人员密集场所消防监督检查重点与对策分析

张继荣

摘要：人员密集场所消防事故具有规模大、伤亡人数多、经济损失大、社会不良影响严重等特点，事故的发生多为安全通道设计不合理、常闭式防火设备维护不及时、电气设备使用管理不当、消防设施不齐全等因素所致，因此，基于人员密集场所消防监督检查现状，对其消防监督检查重点进行探究，进而提出针对性监督检查对策，以期切实提高人员密集场所消防监督检查实效。

关键词：人员密集场所；消防监督检查；重点；对策

城镇化进程的加快，使我国人员密集场所规模不断扩大、人流量日益增多，由于环境相对复杂，易燃物、可燃物难以控制，从而增加消防事故发生概率；加之目前消防监督检查工作中仍有漏洞，消防风险无法及时识别，一旦发生火灾事故，难以快速控制，致使安全风险升级。针对以上情况，应提高消防监督检查效力，因此，进一步深入分析人员密集场所消防监督检查重点与对策具有必要性与迫切性。

1 人员密集场所消防事故特点

1.1  事故规模大、伤亡人员多

根据GB50016—2014（2018年版）《建筑设计防火规范》中给出的解释，人员密集场所是指面积大且能够同一时间聚集较多人的场所，如电影院、营业厅、医院门诊大厅、剧院等，此类场所面积大、人员密集、消防火灾隐患多、状态难控制，发生消防事故后人员慌乱，难以维持良好秩序，大量人员涌向逃生出口，造成出口拥堵并引发踩踏，降低场所内人员逃生概率，进而增加伤亡率[1]。

1.2  经济损失大

在商业、劳动生产等人员密集场所内，通常配备大量价格昂贵的设备，且装饰装潢成本高，发生消防事故后，若救援不及时，事故波及范围大，使大量装修装饰材料、建筑内部设备、商品被损坏，将会造成严重经济损失。

1.3  社会不良影响严重

人员密集场所主要是营利性质或为民众提供公共服务的场所，发生消防事故后，不仅带来严重经济损失，也使民众的安全感下降，对此类型场所的消防安全防护能力、城市消防监督检查工作产生怀疑，一些企业也因此丧失口碑和大众信誉，在市场中失去核心竞争力，难以继续发展。因此，人员密集场所消防事故对社会秩序、经济发展也有着严重的不良影响。

2 人员密集场所消防事故发生原因分析

2.1  安全通道设计不合理

由于建筑内部结构与功能不断革新，加之缺少简洁明了的指示，导致消防事故发生后，民众无法立即找到逃生出口，从而增加风险指数。而在我国建筑行业的相关法律规定当中要求人员密集场所必须建设专门用于消防的安全逃生通道，以便在發生火灾等事故时，有秩序地从通道中逃离，疏散群众远离火灾现场。但在消防监督检查中发现，安全通道常被杂物占用；安全通道设计不合理，一些大型建筑中安全通道仅有一条，且位置隐蔽，未设置合理指示标识；诸多商场类建筑为扩大营业面积，擅自缩小安全通道空间与面积，均导致火灾发生时安全通道无法发挥疏散人员的作用[2]。

2.2  常闭式防火设备维护不及时

根据国家规定大型公共建筑、人员密集场所必须配备常闭式防火设备，以便在发生火灾时能够及时控制火势，为逃生争取时间，最大程度降低伤亡与损失。但因建筑管理、消防监督检查等多个工作环节的疏忽，一些人员密集场所内的常闭式防火设备长时间得不到维护，功能与作用丧失，火灾发生时无法发挥实际效用；加之一部分建筑管理人员对消防安全认知不足，未能严格按照要求设置常闭式防火设备，均增加了火灾对人员以及建筑内部物品的危害程度。

2.3  电气设备使用管理不当

人员密集场所电气设备数量多、电能消耗量大，导致用电负荷高，线路老化加剧，但维护不及时；同时，也经常出现使用不当、设计不合理，导致线路短路，电气设备连接电源时出现打火现象，进而引发火灾；此外，商场等营利性质人员密集场所，由于商家常常更换，对电路情况了解不透彻，但为了满足用电需求，私搭乱接现象普遍，导致建筑内部电线布局混乱，线路运行压力增加，火灾风险发生概率也进一步提升。

2.4  消防设施不齐全

根据规定要求人员密集场所必须配备消火栓、火灾自动报警系统、自动灭火系统、防排烟系统，并设有独立的消防控制室，配备消防电话、消防应急广播、灭火器、空气呼吸器、消防梯、消防斧等工具，以便火灾发生时，能够及时控制火势，抑制险情蔓延。但从消防监督检查情况来看，一些场所内管理人员消防意识落后，消防设施不齐全，且经常出现设备老化、工具损坏等情况，无法在火灾发生时进行自救和险情控制。

