加快促进职业教育与产业发展深度融合对策研究

职业教育结构与产业集群的不协调、职业教育发展方式与产业融合不协调、职业教育竞争力与产业竞争力不协调等。

深化职业教育改革是为产业转型发展提供技能人才支撑、技术创新服务的重要举措，而加强技能人才培养是完善现代产业体系的重要前提。针对当前武汉新城（区域）职业教育与产业发展不协调等问题，要从提高发展目标与组织形式适配度，提升技术技能人才培养质量和优化技术技能人才生态等方面加快促进职业教育与产业发展深度融合，推动职业教育深度嵌入产业链、供应链、创新链，在“延链补链强链”中发挥更大的作用，为将武汉新城（区域）打造成为全省乃至全国重要的科技创新中心、先进制造业基地，提供更加强有力的支撑。

◎ 原因分析

技能人才有效供给不足。从教育环节来看，武汉新城（区域）高中阶段职业教育学位供给总体仍不足，且中职与技工学校普遍以参加技能高考升学为主，升学率甚至达到了90%。截至2022年，高职院校毕业生留鄂率仅为62.45%，且高职学生通过“专升本”转向普通高等教育的人数逐年增长。从培训环节来看，由于企业内生动力不足、培训与就业结合不紧等原因，通过培训而新增的技能人才数量仍然不高。以我省“赋能提质专项行动计划”为例，尽管有政府职能部门的强力推动和经费支持，但社会重点人群参训积极性不高，截至2022年底，仅有1320多人取得“1+X”证书，在行动计划全部获得证书人员中占比2.75%。

结构调整步伐较慢。总体来看，武汉新城（区域）职业院校学科专业结构与产业结构的匹配度不高，尚未建立起紧密对接产业升级与技术变革趋势的、动态灵活的学科专业调整机制，低水平重复专业较多，紧缺专业建设相对滞后，结构性过剩和实质性短缺并存。同时，由于“中高本一体化”的职业人才培养体系不太健全，武汉新城（区域）产业急需高素质技能人才的培养力量较为薄弱。

评价激励机制弱化。企业动力不足是影响技能人才培养质量的主因。尽管近年来武汉市甚至湖北省出台了多项文件，并开展了“产教融合型企业”遴选工作，制定了组合激励措施，但入选企业获得的政策利好并不如预期，激励效果不理想。除了一些国有企业和上市公司外，大部分企业或是担心增加人力支出成本，或是担心影响生产和员工跳槽，普遍对技能培训缺乏动力。

融通培养体系缺位。在教育环节，普通高等教育领域对技能教育不够重视，高职院校“岗课赛证”融通培养机制并未完全建立起来；在培训环节，现有体系主要以培训一线产业工人、解决“用工荒”为重点，专门以培养“技术技能融通人才”为目标的不多；在政策激励环节上，还存在“最后一公里”现象，惠及面不广，技能人才职业发展面临“天花板”效应，在社会地位、发展空间、薪酬待遇等方面都仍有较大差距。

◎ 优化路径

依据马克思主义的需要理论，职业教育要与时俱进更要找准需求。“增强职业教育与产业发展的适配性”是我省“十四五”规划提出的重要目标。在提升“适配度”方面，发展目标与组织形式适配是前提，提升技术技能人才培养质量是核心，优化技术技能人才生态则是职业教育改革的结果呈现。

（一）优化顶层设计，提升职业教育的目标与组织适配度

建议武汉新城（区域）教育部门研究并优化《教育事业发展“十四五”规划》时，明确提出将职业教育的发展目标紧密对接“十四五”产业发展战略，在锚定武汉新城（区域）重点产业集群的基础上，加快建设一批产业亟需的省级一流专业群，并根据武汉新城（区域）产业发展布局进一步优化职业教育的区域布局。同时，建议在推进“链长制”的过程中，将相关中高职院校的校长吸纳为专家咨询组成员，促进人才链与产业链、创新链的精准对接。

在组织形式上，建议以武鄂黄黄职业教育服务区域发展联盟和鄂州市域产教联合体为主体，全面启动实体化、专业化职教集团建设。同时，在高职院校开展二级学院层面的产权改革试点，着力打造“行业产教融合共同体”。

（二）推进“五链”融合，提升技术技能人才培养质量

进一步优化产教融合激励政策，充分发挥企业在技能人才培养中的主体作用，促进技能人才培养与产业链、创新链，资金链、政策链一体规划、一体布局。充分吸纳省内外科研院所、高校、企事业单位的权威专家，成立职业教育发展咨询委员会。加快研究制定我省技能人才的教育与培训质量标准，适时开展对全省技能教育与培训机构的第三方评估，定期发布技能人才培养质量年报。加强技能人才培养师资队伍建设，依托以湖北工业大学等省属高校为试点，探索职业技术师范大学建设，逐步使之成为我省职业教育“双师型”教育培养的重要平台。

（三）深化职普融通，优化技术技能人才生态

着力打造一个涵盖“科学家—工程师—技师—技术工人—一线产业工人”的人才生态链，打破传统体制下的层级链。在武汉新城（区域）全面推行学历教育与技能教育的“双挂牌制度”。在推进技师学院挂牌高职、打通学历教育与技工教育的同时，建议在我省入选“双高计划”的高职院校中选取试点挂牌技师学院，采取“3+2”的方式贯通培养技术技能融通的预备技师。完善激励政策，为技术技能融通人才打造更加宽松的职业成长与发展环境。

（四）强化保障措施，确保当前职教改革落实落地

“扩大职业教育资源供给”是武汉新城（区域）“十四五”规划提出的关键举措，也是保障职教改革落实落地的重要前提。“扩大资源供给”不仅包括加大经费投入、完善基础设施，而且应当加大法规、政策层面的制度供给。

一是建议尽快制定出台《武汉新城职业教育条例》，从地方立法的高度为产教融合、普职融通、混合所有制办学、技能人才待遇等职教改革提供法治保障；

二是建议教育、人社部门牵头，推动成立技术技能人才培养、认证和评价标准化专业技术委员会，专注技术技能人才培养、产教融合型企业认证、职业教育评价等省级地方标准或团体标准的制定与发布。

三是为提升职业教育吸引力，建议依托省“双高计划”，加快实施中职教育的“双优”计划，从武汉新城（区域）内国家级重点中职学校中遴选部分学校、专业群，由入选高职院校进行对口支持，建设一批具有品牌效应的优质中职学校。

四是建议统筹本科职业教育、高等职业教育、中等职业教育以及技工院校、社会民办机构等相关数据，依据职业教育专业建设与产业发展谱系图设计相关指标，发布《武汉新城职业教育质量发展年报》，推动形成全社会都来了解、关心和支持职业教育的良好外部环境。

（作者单位：长江职业学院）