现代农业发展路径探索

李菊

在经济发展新常态背景下，现代经济社会发展对农业提出的要求越来越高，推进农业现代化发展刻不容缓。本文以山西省运城市为例，对现代农业发展路径进行探索。运城市作为山西省的农业大市、人口大市，近年来通过持续实施一系列支农强农惠农政策，全市现代农业发展取得了一定的成就。运城市第三次农业普查结果显示，农业生产经营规模化和专业化步伐加快，新型农业经营主体数量大幅增加，农业机械化水平不断提高，农田水利设施不断完善，农业现代化步伐加快。

现代农业的时代内涵

当前我国正处于由大到强的发展关键阶段，实现农业现代化仍然是全面建设现代化国家的关键。要深刻认识在新发展理念下，现代农业不是农业产业化，也不是农业工业化，而是智慧农业，是智慧经济为主导、大健康产业为核心的自动化、个性化、艺术化、生态化、规模化、精准化农业。

当前现代农业发展面临的困难问题

促进现代农业发展的政策支持体系尚不完善虽然国家每年发布“一号文件”，主要针对农业生产面临的问题，从政策、财力等层面进行指导和支持。但不可否认，落实到基层配套政策仍然不够完善，配套资金仍然不足，各级因地制宜、因情施策创造性推动农业生产的政策体系仍然比较薄弱。

推进现代农业发展的举措路径尚不明晰 实践发现，各级在抓现代农业发展上用力不够，思路不清，举措不实，还存在以文件落实文件，以会议落实会议，沉下身子搞调查研究还有待加强，财政资金扶持方面占比偏低，尚未根据本地区实际情况形成明确的现代农业发展思路，拿不出切实可行的扶持措施，未来现代农业发展的路径尚不清晰，仍明显依赖小农户、家庭农场主、农业合作社等主体的自主发展，指导、引导、培训、支持及重视程度等均与推进现代农业发展的政策要求不相适应。

现代农业发展的成效尚不明显 当前，农业发展的基础仍然比较薄弱，农业生产成本仍然偏高，农业科技投入明显不足，农业机械化水平仍然偏低，农民的整体素质亟待提高。特别是农资价格持续上涨，农产品价格不稳定，导致农民投入产出比失衡，严重影响种养植积极性。对此，部分地方政府仅满足于把上级扶持补贴资金发放到位，缺乏行之有效的应对措施。

现代农业发展的科学路徑

高度重视农村基层组织建设 农村基层组织是推动现代农业的组织者、落实者，发挥着承上启下的重要作用。基层组织应从规范选举、加强指导、强化监督着手，努力建设清廉担当、群众认可、勇于创新、务实作为的基层组织，使之成为发展现代农业、振兴集体经济，带领村民致富的带头人。同时要逐步推行委派第一书记制度，遴选年富力强、热爱农村、敢于创新、富有经验的乡镇干部担任驻村第一书记，采取交任务、压担子、传帮带、严考核的方式，进一步强化村两委组织。

将巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴战略有效衔接 要把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作为一项重要而复杂的系统工程，抓住关键点、找准着力点。要抓住农村产业兴旺，农民才能持续增收这一核心，坚持因地制宜、市场主导，科学进行农业产业布局，发挥新型农业经营主体在人才技术、市场管理、品牌效应的优势，创新利益联结机制，不断找准产业兴旺的方向和途径。继续加强技能培训，创新培训方式，不断提高农户的市场意识、经营能力和农业技能。

构建国资农企为主、民企为辅的扶持格局要创新利用各地国有农业企业发展模式，利用国资平台集中开展扶持，运用市场化手段，聚焦设施农业、托管农业、观光农业、规模农业，在国资平台建立扶持资金池，滚动投入，建立贷款申请、发放、考核、回收机制，将有限资金优先投放到发展前景好、辐射带动作用强、经济效益明显的农业项目，同时兼顾小农户发展利益，将一定比例资金投放到这一群体，形成规模效应，最大程度发挥财政资金的使用效益。

大力发展托管农业服务 随着城镇化发展的深入推进，农业托管服务将成为现代农业的基本趋势。要深入研究托管服务的内在机理、运行机制和法律服务，大力实施托管主体培育计划，打造一批有实力、有技术、懂管理、信用好的托管主体，运用市场手段开展农业托管服务，完善全链条、全闭环、环节托管、阶段托管等托管模式，通过托管实施要素集聚，降本增效，切实提高农业效益，促进农业现代化发展。

（作者单位：山西省运城市盐湖区农村经济服务中心）