化土地需求仍然旺盛，耕地保护压力很大。

“十四五”期末，要完成18.65亿亩耕地和15.46亿亩永久基本农田保护任务，新增建设用地规模控制在8000万亩以内，最大国情没有变，要时刻绷紧耕地保护这根弦。

记者：怎么既保饭碗，又保发展？

王广华：结合主题教育，聚焦地方诉求，同步出台《关于进一步做好用地用海要素保障的通知》和《关于在经济发展用地要素保障工作中严守底线的通知》，就是要既保饭碗，又保发展。

保发展方面，在保留缩小用地预审范围、分期分段办理农用地转用和土地征收、优化重大基础设施项目划拨供地程序等基础上，进一步明确铁路“四电”工程用地报批要求，重大建设项目直接相关的改路、改沟、改渠和安置等用地可与主体工程同步报批并优化临时用地政策。

守底线方面，严禁违法占用和擅自调整永久基本农田，严守生态保护红线，严控新增城镇建设用地“寅吃卯粮”。明确禁止在严重沙化、水土流失严重、生态脆弱、污染严重等区域开垦耕地，禁止在25度以上陡坡地、重要水源地15度以上坡地开垦耕地。同时强调维护群众权益，根据实际情况给予补偿，留出过渡期，坚决防止整改复耕“一刀切”。

记者：怎么处理农民和土地的关系？

王广华：深化农村改革，必须继续把住处理好农民和土地关系这条主线，让广大农民在改革中分享更多成果。要保持历史耐心，尊重农民意愿、保障农民长远利益，牢牢守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的底线。

要加强规划引领，指导地方编制“多规合一”县乡国土空间规划和实用性村庄规划。以县域为单位统筹产业布局，加强用地保障，盘活存量，用好村内空闲地。稳妥推进全域土地综合整治，腾挪释放建设空间。

记者：农村不动产登记重点有哪些工作？

王广华：乡村振兴对不动产登记的需求日益迫切，宅基地、集体建设用地和林、草、水等不动产登记要进一步加大力度，补齐农村不动产登记短板。

开展农村承包地确权登记颁证工作，确定了对土地承包经营权的物权保护，让农民吃上长效“定心丸”。目前是土地承包经营权登记换挡期，不能等，不能停，更不能乱，要确保大多数农户原有承包权保持稳定、顺利延包。坚持“不变不换”，原证书加盖不动产登记专用章即可，涉及调整、互换、转让的发新证。只要群众有需求，就坚持受理。

要为稳慎推进农村宅基地制度改革试点、深化农村集体经营性建设用地入市试点提供支撑，要把强化集体所有制根基保障、实现农民土地权利、激活农村资源要素统一起来。

记者：大食物观对自然资源管理提出哪些要求？

王广华：如今，老百姓的食物需求更加多样化，这就要求我们转变观念，树立大农业观、大食物观，向耕地草原森林海洋、向植物动物微生物要热量、要蛋白，全方位多途径开发食物资源。

要着眼整个自然生态系统，面向全域国土空间开发食物资源，面向生物多样性这一最大“种子库”，保护开发资源。在保护生态环境的前提下，结合资源禀赋条件，海陆统筹，耕海牧渔，加快形成适应市场需求、匹配資源环境承载能力的现代农业生产结构和国土空间开发布局。

记者：这意味着哪些土地概念变革？

王广华：国土是生态文明建设的空间载体。从土地利用规划向国土空间规划转变，意味着由平面向立体、由地表向地上地下空间、由陆地转向海陆统筹转变，从规划用地向统筹规划国土空间内资源、环境、人口多要素转变。

坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，推动了土地概念革命性变革。如“冰”是水的一种形态，我们以新疆库木塔格沙漠、西藏米堆冰川为示范区开展试点，探索沙漠、冰川自然资源地籍调查和确权登记技术路线。

这是维系山水林田湖草沙生命共同体的客观需要，也有利于统筹形成归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度。