新发展理念下公园社区营建思路与实践建议

张雨晗 何金海 朱直君

在成都全面践行新发展理念的公园城市示范区建设前提下，探索出一条从理论研究、规划引领、政策引导到建设实践的公园社区营建路径。结合《成都市公园城市规划导则》的编制工作，分析系统引导公园城市建设的现实意义，对公园社区内涵确定、规划引导体系等进行了阐述，同时针对成都刚起步的公园社区建设提出了一定的意见和建议，希望为成都后续的公园社区建设工作提供新的思路，为我国推动社区精细化管控提供经验借鉴。

公园城市; 公园社区; 分类指引; 实施意见

TU984.11+3 A

［定稿日期］2021-11-21

［作者简介］张雨晗（1989—），女，本科，工程师，主要从事规划设计工作；何金海（1988—），男，硕士，高级工程师，主要从事规划设计工作；朱直君（1981—），男，硕士，正高级工程师，主要从事规划设计工作。

以“公园城市·未来之城——践行新发展理念的公园城市示范区”为主题的第二届公园城市论坛于2020年底在四川天府新区举办，以期进一步深化公园城市理论研究与实践探索。在“践行共享发展理念的公园社区”分论坛上，成都市发布了《成都市公园社区规划导则》（以下简称《导则》）这是全国首个公园社区规划导则。该《导则》是从理论研究、规划引领、政策引导到建设实践的公园社区营建路径的探索，是成都践行新发展理念的公园城市示范区的实践，通过对公园社区营建的引导，以提升广大市民的获得感和幸福感（图1）。

1 《导则》编制的现实意义

1.1 公园社区是生态文明建设的重要抓手

公园社区是公园城市的基本细胞，是体现城市高质量发展、高品质生活、高效能治理的基本单位。是以生态环境作为健康生活之本、以生态经济推动可持续发展、以生态教育传承生态文明思想，是生态文明社会的人本单元。

成都坚持把公园社区做为公园城市理念践行的场景媒介，深入实施“公园+”策略，全面塑造多元体验的社区生活场景、开放活力的社区产业场景、诗意栖居的社区生态场景、高效便捷的社区服务场景等一系列实践。是对习近平生态文明思想的城市表达，诠释了新时代人与自然和谐共生的价值取向；是对公园城市的微观表达，饱含着城市以人民为中心的价值追求。

1.2 公园社区是未来城市形态的底部支撑

公园社区是公园城市的基本空间单元，也是未来城市“大都市区—区域城市—功能区—新型社区”四级空间体系的重要组成部分，《导则》的编制不仅能推进公园社区规划建设工作，有助于深化公园城市理论与实践，积极探索社区单元的公园城市营建模式，又能筑牢未来城市新形态底部支撑，促进超大城市治理体系和治理能力下沉，助推践行新发展理念的公园城市示范区建设。

1.3 公园社区是城市治理水平的提升基础

从全球实践经验判断，在城市接近或进入城镇化后期、人均GDP接近或达到1万美元的阶段，政府的工作重心将从宏观城市下沉到社区，并纷纷通过社区发展治理的方式以提高城镇化的质量。

根据成都市发展阶段，成都应将工作重心下沉，是发展的必然阶段，因此将社区作为落实城市发展战略的重要载体，是成都进入城镇化后期的管理平台的必然选择，也是提升城市治理水平和提高城镇化质量的基础。公园城市作为全面体现新发展理念的城市建设新模式，坚持奉公服务人民、联园涵养生态、塑城美化生活、兴市推动转型，为新时代城市价值重塑提供了新路径。成都围绕美丽宜居公园城市建设，全面开展了各项规划实践，系统性构建了规划建设体系，全面推动示范区建设落实落地。

2 公园社区的内涵与分类

2.1 公园社区的内涵

公园社区是公园城市的城乡空间和城乡治理的基本单元，是由政府、居民、第三方共建共享共治，精准服务于生活人群和产业人群，实现“人城景业”融合共生的社会生活共同体。公园社区既继承融合了“生态社区”“智慧社区”“可持續社区”“健康社区”“低碳社区”“安全社区”和“未来社区”等理论思想，又突出了在新发展理念引领下的创新性发展。为此，与传统社区相比，公园社区具有“美好生活是目标追求、绿色空间是发展底色、持续发展是核心思想、无界融合是基本要求、文化彰显是内生动力、多元共治是治理方式”六大独特内涵和“突出公园化环境的生态之美、突出人本化服务的生活之美、突出场景化感知的营城之美、突出人城景业融合共生的未来城市新形态”四大基本特征。