3 人员密集场所消防监督检查现状

消防监督检查工作由我国消防救援机构承担，依法对机关、企事业单位、团体是否遵守消防法律法规进行监督检查、查处违规违法行为，目前，在《中华人民共和国消防法》《建筑工程消防监督审核管理规定》《消防监督检查规定》等法律规章的支持下，我国各地市人员密集场所消防监督检查取得了一系列成果，对此类场所消防事故形势、消防设施配备情况有了基本掌握；下一步应基于监督检查结果调整消防监督检查方案，避免在工作上出现死角，优化火灾安全事故治理体系，保障消防安全形势稳定[3]。但通过消防监督检查中人员密集型场所暴露的消防安全问题可以看出，当前消防监督检查工作仍有较大提高空间，需要加强消防基础建设监督检查、加强消防安全宣传教育，不断提高消防监督检查工作效力。

4 人员密集场所消防监督检查重点

4.1  消防设施设备情况

制定消防基础设备安装建设计划，以社区街道为单位，统计人员密集场所类型、消防设备建设情况，依法给出消防基础设施配备标准，监督各场所执行要求，推进消防监督检查有序进行，并能够及时针对各场所消防设备建设情况提出指导与意见。具体来讲，人员密集场所必须按照要求配备消防器材设备，建设灭火系统，对于存在独立门面房的建筑，应按照分楼层原则进行消防设施配备；合理划分防火分区，在合适位置安装自动火灾报警系统、自动喷淋系统；建设防火墙、设置防烟分区，降低烟气扩散速度，当火灾发生时，抑制烟气干扰，使人员快速疏散；要求新建的公共性人员密集场所所用材料必须为非可燃性，所用消防器械质量与性能应经过国家验证，必须安装应急广播系统，指导人员疏散[4]。其中自动喷水灭火系统是重点检查对象，监督检查时，除报警阀组应保持正常工况外，高位水箱的水量、水位是至关重要的。

4.2  安全疏散系统设置情况

第一，检查人员密集场所的疏散楼梯设置。普通楼梯间一般适用于24m以下的建筑；封闭楼梯间一般适用于32m以下的建筑；当建筑物室内疏散楼梯间不能够满足发生火灾时的疏散要求时，可以设置室外疏散楼梯间，室外疏散樓梯间的楼梯要具备一定的耐火性；防烟楼梯间一般适用于高度超过32m的建筑。

第二，检查安全出口的设置。人员密集场所的安全出口不能少于2个，单层地下建筑面积不大于500m2时可设置1个安全出口和防火门。电影院、礼堂等安全出口要在2个或以上。单层公共建筑面积小于200m2时应该设置1个直通室外的安全出口。一般安全出口的宽度不小于60cm，高层建筑的安全出口宽度应为1m以上。

第三，检查疏散通道是否符合安全标准。人员密集场所疏散通道的吊顶要使用非燃烧的耐火材料，且疏散通道不宜过长，否则疏散人员过多时容易发生踩踏事故。疏散通道要明亮畅通，同时还要具备一定的排烟功能。

第四，检查应急照明和疏散指示标志。人员密集场所的疏散楼梯、疏散通道等处都应安装应急照明灯，且其材质应是耐火性强的非燃烧材料，保证在火灾发生时能正常照明，使得疏散工作顺利进行。疏散指示标志应在疏散通道及拐角处设置，以便给受困人员指明逃生方向[5]。

此外，若区域内人员密集场所相对集中，应设立应急避难场地，当附近火灾发生时，民众可在场地内避难。

5 人员密集场所消防监督检查对策

5.1  健全消防安全宣传教育培训体系

5.1.1  实现消防安全宣传教育全面覆盖

消防监督机构应安排专员深入人员密集场所，针对民众特别是建筑管理人员展开消防安全知识宣传工作，并联合建筑行业管理部门、社会各界力量，利用多元宣传渠道、多种宣传形式传递消防安全知识。在场所内设立消防宣传专栏、广播消防安全知识、设置消防公益广告牌等，引导民众做好自我防护。此外，将消防安全宣传教育同文化事业联系起来，以消防书画赛、文艺演出、征文等活动，使各行各业民众参与到活动中，形成当地独具特色的消防文化，进一步强调消防安全的重要性、深化消防文化内涵，吸引更多民众积极参与学习，进而提高消防安全宣传教育效果。

5.1.2  优化宣传教育方式

消防安全宣传教育可通过学校、媒体、固定教育三种模式覆盖各个年龄层人员，也使各类型人群选择合适的方式接受教育。在学校，开展“消防宣传进校园”活动，加强对师生的培训，使其掌握必备的消防安全知识；推广《中小学消防安全知识必读》等读本，帮助学生从小树立消防安全意识。通过媒体以广播、报纸、视频、音频等多种形式宣传消防安全知识，并开发消防知识游戏、模拟软件等，充分利用网络作为宣传教育阵地，以更新颖的形式传播消防安全知识。利用固定教育模式加强对消防监督检查人员的培训，通过消防博物馆、消防培训基地等场所开展培训活动，组织消防机构人员接受消防知识宣传以及专业技能培训，不断巩固消防技能、知识基础，形成消防安全宣传意识，使其在开展工作期间积极渗透消防安全知识，并准确识别安全隐患，提高监督检查工作时效性。

