学科专业优化必先优化调整机制

熊丙奇

推进学科专业优化调整，要避免出现新的一哄而上，应优化专业调整机制，赋予学校充分的办学自主权。

教育部等五部门近日印发《普通高等教育学科专业设置调整优化改革方案》，提出到2025年优化调整高校20%左右学科专业布点，新设一批适应新技术、新产业、新业态、新模式的学科专业，淘汰不适应经济社会发展的学科专业。

此次提出到2025年优化调整高校20%左右学科专业布点，调整步伐之大，前所未有。而要做好此次优化调整，需要政府部门和学校各司其职、双向奔赴，深入推进教育领域的放管服改革，以及高校的教育教学改革。

我国高校设置专业，存在一哄而上盲目追逐“热门”的问题，这导致不少新设专业，不符合学校的办学定位和办学条件，没有办出特色与高质量。近年来，高校撤销最多的专业，大多是前几年的所谓“热门”专业。之所以出现这一问题，是因为高校缺乏办学自主权，未形成明确的办学定位，以及学校内部治理缺乏现代治理结构，在学科专业设置这类教育事务和学术事务中，没有进行充分论证。

我国高等教育毛入学率2022年已经达到59.6%，而2002年时高等教育毛入学率只有15%。高等教育本科、高职（专科）学生招生规模从2002年的542.82万人扩大到2021年的1001.32万人。在高等教育扩招过程中，不少本科院校为快速扩大规模，选择新增的专业是办学成本低的人文社会科学专业，使得人文社会科学专业扩招的幅度远大于理工科专业。这直接导致人才培养结构和社会需求脱节，人文社会科学专业毕业生就业形势严峻。从之前的重视规模发展，到目前的重视质量提升，优化学科专业设置势在必然。

推进学科专业的优化调整，要避免出现新的一哄而上。如近年来，我国高校新增最多的专业，包括数据科学与大数据技术、大数据管理与应用、机器人工程等，从总体趋势看，这顺应了新技术、新产业的发展需求，但是，具体到高校，增设这些专业，是否符合办学定位，是否具备办出高质量和特色的条件，是需要认真论证的。如果不符合办学定位、办学条件，这些专业的人才培养质量难以保障，就不能满足社会的人才需求。

优化调整专业，政府部门的主要职责是制定宏观战略，并提供信息服务，为高校开设专业提供更为详细的数据支撑，防止同类专业设置过多过滥；同时，要落实和扩大高校的办学自主权，推进高校建立现代学校制度，進行学分制教学改革。设置学科专业，均属于教育事务和学术事务，因此要避免由行政部门、领导主导学科专业调整，必须由教授委员会、学术委员会，进行科学、严谨的论证。

《方案》明确，到2025年建好10000个左右国家级一流专业点、300个左右基础学科拔尖学生培养基地。建好一流专业点，并非易事。当前需要解决的首要问题是，要破除高校教师评价中的唯论文、唯奖项、唯帽子等评价问题。建立专业评价机制，关注教师的教育教学能力与实际教学贡献，引导教师把精力投入到教育教学中，否则，建设一流专业就可能变为认定一流专业，虽然一些专业被称为“一流专业”，但学生和社会对专业质量并不满意。

因此，比达成20%左右学科专业布点优化调整目标更重要的是，要优化专业调整机制，这涉及深层次的教育管理体制和学校办学制度改革。我国要全面提高人才自主培养质量，需要赋予学校充分的办学自主权，并用好办学自主权，每所学校要设置特色专业，在自身定位上办出一流水平。