2.2 全面践行新发展理念

在成都“十四五”规划中明确提出以建设践行新发展理念的公园城市示范区为统领，作为成都建设美丽宜居公园城市内核引领的“新发展理念”是推动公园社区建设的根本遵循。

一是坚持把创新作为社区建设的动力源泉，激发创意、文化与机会的碰撞，丰富社区人文体验，营造创新创意的社区空间场景，营建舒畅秀丽的创新公园社区。

二是坚持把协调作为社区建设的内在要求，统筹好人与社区的关系，推动居民生活、人居环境的有机融合，营建和谐共荣的协调公园社区。

三是坚持把绿色作为社区建设的发展本底，创新绿色空间和生态产品供给，提升人居环境，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间绿意盎然，营建生态品质的绿色公园社区。

四是坚持把开放作为社区建设的鲜明特色，以公共活动、公共空间作为媒介，在人文主义意味上治愈社区公共空间的冷漠与疏离，营建活力温情的开放公园社区。

五是坚持把共享作为社区建设的价值取向，实现社区公共资源的共享、城市功能空间的融合，以共享为纽带在社区空间中凝结起生命共同体，营建富有活力的共享公园社区。

六是坚持把安全作为社区建设的核心目标，不断完善安全促进、伤害预防和项目干预的创建机制，营造安全氛围，提高居民的共建意识，营建宜居宜业的安全公园社区。

2.3 全面转变新规划思路

公园社区突出以人为本，注重物质空间和非物质空间环境营造，强化空间、环境、经济等方面的有机融合［1］，推动实现5个转变（图2）。

一是从“社区中建公园”到“公园中建社区”转变。依托各级公园和公园化环境，构建“公园+”规划建设模式，将公园形态与功能空间有机融合，打造公园式的基本生产生活单元。

二是从“社区空间建造”到“社区场景营造”转变。转变以往单纯物质空间建造模式，更加注重多种功能承载、多样化服务设施建设、满足多层次人群需求、多元化活动植入的空间场景营造。

三是从“标准化配套”到“精准化服务”转变。突出“以人为本”，精准化分析人群需求特征，精细化配置公共服务设施，提升公共服务资源配置的适应性和灵活性。

四是从“封闭式小区”到“开放式街区”转变。改变以往“封闭”式围墙做法，积极建造开放、院落式的建筑形态，实现社区公共资源的共享、社区功能空间的融合。

五是从“规范化管理”到“精准化治理”转变。激发社会多元主体参与社区建设，培育社区共同体意识，推动社区可持续发展和治理水平现代化。

2.4 公园社区的分类

《导则》依据社区分布区域以及主导功能，将公园社区划分为“城镇社区、产业社区、乡村社区”三大类型，并综合考虑3类社区差异化进行分类设计，明确分类指引要求。在此基础上，依据三大类公园社区的建设模式、产业业态、地形地貌等因素，对各类公园社区进一步细分为九小类（图3）。

3 公园社区的指引体系

公园社区的指引体系见图4。

3.1 总体指引

公园社区是公园城市建设的基本空间单元，也是公园城市公园城市生态价值、美学价值、人文价值、经济价值、生活价值、社会价值最直接的体现，为此，公园社区的营建思路可围绕六大方面进行探索（图5）。

一是功能复合促共联。以产城融合理念为导向，合理配置居住、产业、配套、消费、人文、生态等功能，鼓励多元功能融合、用地功能混合、灵活空间组合，打造功能复合的地域功能综合体。

二是开放活力促共栖。堅持用美学观点审视社区空间营造，创新整合社区山水资源、地域特色、建筑风格、民俗风情等特色资源要素，重塑社区空间秩序，再造社区场所活力，充分彰显社区空间美学价值和人文艺术魅力，全面提升人的创造力。

三是绿意盎然促共赏。打破社区僵硬的功能分割，以社区绿化景观为公园本底，创新利用公园绿化空间缝合与渗透社区功能空间，营造城绿交融的绿化景观，推动推进公园生活无时无处不在，实现让居民在生态中享受生活，在公园中享有服务。

四是配套完善促共享。满足市民对美好生活的向往，聚焦多样化、多层次人群的生活习惯和消费偏好，精准配置多元化、特色化的公共服务体系，全力营造共享化、品质化的生活服务场景，促进人情味、归属感和街坊感的本质回归。

