浅谈全民所有自然资源资产清查工作底图制作技术方法

马乖棉 陈诚 郭荣霞 郑明星

一、背景

全民所有自然资源资产清查是一项摸清全民所有土地、矿产、森林、草原、湿地和海洋等自然资源资产底数的基础工作。为全面贯彻党的十九大精神，结合《全民所有自然资源资产清查技术指南》（以下简称“技术指南”），以现有土地、矿产、森林、草原、湿地、海洋等调查成果为基础，整合形成全民所有自然资源资产实物量属性数据和底图，制作全民所有自然资源资产清查工作底图。

二、技术路线

通过对收集的各类自然资源专题数据进行格式转换、数学基础转换及数据的补录上图等规范化预处理，对各类自然资源资产清查要素层（图斑）进行提取与制作，提取各类自然资源专题数据空间信息要素层，并对属性表中属性字段、属性值进行清洗，形成清查范围数据集、规范专题数据集。然后，对清查范围数据集和规范专题数据集进行质量检查，生成工作底图和价格专题图数据问题清单，形成全民所有自然资源资产清查工作底图和土地资源价格专题图，最后，进行成果整理、成果检查等工作，整理形成清查工作底图成果和土地资源价格专题图。总体技术路线见图1。

三、作业流程

全民所有自然资源资产清查工作底图制作分为：工作准备与资料收集、数据预处理、清查范围提取与制作、专题数据提取与清洗、工作底图数据质量检查、清查工作底图成果汇总、清查工作底图成果检查6个阶段，最终形成清查工作底图成果。

（一）工作准备与数据收集

搜集涉及全民所有土地、矿产、森林、草原、湿地、海洋资源资产的各类数据资料，并按照资源门类进行整理，进行统一存储，分析数据存在的问题，通过征集多方意见，确定问题处理方法。

（二）基础数据预处理

通过对搜集到的各类自然资源资产清查空间数据进行数据格式转换、数据坐标转换、数据矢量化、按县级行政区划裁剪等处理，规范基础数据，以便后续开展底图生产工作。

1.数据格式转换

统一空间数据格式，对收集到的各种格式的空间数据统一转换到Shapefile格式。

2.空间坐标转换

统一空间数据坐标系统，对收集到的空间数据进行坐标转换，保持与本辖区“国土三调”数学基础一致。

3.数据矢量化

对收集到的非空间数据，进行矢量化处理。通过对数据进行分析，确定矢量化方法，然后人工检查正确性，挂接属性字段。

4.按县区裁剪

根据县级行政区划范围，分别对土地、森林、草原、湿地、矿产等资源专题数据进行裁剪，形成县级基础数据。

（三）清查范围提取与制作

依据“技术指南”，提取制作土地、湿地、森林、矿产、海洋资源资产工作范围，形成清查范围数据集。

1.土地、森林、草原、湿地资源资产

选取“国土三调”地类图斑要素层中权属性质为国有的图斑，按照地类，根据“国土三调”工作分类与全民所有土地资源资产清查地类范围归类，分别作为全民所有土地、草原、湿地、林地资源资产清查的工作范围。

2.矿产资源范围生成

使用矿区范围数据、矿产储量数据、采矿权、 探矿权数据从中提取、融合形成矿产资源资产清查工作范围。

3.海洋资源范围生成

获取海域确权现状数据、注销围填海数据、公共用海数据、围填海现状调查数据、海洋功能区划数据、已取得海岛使用权的无居民海岛数据、获取开发利用无居民海岛、获取无居民海岛基础数据。

（四）专题数据提取与清洗

依据“技术指南”，分类提取全民所有自然资源资产清查所需的矢量数据和属性字段信息，形成规范专题数据集。并对制作的各类自然资源工作范围和提取的实物要素层属性表进行逐项检查、分析、清洗，剔除与报表填报无关的属性字段。

1.土地资源

（1）耕地質量数据提取：提取耕地质量等别年度更新评价成果中“县级分等单元”要素层。

（2）不动产信息提取：从不动产登记信息管理基础平台提取宗地数据。

（3）储备土地数据提取：提取产权清晰的储备土地。

（4）土地供应数据提取：提取土地市场动态监测与监管系统中土地供应信息。

2.森林资源

从森林资源管理“一张图”数据库中提取“林地”要素层。选取林木所有权为国有的部分，作为森林资源资产清查国有林木的工作范围。

3.草原资源

从草原资源数据库管理信息系统（或其他草原资源数据源）提取草地地块。

4.湿地资源

从湿地调查监测数据提取中提取湿地要素层。

（五）底图数据质量检查

对各类自然资源的工作范围和专题数据进行自检。采用机器自动检查、人机交互检查的方式对工作底图数据进行数据完整性、结构规范性、值域规范性、数值正确性、图层内拓扑、图层间拓扑等检查。形成《自检报告》和问题清单。

（六）工作底图成果形成

按资源门类分县区形成全民所有自然资源资产清查工作底图。

主要包括数据、县级工作底图和相关文档。其中数据成果包括范围数据、影像数据和经保密技术处理后的专题图层等矢量数据。

县级工作底图成果包括按县组织的工作底图、字体与符号库以及说明。各县工作底图成果文件夹中分别包含制图数据、影像数据、制图工程文件、元数据。

文档包括本项目相关的技术说明、技术规范等文档。

三、结语

（一）统一坐标标准、夯实调查基础

全民所有自然资源资产清查工作底图制作涉及的数据来源、格式、种类繁多，这些数据多由不同单位承建制作，数据格式多样，坐标系统不一。

在工作开展前期的资料收集与准备阶段，需将以上多源多专题数据采用统一分类标准进行转换和整合，夯实数据基础，方便后续工作底图制作及外业调查核实阶段的数据使用。

（二）全方位质量检查、确保阶段成果质量

全民所有自然资源资产清查工作底图工作涉及资料收集、信息提取与清洗、数据套合与处理、数据整合等多个工序环节，各个工序相互紧密衔接，任何一个工作环节出现问题，都将导致其他环节的工作难以开展、甚至影响工作的整体进度和成果质量。因此实施工作中，势必要建立起科学、系统、全面的质量检查体系，确保每个环节成果质量无误后再转入下一阶段工作，借助计算机技术等先进技术手段保障全民所有自然资源资产清查工作底图工作成果的准确、可靠。

（三）借助自动化、智能化数据编辑处理工具

基于地理信息与计算机技术开发底图数据建库及管理软件，高效、准确解决数据生成过程中的碎区合并、缝隙合并、缝隙面修补、缝隙自动吸附到相邻面图斑、缝隙构面、狭窄区处理等问题。