5.2  加大消防监督检查力度

5.2.1  优化监督检查工作机制

落实工作程序，减少监督检查中的纰漏，如在消防安全复查环节，掌握各个人员密集场所以往的检查结果，执行全面复查程序，逐一审核已经发现、确定、识别的火灾隐患整改情况，详细记录在执法日记当中，对于未按照要求整改的情况应立即问责当事人、负责人，要求其详细说明理由，该过程也需详细记录，并拍照或进行执法过程录像，确保执法期间能够严格依照我国法律规定对违法违规行为作出行政处罚；优化安全指导服务机制，应充分认识到人员密集场所的消防监督检查工作是以保障人民生命财产安全为目标的，必须始终坚持为民服务的思想，利用安全指导服务机制对社会消防监督检查以及消防安全管理的地位加以界定，推动各人员密集场所积极配合日常监督检查工作，且为了缓解消防机构执法压力，可以联合社区、派出所等单位深入大型公共场所内指导消防安全管理工作的落实，并通过逃生训练、安全教育、隐患提示等不断强化民众消防安全意识、完善消防基础建设，并发动广大人民群众及时举报、投诉人员密集场所内存在的消防隐患。

5.2.2  提高执法工作严谨性

根据国家法律规定，必须保障执法程序的规范、严谨，所有参与消防监督检查的工作人员必须持证上岗，针对省级以上部门、机关单位下达的指令与任务，应结合实际情况进行完善，形成规范系统的工作程序；在正式开展监督检查工作前，应制定检查证、内部审批制度，符合审批条件获取监督检查执法工作证件，才能够正式参与到监督检查过程中。在开展工作期间，必须有明确的目标，准确确定检查内容并制定严格的标准、要求，贯彻落实持证检查制度，避免消防监督检查工作的随意性。此外，为提高工作严谨性，应明确监督检查工作的重点、次重点，做好工作部署，如在监督检查中应对安全通道的位置、出口进行重点检查，要求建筑占地面积达到50m2以上时安全通道至少应设置两个出口，建设安全通道的楼梯及其他建筑材料均为非燃性材料，安全通道的门应向外开，不得设置安全网、推拉式门窗，以上情况未达到标准时，消防监督检查人员有权利责令整改，对于营业类场所未及时按照要求对违规情况进行整改时，需吊销营业执照，依法移交相关部门进行处理。

5.2.3  完善消防监督检查工作制度

完善的工作制度是提高消防监督检查水平的重要基础，各地区需要根据国家规定与地方情况制定更切合实际的消防安全规则、监督检查工作制度，例如，构建起信息化管理平台，建立火灾应急数据库，以此作为监督检查以及火灾救援的行动基础。数据库能够对区域内消防站的位置、消防设施配备情况进行显示，并给出人员密集场所空间分布、建筑内部结构示意图、疏散场所位置图等，可准确掌握场所内可容纳人流量、周围交通情况、医疗资源分布情况等，基于此展开监督检查工作，能够进一步提高工作效率、响应速度。此外，还应落实责任制度，为避免消防监督检查队伍不专业、工作落实不到位，需明确每个岗位的责任主体，并对人员的执法依据、执法权力以及对岗位能力要求进行明确，在开展工作期间认真落实工作，当工作上出现漏洞与问题时，负责人应积极主动承担责任，如实上报结果，积极配合后续调查，以此强化监督检查人员的责任意识，在开展工作期间有目的、有意识地规范行为，保障消防监督检查有效性。

参考文献：

[1]李珏.人员密集场所消防监督检查工作的探讨[J].中国设备工程，2021（24）：188-189.

[2]唐鋮.人员密集场所的消防监督检查要点[J].消防界（电子版），2021，7（19）：116-117.

[3]张珊.人员密集场所消防监督检查要点分析[J].消防界（电子版），2021，7（16）：90-91.

[4]郭威.人员密集场所消防监督检查工作思考[J].科技创新与应用，2021，11（23）：188-190.

[5]郭鹏.人员密集场所消防监督检查主要内容探讨[J].科技资讯，2016，14（1）：147-148.

Analysis of key points and countermeasures of fire supervision and inspection in assembly occupancy

Zhang Jirong

（Changzhou Municipal Fire and Rescue Brigade， Jiangsu Changzhou 213002）

Abstract： Fire accidents in assembly occupancy have the characteristics of large scale， many casualties， large economic losses， and serious social adverse effects. Accidents are mostly caused by unreasonable safety passage design， untimely maintenance of normally closed fire equipment， improper use and management of electrical equipment， and incomplete fire facilities. Therefore， based on the current situation of fire supervision and inspection in assembly occupancy， the key points of fire supervision and inspection are explored， and then targeted supervision and inspection countermeasures are put forward， hoping to effectively improve the effectiveness of fire supervision and inspection in assembly occupancy.

Keywords： assembly occupancy; fire supervision and inspection; key point; countermeasure