五是安全韧性促共济。全面推动社区安全体系建设，以新理念引导安全设施建设，以新思路完善应急救援制度保障，以新方法强化灾害弹性应对能力，不断增强社区自适应和自我恢复能力，全面提升社区可持续发展能力。

六是多元协同促共治。坚持建设现代城市、实现现代治理的战略指向，以更加先进的理念推进社区治理体系搭建，以更加高效的举措凝聚社区共建共治合力，推动社区发展与治理的良性互动、秩序与活力的动态平衡。

3.2 分类指引

《导则》结合公园社区的主导功能、空间形态和人群需求差异性，结合公园社区分类进行引导。

3.2.1 城镇社区

城镇社区聚焦为居住人群营造高品质宜居环境、便捷化公共服务配套、闲适安逸的市井人文生活，提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

在公园社区总体规划设计指引的基础上，突出5个“注重”。包括注重舒适生活、功能多元，全面提高住宅居住品质、居住环境，满足不同人群住房需求，促进居住与就业适度平衡；注重舒畅宜人、开放活力，营造舒畅宜人的居住空间形态、街区尺度，鼓励建设开放式社区；注重全龄友好、全时服务，打造便捷公共服务体系，精准配置多样化设施，营造便捷化生活方式和全时化多元消费场景；注重多彩感知、人文渗透，挖掘社区文化资源，塑造社区特色品牌，营造多元文化场景；注重闲适安逸、独立慢行，打造完善的公园体系、步行网络。

3.2.2 产业社区

产业社区则更加关注产业人才个性需求、属地企业的功能需求，积极营造人城产高度融合的社区单元。

在公园社区总体规划设计指引的基础上，突出5个“更加”。包括更加彰显产业特质、核心功能，突出服务产业发展，精准确定主导产业和核心功能，全面支撑和带动产业社区建设；更加突出产城融合、功能复合，突出功能复合、产城融合、服务完善、宜业宜居，打造集研发、生产、居住、消费、人文、生态等多功能于一体的新型城市社区；更加突出开放共享、融合共生，突出社区归属感营造，从以往单纯物质空间建造模式，向多要素融合的空间场景转变［2］；更加关注产业人群、企业发展，瞄准产业人群、属地企业需求，定制化、精准化配置相关服务设施，切实解决产业人群、社区企业最关心最直接最现实的利益问题；更加强调多方参与、多维推进，突出建设现代城市、实现现代治理的战略导向，促进企业、社会组织共同参与，以更加高效的举措推动社区共治，推动高质量发展与高效能治理同频共振。

3.2.3 乡村社区

乡村社区突出农业生产和农村生活，以城乡融合发展推动乡村振兴。

在公园社区总体规划设计指引的基础上，突出5个“体现”，包括体现生态融合、聚散相宜，保持乡村良好生境肌理，营造自然有机、适度集散的空间聚落形态；体现诗意栖居、自然之美，充分尊重乡村的生态环境，构建彰显地域特色的自然乡村景观；体现特色农业、多业融合，以城乡融合发展单元为整体，推动多元业态融合发展；体现城乡融合、服务均等，推动城乡公共服务标准统一，提高社区服务水平；体现乡贤文化、乡俗特色，积极挖掘并展示乡贤民俗，凸显乡村社区文化特色。

4 公园社区的实施建议

《导则》发布后，有效的弥补了成都公园社区建设顶层设计缺失的空白，为公园社区建设提供目标指引和工作路径，也将成为深化社区发展治理，助推践行新发展理念的公园城市示范区建设的有力举措。随着导则的发布，建设高品质公园社区已全面逐步铺开，成都市在社区建设、社区治理工作层面已经开展了大量的工作，针对接下来的相关工作，结合成都市已有的社区建设工作，提出几点实施建议，希望能为今后公园社区的建设提供借鉴。

4.1 强化公园社区理念传导

为强化理念传到，建立以政府为主体的传导工作机制，探索在试点社区成立公园社区管理委员会，发挥基层党组织的引领作用，形成完善的治理模式。以社区为单位开设社区将讲堂，让宣传实实在在的走进社区，同时配合传统的媒体宣传、社区公示等。充分动员社区各类工作人员、社区规划师带头关注公园社区规划建设情况，在此过程中，社区主动向居民讲解公园社区建设理念以及引导要点，免费对居民进行定时的宣贯。积极建立微信服务号和社区宣传微信群等，并在居民中广泛宣传，号召大家积极关注、注册。

