农田水利节水灌溉工程建设管理存在的问题及改进措施

白平生

（张家川县水务局，甘肃张家川 731500）

1 张家川县农田水利节水灌溉建设现状及建设管理的重要性

张家川县是一个典型的雨养型农业县，水资源比较贫乏。全县入境地表水资源量为0.2亿m3，地下水资源量为0.45亿m3。张家川县水利工程设施设计供水能力为2 036万m3，实际供水能力为1 308万m3。其中，水库（东峡水库和石峡水库）设施设计供水量1 130万m3，实际供水量673万m3，用于农业灌溉供水能力为530万m3。

截至目前，全县共发展节水灌溉工程面积386.67 hm2，其中，高效节水面积166.67 hm2，分别为喷灌面积20 hm2、微灌面积13.33 hm2、管灌面积133.34 hm2。张家川县主要受农村生产条件的限制，长期以来对灌溉设施建设投入不足，维修资金跟不上，管理也不完善，只建不管，调动不起农民的积极性，导致灌区用水浪费严重。同时，也严重影响了现代农业发展和生态环境保护[1]。目前，张家川县的水资源总量及可利用情况见表1。

表1 张家川县全县水资源总量及可利用量情况

张家川县灌区以小流域和分散式为基本类型的传统灌溉方式，导致灌区灌排设施不完善、渠道工程老化失修、泵站自动化控制系统损坏严重，尤其东峡和石峡两大主要灌区管理不到位，人为破坏严重。因此，加强对灌区用水的节水灌溉工程建设管理是缓解张家川县农业用水压力以及促进农业可持续发展的重要措施。

2 存在的问题

2.1 缺乏对节水灌溉系统的合理规划

节水灌溉系统是通过灌溉渠道和管道系统等将水输送到农田进行灌溉的设备和技术。灌溉系统主要包括灌区建设与维护和灌溉管网铺设两部分。其中，灌溉管网铺设又包括管沟铺设和管道铺设两部分。目前，张家川县主要采用的是管沟铺设和管道或软管铺设相结合的方式来进行水利工程建设。

工程本身的管理不善及管理人员专业知识不足等，导致工程建设和运行管理不够规范。同时，根据目前张家川县灌溉系统规划可知，每座灌溉工程需配套建设大量用于管道铺设的设备和管材，而现有水利管理机构中并没有专门力量负责对其进行施工和检修维护，盲目进行施工，缺乏系统的合理规划。加之近年来乡村的发展，县城的扩建，导致灌区部分设施严重损坏，因此无法有效进行节水灌溉工程的技术保障和管理监督。

2.2 农田水利节水灌溉工程管理不到位

2.2.1 资金和人员方面。资金落实上还存在缺口。一些农田水利节水灌溉工程受益面广，但建设投资少，地方配套资金跟不上，不具备管理条件，在管理上缺乏资金保障。马河村节水灌溉工程主要是地方配套资金缺口大，造成工程无人管理。有的工程管理人员配备不足。主要是经济发展水平有限，不能保证工程正常运行的资金投入。结果，缺乏专门的管理机构负责日常管理工作，缺乏专门的技术人员负责工程技术管理工作[2]。

2.2.2 监管和质量方面。缺乏统一规范的建设监理机制，难以有效监管。因资金来源不同等原因而导致建设监理市场混乱，监管难度较大。工程管理主体职责不明。一些灌溉工程建后没有管好，草草了事，未发挥其应有效益。有些工程虽然建成了，但因投入不足及缺乏有效管理措施，出现“建而不养”的现象。项目设计、施工存在缺陷和质量问题较多，项目建设过程中缺少必要的质量检测手段和措施来保证工程质量安全。

3 改进措施

3.1 加大资金投入力度

水利建设是一项长期的、复杂的系统工程，水利发展滞后、水利投入不足、水利基础设施薄弱等问题，始终是制约张家川县水利发展的重要因素，也是加快水利改革与发展的关键所在。基于这样的现状，要加大农田节水灌溉工程建设资金投入力度，对农田节水灌溉项目建设实行政府引导、社会参与、市场运作，通过“以奖代补”、政府购买服务等方式，吸引社会资本投入农田节水灌溉项目建设。强化水利投入保障机制和政策体系，逐步建立健全地方政府主导、部门配合、多方参与的多元化水利投入机制。

对于纳入规划确定的新建农田节水灌溉项目，由项目单位自主筹资、自主实施。纳入实施方案规划管理的新建项目，在满足正常建设条件下，由县级财政安排专项资金，由项目单位自筹建设。纳入配套资金项目建设的新建项目，按照“先建后补”的原则自行筹措资金。总之，通过多渠道筹措资金，促进农田节水灌溉工程建设。

3.2 加强建设管理队伍建设

3.2.1 加强对项目建设管理人员的培训。提高相关人员业务水平，使他们对相关法律法规、政策、标准掌握得更全面、更准确，从而提高农田水利节水灌溉工程建设项目的技术管理水平，确保项目在规划设计层面达到设计标准、工程施工环节达到施工规范、工程管理过程实现全程可控。

3.2.2 完善考核机制。强化责任追究，加强考核评价，提高项目管理人员绩效考核水平。通过加大对项目管理人员考核力度，切实提高人员的认识、转变观念。同时，完善农业主管部门对农田水利节水灌溉工程管理人员的培训机制和考核机制，使其熟悉建设管理工作流程、方法及相关制度规定。通过开展培训，进一步提升项目管理人员业务素质和工作能力，切实履行职责、把好工程质量关。

3.3 完善工程建设管理制度

按照《农业高效节水灌溉工程建设及运行管理办法》要求，张家川县应完善本地区农田节水灌溉工程建设管理制度，建立健全地方政府组织领导、部门协作配合的工程建设管理机制。

积极探索适应现代农业的工程建设模式，加快建立符合现代农业发展要求的农田节水灌溉工程建设管理制度。按照“谁投资、谁受益”的原则，将国家和地方政府投资项目纳入土地出让收益中统筹安排，通过土地整理和土地流转等方式，将国家和地方政府投资项目与地方配套资金有机结合起来[3]。另外，认真落实好已出台的农田节水灌溉工程建设管理办法，建立健全农田节水灌溉工程建设质量终身责任制，完善质量监督和责任追究制度体系。对未按规定实施建设项目质量控制而造成重大经济损失或严重不良社会影响的，要追究有关人员的责任。

3.4 重视对节水灌溉工程的监管、规划与法律法规宣传

重视对节水灌溉工程建设质量的监管。建立一套完整的节水灌溉工程建设标准体系及程序，重视项目建设的监管和维护工作，建立健全长效监管机制，加强对节水灌溉系统的合理规划，才能有效保障项目建设质量。

在合理设计规划的前提下，还需不断加强相关法律法规的制定与完善工作。通过相关法律法规对水资源进行有效保护，不但能提高水资源的利用率，还能对保护好生态环境以及水土流失起到积极作用。并且，要加大对节水灌溉工程建设管理法律法规的宣传力度，提高公众的环保、法律知识及相关政策水平，从而保护水资源和环境。

4 结语

随着张家川县农业生产模式和农业生产结构的变化，节水灌溉工程逐渐成为改善农村生态环境、乡村振兴、农民增收、促进农业可持续发展不可缺少的重要措施。全县现有农田用水结构中，灌溉用水量占总用水量的50%以上，且逐年上升。由于灌区分布不均衡以及农田水利设施建设不完善、管理不到位等因素，灌区水资源浪费严重。因此，加强农田水利节水灌溉工程建设管理势在必行，是促进本县水利事业发展的一项重要任务。