深圳市生产建设项目水土保持后续设计及落实要点

党晨席 赵凤伟 马浩 林德生

［关键词］水土保持；后续设计；初步设计；施工图设计；深圳市

［摘要］由于缺少对水土保持后续设计的相关审批要求，因此深圳市水土保持后续设计落实率严重不足，导致水土保持措施完整性和可行性较差、施工期水土保持設施管护不到位、水土保持专项经费无法保证等。2020年深圳市率先开展生产建设项目水土保持方案后续设计相关工作，深圳市水务局组织编制了《深圳市生产建设项目水土保持专业初步设计与施工图设计指引（试行）》。针对当前水土保持工作存在的问题，提出水土保持初步设计及施工图设计要点，并从设计、资金、措施三方面提出水土保持后续设计相关要点，以期深入推进深圳市水土保持高质量发展，促进社会经济和生态环境保护协同发展。

［中图分类号］S157［文献标识码］C［文章编号］1000－0941（2023）04－0059－03

1深圳市水土保持工作现状

随着社会经济和现代化建设的快速发展，深圳市生产建设项目数量日益增多，导致人为水土流失问题不断加重。“十四五”时期，深圳市将面临更大规模的城市开发及更新建设项目，人为水土流失防治工作依然严峻。水土保持方案作为生产建设单位向水行政主管部门提交的具有法律效力的水土流失防控技术性文件，属于生产建设项目前期报建的必备条件。虽然《中华人民共和国水土保持法》、《生产建设项目水土保持技术标准》（GB50433—2018）、《广东省水土保持条例》、《深圳经济特区水土保持条例》、《深圳市生产建设项目水土保持管理规定》等均对水土保持方案作出了明确规定，但是水土保持方案设计通常在可行性研究阶段，设计深度不足，难以精细化指导施工期水土流失防治工作，导致水土保持措施完整性和可行性较差、施工期水土保持设施管护不到位、水土保持专项经费无法保证等，可见水土保持后续设计至关重要。

目前，由于缺少对水土保持后续设计的相关审批要求，因此生产建设单位在取得水土保持方案批复文件后，对水土保持初步设计及更进一步的水土保持施工图设计疏忽懈怠，使得深圳市生产建设项目水土保持后续设计落实率不足50%。水土保持后续设计的缺失导致生产建设项目施工期水土流失防治难以达到预期效果。2020年，深圳市率先开展生产建设项目水土保持后续设计相关工作，水务局组织编制了《深圳市生产建设项目水土保持专业初步设计与施工图设计指引（试行）》（以下简称《设计指引》），“查问题、补短板”，推动水土保持后续设计有法可依，确保水土保持措施可落地、可操作。

2水土保持后续设计原则

水土保持后续设计应遵循“因地制宜、分区防治，统筹兼顾、注重生态，技术可行、经济合理，与主体工程相衔接、与周边环境相协调”的总体原则，充分结合现状地形地貌进行水土保持措施设计。根据施工期场地竖向变化及施工范围变化，针对性布设分期、分区水土保持措施，形成水土流失防治措施体系；划分汇水单元，布置施工场地临时截排水系统，做到清水截排，泥水沉淀；按照先截后挖、先拦后弃的施工时序，布置开挖回填区域的截排水系统，采取弃土（石、渣）拦挡措施；针对裸露地表、松散堆积土进行覆盖或绿化，雨旱分防，做到边施工、边防护。

3水土保持后续设计要点

3.1初步设计要点

《设计指引》提出开展生产建设项目水土保持专业初步设计，可明确主体工程概算中水土保持工程投资，为生产建设单位、投资审批部门等审定、批复水土保持专项经费提供科学依据，是落实水土保持措施的基础。

初步设计阶段的水土保持工程与主体工程同时设计，为独立篇章，无须单独进行审批。初步设计要点主要包括：①简要说明水土保持方案批复（备案）的主要结论性意见，分析水土流失防治责任范围有无变化，若水土流失防治责任发生变化，则需说明原因，并依据最新的水土流失防治责任范围设计水土保持措施。②分析开挖回填量的变化情况，土石方的调配是否合理，土石方的综合利用是否有优化空间，复核临时堆土位置是否合适。③依据工程布局、施工扰动特点、施工时序、地形地貌特征、水土流失影响等划分水土流失防治分区，进行分期、分区水土保持防治措施体系布设，包括水土保持工程、植物及临时措施设计，明确各项水土保持措施的布设位置、规格、材料及主要技术要求。④绘制施工前、后的汇（排）水路径，进行汇水分区，并对比说明汇（排）水路径变化情况；针对各汇水单元，复核截排水措施过流能力是否达标。⑤根据工程建设进度安排，明确水土保持措施实施的时段及进度要求。⑥进行水土保持监测设计，明确水土保持监测范围、时段、内容、方法、频次和监测点位，提出水土保持监测技术要求。⑦针对点式工程，绘制场地纵、横向水土保持措施剖面图；针对线状工程，根据沿线地貌类型，绘制典型段水土保持措施剖面图，准确反映各施工阶段重点部位、关键时段水土保持措施竖向布置的关系。⑧绘制水土保持措施图纸时应标明各类水土保持措施的尺寸、材料、规格、型号等。⑨汇总水土保持措施工程量并进行投资概算。