包片深入基层宣贯.社区工作人员可通过在群内进行反复推送公园社区相关营建文章，号召大家共同予以关注、注册，发挥青年党员力量，并将此影响覆盖至家人、邻里，扩大群体覆盖面，合力推进社区工作。

4.2 强化社区公众参与

做到让社区居民深入参与社区提升方案，前期由政府牵头，广泛对区域所设计居民进行意愿调查，问需于民；在提升过程中，向居民公示规划设计方案、改造重点等，并收集整理相关意见建议，问计于民；在项目提升后，邀请群众代表参与监督指导和验收评价，问效于民［3］。可通过微信服务号向居民定期推送公园社区意见征集问卷，开放社区建设意见收集端口，随时随地征求居民意见。对有较好治理意见居民进行跟踪回访，并予以一定的奖励，以提高居民参与意愿。

培育由居民、產权单位、专家、规划师、志愿者等多方构成的公众参与组织，尝试以社会组织为平台汇集政策支持、社会资源和居民力量，建立起居民自治机制，并定期居民居民意见征求现场调节会。相关工作成都旧城改造中也有较为成功的案例，例如成都市曹家巷改造模式，改造项目中通过居民投票选举产生，并由政府组建、认可，改造工作中不仅仅发挥了一定的协调作用，同时充分发挥了改造过程中的群众主体作用，由群众自己来宣传、推动、实施改造。

4.3 融入片区开发理念

在政府的引导下，鼓励社会资本参与，促进双方形成良好的合作关系，减轻政府的财政负担，提高城市建设和运营的质量和效率。由政府与选定的社会资本按出资比例共同组建项目公司，由项目公司全盘统筹所有综合开发运营具体事务，并由政府进行后期的监管。此模式不仅可以减轻政府改造过程中建设投资负担和风险，保证完整的资金链，也有充足的资金支持，同步启动设计工作，确保整个改造时间的进程。

社区营建的重难点主要集中在老旧城镇社区，因建造年代较为久远，且牵涉较多居民的利益，既有可能在改造过程中受到多方阻力。此类改造中亦可参考中车成都机车车辆有限公司家属区“三供一业”改造工程，在社区工作中，选取部分区域作为示范区，将片区打造成为示范样板，向居民深入展示。示范区的效果呈现，让其他居民看到了社区建设的成效和益处，原本难以推进的社区改造工作逐步被居民接受，助于整体项目的顺利推动。

成都高新区2019年起，已按照“以点带面、连点成片”“集成连片、集中展现”的工作理念，加快推动交子公园社区、瞪羚谷、骑龙湾等8个公园社区高水平建设。同时，成都高新区也重点抓牢抓实交子大道片区、铁像寺水街片区、南苑片区、软件园片区和环电子科技大学片区5个重点示范街区建设。

4.4 强化后期实施监督

由规划建设主管部门建立完善的监督管理体系，结合《导则》建立的社区技术指标体系，和社区居民的意见反馈，对社区建设进行定期考核。同时完善市民监督与社会监督机制，建设开放的信息管理平台，向社会公布相关信息。

建立多主体参与常态化的定期评估机制，在评估流程中，以事前—事中—事后等全周期评估［4］。建立健全联合会审机制，由各相关政府部门，联合居民、企业、设计师等多元主体对项目开展联合评估，针对评分较低和评分有下滑的指标进行重点调研，找准问题，提出优化策略，并持续跟踪推进。

5 结论

以深入实施“幸福美好生活十大工程”为背景，在提升广大市民的获得感和幸福感的前提下，成都正探索一条建设实践的公园社区营建路径，为新发展理念的公园城市示范区建设奠定基石。但公园社区的建设不仅是政府部门的职责，同时也要让居民实实在在的参与其中，相关工作依然任重道远。希望有各界人士参与到公园社区的实践探索中，共同开创生态文明新时代下的社区建设新路径，让社区的营建回归社区居民本心。

参考文献［1］ 周逸影，杨潇，李果，等.基于公园城市理念的公园社区规划方法探索 —以成都交子公园社区规划为例［J］.城乡规划.2019（1）.

［2］ 曾九利，唐鹏，彭耕，等.成都规划建设公园城市的探索与实践［J］.城市规划.2020（8）.

［3］ 代凯.提升公众参与旧城改造有效性的路径探析——基于共建共治共享的分析视角［J］.中共天津市委党校学报.2019（2）：76-82.

［4］ 张金星.未来社区助推空间开发政策创新［J］.浙江经济.2019（1）.