走好“智理”之路

搭建网络治理平台、创建微信小程序、推进政府网站政民互动……伴随互联网的快速发展，智能化时代的到来，物联网、大数据、云计算和人工智能等数字技术，深度融入基层社会治理，“智能化”成为破解基层社会治理难题的一把金钥匙。

基层社会治理为何要面向“智能化”？智慧赋能基层社会治理，有何优势？需要突破哪些瓶颈，真正走好“智理”之路？

历史和现实的必然选择

基层治理主要是指在地方党委的领导下，发挥政府主导作用，凝聚社会组织、个人等各方力量，以协同合作的方式处理公共事务，为居民提供公共服务、民生保障等内容。然而，传统基层治理存在资源整合不力、办事效率不高等问题。

在传统基层治理中融入数字技术和信息化手段，由“治理”逐步转变为“智理”，是历史和现实的必然选择。

1978年改革开放以后，我国开始尝试在经济管理领域推进信息化建设。20世纪90年代中后期，我国探索发展电子政务，从政府部门之间通过互联网传送政策和信息，到用网络为群众办理缴纳医疗保险等民政事务，数字技术为基层治理节约人力财力物力、整合多方资源、提升办事效率。

如今，“智理”已成为新时代社会治理发展的重要趋势。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视数字化转型，大力推进基层治理现代化。在第二届世界互联网大会上，习近平总书记指出：“现在，以互联网为代表的信息技术日新月异，引领了社会生产新变革，创造了人类生活新空间，拓展了国家治理新领域。”

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出，以数字化助推城乡发展和治理模式创新。党的二十大报告强调，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系。

在历史和现实的双重选择下，信息技术加速融入基层社会治理。近年来，即使是我国基层一些偏远乡镇和社区，也积极引入数字技术应用，形成具有地方性特色的发展模式，促进基层治理结构优化。现代信息技术，跨越了时空障碍，为基层治理理念的转变创造了良好条件，为基层治理体系、结构和手段提供了有力支持。

从传统治理走向“智理”，也是建设数字中国、智慧社会的必然要求。哈尔滨工业大学公共管理系主任米加宁认为，当前中国在政府服务的智能化方面走在世界前列，各地政府均在进行积极探索，中国政府率先开启了数字化转型之路。

智能化、精细化、人性化

数字技术为基层社会治理安装“智慧大脑”，使基层治理在党的引领下走向智能化、精细化、人性化。

习近平总书记指出：“要运用大数据提升国家治理现代化水平。要建立健全大数据辅助科学决策和社会治理的机制，推进政府管理和社会治理模式创新，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。”

党的领导是基层治理的坚实基础，在基层治理数字化中发挥党组织的引领统筹作用，用“数治”思维破解治理中的痛点难点，有利于更好实现治理主体之间有效协调，从整体性、全局性的角度推进基层治理的数字化转型。

数字政府就是一种基层治理智能化的表现。武汉东湖高新区重视数字政府建设，将增强数字化能力供给作为重要任务。2022年12月，东湖高新政务服务中心面对日益增加的大量数据交互，启动网络升级改造工程，实现网络的高带宽、高稳定和低时延，大大提高运行水平和用户体验。

针对群众对基层治理意识不强、参与度低等问题，四川宣汉县推出“宣汉清廉乡村”微信公众号，同步更新村（社区）的财务收支、惠民政策等信息。部分村党组织负责人表示，公开村集体家底后，村民更信任村干部，工作更好开展。数字赋能基层服务精细化，利于回应群众多元需求，高效解决群众难题，真正做到数字跑路、服务增效。

将数字技术嵌入基层治理，本质是把人民利益作为一切工作的出发点和落脚点。数字信息化平台畅通了群众参与基层治理的渠道，通过微信群、公众号推文、“村村响”大喇叭等群众喜闻乐见的宣传形式，将群众组织动员起来。

襄阳宜城市政府与钉钉公司合作搭建集生活、学习、文化交流为一体“百姓通”数字化治理平台，实现全市234个村（社区）所有居民用户激活、使用培训全覆盖。通过近一年的运行，平台发布共享信息20.3万条，累计处理事情11000余件，村民反映的90%事情24小时内可处置完毕。“搭建数字化平台，提高了为群众服务效率，数字化要坚持以人民为中心的理念。”有关负责人说。

挑战和机遇并存

科技为基层治理提供了强大的工具和平台，加强与群众的沟通联系，赋予了诸多发展机遇，但跨部门跨领域协同难、基层治理数据安全风险隐患等挑战仍然存在，如何将挑战变为机遇尤为重要。

在数字政府建设推进中，跨部门跨领域协同难的问题日益凸显。中部某省的基层数字治理中，多个省直部门和市州均设有各自的政务服务移动App或小程序。这些程序自成一体，服务应用杂乱无章，数据变化不一，难以集中管理。

面对此种状况，苏州大学东吴智库研究员、苏州大学政治与公共管理学院教授黄建洪表示，其中最为主要的突破方向，便是做好政府数字治理的顶层规划设计，循序缓释和消解治理体制机制中的点线面各环节存在的各种“梗阻”，打通“关节”。

针对该类政府部门间信息系统整合问题，还应理顺部门间职责等方面的关系，探索部门协作的模式，建立常态化、综合性的基础数字治理平台。基层党组织可加强各主体之间的紧密联系，例如通过支部联合开展主题党日活动的方式，深入交流合作，搭建信息共享平台。

同样不可忽视的，还有基层治理数据安全风险隐患。不少基层政府缺乏完善的数据安全保护制度，对于数据丢失、被盗等问题缺少配套预案及问责机制。一些企业在承接政府数字化服务平台建设过程中采集大量数据，也会有数据滥用或泄露的风险。少数基层社区工作人员安全防范意识不强，可能导致敏感数据的泄露风险。

要想解决数据安全风险隐患，就要完善数字赋能基层治理的保障体系。一方面，基层党组织必须牢牢把握前进方向，加大对基层治理数字化的领导、管理和监督。另一方面，需要加强法治保障，推进基层治理数据隐私保护立法，健全完善监督机制，逐步消除数据安全法律灰色地带。

着眼未来，数字化为基层社会治理带来广阔前景。走向“智理”，大势所趋。走好“智理”之路，更需你我共同的努力和智慧。