3.2施工图设计要点

《设计指引》提出开展生产建设项目水土保持专业施工图设计，可作为工程施工招标中水土保持工程标的依据，对水土保持措施的量化落实和精细化管理具有明确指导作用。

施工图设计需按照施工要求，依据开挖下垫面情况分期、分标段进行具体设计。施工图设计要点主要包括：①施工前的汇水分析应对项目区及周边区域现有排水沟、渠道、河道、水域（池塘、人工湖）、市政雨水管网等进行详细调查，明确排水途径。②施工期的汇水分析应仔细梳理施工场地内的汇水情况，结合汇水分区布设临时截排水系统，确定临时排水设施规格，并复核排水设施的承纳能力，明确排水接驳位置。③根据场地竖向变化，按照不同施工阶段分别绘制水土保持措施平面图，例如点式工程一般划分为场平施工期、基坑施工期、建筑（绿化）施工期等。平面图应按照不同施工期进度设置的进出口、临时道路、施工区域、临时堆土区等分别绘制。④水土保持措施图纸应标注水土流失防治责任范围线及特征点坐标、位置和高程，周边区域现有雨水管网及其流向、管径，水土保持措施的长度（数量）、尺寸、型号、坡降、控制坐标信息，重要节点需要控制标高。⑤根据施工需要，水土保持措施平面图、纵剖面图等需要标明措施的工程结构尺寸、材质，并附材料表；标明植物配置形式，说明植物措施的种类、种植方法、种植时间；标明临时覆盖材料的规格、数量、铺设方法等；此外，图纸说明应包括措施的构造、尺寸、构配件相互关系、建筑材料和施工要求等。⑥依据施工图详细计列水土保持工程量及其他相关费用，进行工程预算。

4水土保持后续设计落实要点

4.1设计落实

针对当前存在的水土保持设计深度不足、技术标准支撑不足、生产建设项目类型多样等问题，提出以下建议：①转变观念，设计单位应按照《设计指引》要求，规范开展水土保持专业设计工作，提升水土保持后续设计深度；②创新設计，依据现行标准和规范，不断提升水土保持设计质量，把握深圳市水保理念和水土保持工作要求，创新设计切实有效的水土保持措施体系；③针对项目实际情况，结合生产建设项目施工过程中水土流失时空变化这一关键点，强化水土保持措施的针对性、完整性、可操作性；④遵循行业要求，规范从业管理，营造健康的水土保持后续设计市场环境，满足不同生产建设项目类型的水土保持需要。

4.2资金落实

水土保持专项经费是落实各阶段水土保持工作的基本保障，针对当前普遍存在的水土保持专项经费落实率不足的问题，提出以下建议：①在工程可研估算阶段，水土保持方案编制单位应加强与主体设计单位的沟通，避免出现费用漏项、不足等情况，发改部门以水土保持方案作为主要依据，研究批复的水土保持方案中水土保持经费的合理性；②在初步设计概算阶段，设计单位完成水土保持初步设计专篇，并纳入主体初步设计成果，一并申报发改部门进行概算审批；③在施工图审查阶段，设计单位需完成水土保持专业施工图，同时保障施工图中水土保持措施的完整性，与主体施工图一并审查；④在施工招标阶段，生产建设单位应将水土保持工程纳入施工招标内容，并在施工合同中体现水土保持实施要求。

4.3措施落实

针对当前施工场地存在裸土覆盖工作不到位、临时堆土防护不到位、排水沉沙措施布置不到位、绿化和植被养护不到位、水土保持设施管护不到位等问题，提出以下建议：①强化主体责任和监管工作，提高生产建设单位对水土保持后续落实重要性的认识；②生产建设单位应建立水土保持施工管理组织，如专门的水土保持工作领导小组；③由施工单位组建水土保持管理工作小组，负责施工场地水土保持措施的布置工作，并结合施工现场情况进行及时调整；④水土保持设计、监测、监理单位应协同监管施工现场水土保持措施的布设情况，充分发挥指导作用；⑤加强重点项目水土保持度汛方案及应急防控措施的落实；⑥生产建设单位应组织各参建单位，针对水土保持设施的质量情况、完成情况、管护情况、功能效果等开展水土保持设施验收，严格落实水土保持设施验收的法定义务和责任。

5结语

随着城市建设发展，深圳市城市水土保持工作不断开拓创新，率先开展水土保持后续设计相关工作，组织编制了水土保持后续设计指引，以期从不同方面推动深圳市水土保持高质量发展：一是指导行业发展，推动生产建设项目各参建单位更好地落实水土保持后续相关工作；二是规范设计，实现生产建设项目水土保持后续设计规范化，保证后续设计落实率达到100%；三是保障资金，指导生产建设项目水土保持专项经费的批复，推动水土保持专项经费的全面落实；四是指导施工，保障施工阶段水土保持措施的完整落地和持续发挥功效；五是示范推广，不断积累相关经验，查找当前水土保持工作存在的问题，并不断弥补不足，打造深圳市城市水土保持工作的“名片”，形成示范效应并在全国推广。新时期，深圳市应继续秉承“高标准、严要求”的原则，积极落实生产建设项目全过程水土流失防控工作，在工程领域遵循水土保持相关管理要求，加强多部门联动协作，促进社会经济和生态环境保护协同发展，真正实现“平治水土、人得安居”。

［作者简介］党晨席（1981—），男，青海海东人，高级工程师，硕士，主要从事水土保持方案编制和监测工作。［收稿日期］2022-12-25

（责任编辑李佳星）