琅塘镇：创新乡村治理“四单模式”

王云娜

“戴阿叔，有事打电话，随叫随到！”一大早，湖南省娄底市新化县琅塘镇龙凤村，村民邱田军快步走到脱贫户戴哲东家，双手递上自己的名片。

“好咧！”年逾七十的戴阿叔笑着接过P 这张专门定制的服务名片，邱田军的名字前特别标注了“琅塘星”志愿服务队队员。名片背面，清晰地列出了服务范围：免费为老人理发，为老人代买日常用品，上门维修水电，代取快递……

去年2月以来，琅塘镇健全基层党组织领导的群众自治制度，推出“琅塘星”基层治理新模式——在党组织的引领下，各村（社区）成立“琅塘星”志愿服务队，广泛发动群众化身志愿者，在基层治理中“唱主角”，形成共建共治共享新格局，不断提升基层社会治理效能和群众幸福感。

动员群众齐参与 组建志愿服务队

3月19日一早，山间下起淅淅沥沥的小雨。8点，身着红马甲、载着工具箱，邱田军骑上摩托车，沿着弯曲的山路翻过几座山头，来到脱贫户戴进军老人家门口。约好了，今天要去给老人剪头发。

“老叔，您在家吗？我来理发了！”走进堂屋，邱田军大声吆喝道。担心老人听不见，音量比平日里高了八度。

两三分钟后，戴老叔颤颤巍巍地走出来，把手中的热茶递给邱田军。利用等待的间隙，邱田军在堂屋正中间摆好椅子，麻利地打开工具箱，把围布、剪刀、电推等理发工具准备好。

扶着老人落座后，邱田军扎稳马步，为老人系上围布，左手梳子、右手电推，修剪已有一寸多长的白发。剪完头发后，邱田军又换上剃刀，为老人刮掉嘴边花白的胡须。邱田军年轻时曾学过理发技艺，10多分钟就完成了整套动作，娴熟利落，一气呵成。随后，他又扶着老人到卫生间，把头上的碎发洗干净，还顺便为老人检修家中的水管、电器。

邱田军今年60岁，是龙凤村的养殖大户。这些年，养殖场发展渐入佳境，他有了閑暇时光。去年2月，琅塘镇党委决定在全镇27个村（社区）党组织下分别建立一支“琅塘星”志愿服务队，动员热心群众以志愿服务的形式参与基层社会治理。收到消息，邱田军毫不犹豫地报了名，“参与志愿服务，实现更大的人生价值，何乐而不为？”

邱田军不仅会理发，还会维修水电。龙凤村离镇上七八公里路，镇上的维修工过来路途远，不能随叫随到。因此，他也经常利用自己自学的维修知识，上门帮村民免费维修。

据琅塘镇党委书记刘鑫介绍，琅塘镇辖区内有8.4万人口，而乡镇干部和村（社区）干部却分别只有142人、191人。一方面是基层治理人手不够、管理不过来，另一方面是许多群众有余力、有意愿参与基层治理。组建“琅塘星”志愿服务队，健全全民参与基层治理的机制，可以发挥群众地熟、人熟、事熟的优势，让群众力量汇聚到基层治理的方方面面。

如今，当地共有“琅塘星”志愿者6892名，大家遍布各村、争相出力，开展政策宣讲、安全巡查、矛盾调处、环境保护等各项工作。

利用线上平台 巧解急难愁盼

“下水道堵塞问题反馈后，迅速得到解决，母亲非常满意。感谢信息化平台，感谢工作人员帮我们解决难题……”去年11月8日一早，琅塘镇苏新社区居民刘平，在“琅塘星”微信公众号上写下一封感谢信。

这是一个怎样的平台，能够解决什么问题？刘平的亲身体验足以说明。

去年7月初，一场暴雨突至。独自在家的刘平母亲发现，夹杂着泥沙的污水，通过卫生间下水管道倒灌进来，积水眼看就要溢往客厅。所幸，暴雨很快就停了，污水又顺着下水道排了出去。母亲松了一口气，把家里下水管道被堵、污水倒灌这一情况告诉在外乡打拼的刘平。

由于工作忙，刘平一直没时间回家处理这件事。一天，他在琅塘镇党委政府创办的“琅塘星”微信公众号平台上，发现文章的下方写着“欢迎留言，您的诉求，会通过留言处理到位”。抱着试一试的态度，他在留言区写下自家面临的困难。

第二天上午，刘平的手机铃声响了。电话那头是琅塘镇苏新工贸区党总支书记张峰，询问下水道返水的具体细节。

根据刘平介绍的情况，张峰和其他工作人员一道，前往该安置小区实地走访。沿着该栋房屋的污水管网，发现了问题症结。

“我们组织清淘淤泥，再换上一根新管道，问题就解决了！有人愿意来帮忙吗？”苏新社区党总支书记周松玉在志愿者中发起号召，很快就有五六人报名。在志愿者的支持下，几天后，这一问题彻底解决，下水管道重新通畅起来。

琅塘镇党委政府利用微信公众号这一线上平台，推行部门晒单、群众点单、党委分单、当事人评单的“四单模式”。只要群众在“琅塘星”微信公众号的文章下方留言“点单”，琅塘镇信访办会第一时间将诉求反馈给镇党委政府，由镇党委书记或镇长签发交办函，明确办理责任人“接单”，并限期办结。时间一到，信访办会对当事人进行回访，询问办理情况和满意度，请群众“评单”。此外，各部门还会在微信公众号上“晒单”，明确各部门职能。

“利用线上平台，推行‘四单模式，真正打通了服务群众的‘最后一米。”琅塘镇镇长刘铁辉介绍，2022年，琅塘星微信公众号平台收到各类急难愁盼事项81件，目前已解决72件，办结率达到88%。