《黄河保护法》出台，法治守护母亲河

文／周 新

2023年4月1日起，《中华人民共和国黄河保护法》开始施行，这部法律于2022年10月30日经由十三届全国人大常委会第三十七次会议表决通过，是继《长江保护法》之后的又一部流域保护法律，也是我国生态环境保护法律体系的重要组成部分。

黄河是中华民族的母亲河，对我国的历史和文化具有非常重要的意义。黄河流域构成我国重要的生态屏障，是我国重要的经济地带，黄河文化也是中华民族的根和魂。而从黄河特殊的水情河势看，黄河是全世界泥沙含量最高、治理难度最大的河流之一。黄河流域人均水资源占有量仅为全国平均水平的27%，开发利用率却高达80%，水资源保障形势严峻。黄河水沙关系不协调，洪水风险依然是流域的最大威胁。制定《黄河保护法》，是为了加强黄河流域生态环境保护，保障黄河安澜，推进水资源节约集约利用，推动高质量发展，保护传承弘扬黄河文化，实现人与自然和谐共生、中华民族永续发展。

《黄河保护法》包括总则、规划与管控、生态保护与修复、水资源节约集约利用、水沙调控与防洪安全、污染防治、促进高质量发展、黄河文化保护传承弘扬、保障与监督、法律责任和附则11章，共122条，针对黄河流域的生态环境脆弱、水资源短缺等问题作出规定。

针对生态环境脆弱问题，《黄河保护法》从加强生态保护与修复和加强污染治理两个方面，规定“国家加强黄河流域生态保护与修复，坚持山水林田湖草沙一体化保护与修复，实行自然恢复为主、自然恢复与人工修复相结合的系统治理”，“国家加强黄河流域农业面源污染、工业污染、城乡生活污染等的综合治理、系统治理、源头治理，推进重点河湖环境综合整治”。

针对水资源短缺问题，《黄河保护法》规定黄河流域水资源利用应当坚持节水优先、统筹兼顾、集约使用、精打细算。国家在黄河流域实行水资源刚性约束制度，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，优化国土空间开发保护格局，促进人口和城市科学合理布局，构建与水资源承载能力相适应的现代产业体系。此外，国家在黄河流域强化农业节水增效、工业节水减排和城镇节水降损措施，鼓励、推广使用先进节水技术，加快形成节水型生产、生活方式，有效实现水资源节约集约利用，推进节水型社会建设。

促进黄河流域高质量发展应当坚持新发展理念，加快发展方式绿色转型，以生态保护为前提优化调整区域经济和生产力布局。《黄河保护法》规定，黄河流域县级以上地方人民政府应当推动制造业高质量发展和资源型产业转型，因地制宜发展特色优势现代产业和清洁低碳能源，推动产业结构、能源结构、交通运输结构等优化调整。

根植于黄河流域的黄河文化是中华文明中最具代表性、最具影响力的主体文化，黄河文化是中华文明的重要组成部分，是中华民族的根和魂。在黄河文化的保护、传承、弘扬方面，《黄河保护法》规定国家加强黄河流域历史文化名城名镇名村、历史文化街区、文物、历史建筑等的保护，加强黄河流域非物质文化遗产保护，加强黄河流域具有革命纪念意义的文物和遗迹保护，建设黄河国家文化公园，同时通过政府购买服务等措施，支持单位和个人参与提供反映黄河流域特色、体现黄河文化精神、适宜普及推广的公共文化服务。

《黄河保护法》的通过，标志着黄河生态文明法治进入新时代。《黄河保护法》的有效实施，将促进黄河流域的生态保护和高质量发展。