推动北京市特殊教育高质量发展迈上新台阶

孙颖

【摘 要】 “十四五”期间，北京市将切实贯彻《北京市“十四五”特殊教育发展提升行动计划》精神，进一步构建服务全体特殊学生终身学习的特殊教育体系，稳步提升融合教育质量，打造高水平特殊教育教师队伍，促进信息技术赋能特殊教育变革，完善资源保障机制，落实特殊教育普惠发展的目标任务，让优质教育普惠每一名特殊学生，推动全市特殊教育高质量发展迈上新台阶。

【关键词】 特殊教育；普惠发展；高质量

【中图分类号】 G760

特殊教育是教育的重要组成部分，是高质量教育体系不可或缺的重要内容。办好特殊教育，是促进社会公平的重要举措，也是社会文明进步的重要标志。为落实党的二十大提出的“强化特殊教育普惠发展”和国务院办公厅转发的教育部等七部门《“十四五”特殊教育发展提升行动计划》，2023年1月10日，北京市教育委员会等七部门联合印发了《北京市“十四五”特殊教育发展提升行动计划》（以下简称“北京特教提升计划”），为全市“十四五”特殊教育高质量发展指明了方向与任务。

一、特殊教育高质量发展基础更加牢固

近年来，北京市坚决贯彻党中央、国务院办好特殊教育要求，多措并举统筹推进特殊教育城乡一体化高质量发展，特殊教育取得显著成绩。一是普及程度显著提高。残疾儿童少年就近就便入学得到优先保障，义务教育入学率稳定在99%以上。学前三年基本教育康复服务全覆盖，融合教育向高中阶段深度延伸，残疾人接受高等教育机会稳步增加。二是教育质量持续提升。国家课程标准和课程方案高质量落实，特殊教育支持服务清单精准制定和实施，不同类型特殊学生享受到有针对性的教育服务。三是投入保障明显改善。特殊教育生均公用经费位于全国前列，学前至高中阶段“四免五补”全覆盖。但仍存在发展不平衡、保障不完善等问题。针对全市特殊教育发展现状，北京市“十四五”时期将进一步提升残疾人受教育水平，落实特殊教育普惠发展的目的任务。

二、“十四五”推动特殊教育高质量发展思路举措更加清晰

“十四五”期间，北京市特殊教育发展将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，遵循特殊教育规律，以适宜融合为目标，加快健全特殊教育体系，不断完善特殊教育保障机制，全面提高特殊教育质量，努力使残疾儿童青少年成长为国家有用之才。一是坚持市级统筹，优化资源布局。落实政府主体责任，科学规划特殊教育中心、特殊教育学校、融合教育资源中心布局，统筹推进区域均衡。二是坚持尊重差异，促进多元融合。尊重特殊儿童身心发展特点和个体差异，因材施教，让特殊儿童和普通儿童一起共享高质量教育成果。三是坚持改革创新，推进优质发展。围绕学校发展、课程教学、评价改革、育人方式等關键环节改革创新，聚焦基本建设、师资配备、经费保障、技术赋能实现优质发展，让优质教育普惠每一名特殊学生。

三、“十四五”特殊教育高质量发展重点任务更加突出

北京市将继续坚持特教特办，强化条件保障，提升支撑能力，补齐发展短板，重点做好以下五个方面的工作。

（一）构建服务全体特殊学生终身学习的特殊教育体系

北京将以更加普惠的战略思路为主线，在全学段教育资源布局方面以更高程度普惠全体特殊学生。一是扩大特殊教育服务范围。将注意缺陷多动障碍、情绪行为障碍等特殊学生纳入特殊教育服务范围。二是优化特殊教育学校布局。继续推进特殊教育学校达标工程建设，各区均要建有一所从幼儿园到高中全学段衔接的十五年制特殊教育学校，科学规划、按需建设孤独症儿童特殊教育学校或学部，持续优化优质特殊教育资源跨区配置，核心区特教学校与城市发展新区和生态涵养区特教学校开展“手拉手”帮扶。三是加强学前学位供给。普通幼儿园要接收服务范围内具有接受普通教育能力和意愿的残疾儿童就近入园。确不具备接纳条件的，由当地教育部门根据残疾儿童及其家庭实际情况合理安置到特殊教育学校学前部或设有特殊教育资源教室的幼儿园、残疾儿童康复机构附设幼儿园。四是推进高中阶段特殊教育发展。扩大普通高中入学机会，有能力有意愿接受普通高中教育的残疾学生可就近就便申请入学。参照高考有关规定积极为残疾学生参加初中和高中学业水平考试提供合理便利，随班就读学生初中和高中学业水平考试成绩可由所在学校认定。支持特殊教育学校职教部与普通中等职业学校合作开设符合残疾学生特点和需求的专业，支持建设向残疾学生开放的职业教育实习实训基地，探索特殊职业教育企校双师联合培养制度。五是稳步发展残疾人高等教育。支持有条件的高校面向残疾考生开展单考单招。支持高校发挥学科专业优势发展高等融合教育，做好残疾人研究生教育，提高残疾人受教育学历层次。做好高校残疾人毕业生就业工作，促进残疾人平等就业、高质量就业。支持普通高校、开放大学、成人高校面向残疾学生开展继续教育，拓宽和完善残疾人终身学习通道。

（二）稳步提升融合教育质量

融合教育是保障残疾儿童青少年平等接受教育的重要途径。近年来，北京市大力推进融合教育，残疾儿童青少年融合教育比例比2017年提高了20%。“十四五”时期，全市特殊教育质量提升突破的重点在于全面推进融合教育，丰富融合教育内涵，营造融合教育良好生态环境。一是优化融合教育专业支持体系。充分发挥北京市特殊教育研究指导中心的引领作用，深入开展教科研，做好对各区业务指导与质量评价，加强创新性、前瞻性与重难点问题研究。健全区级特殊教育中心职能，完善巡回指导工作制度，按照学区数量配备专职巡回指导教师。继续加大学区融合教育资源中心和学校资源教室建设力度，每所融合教育学校均要建有特殊教育资源教室并配有特殊教育专职资源教师，每个学区均要建有融合教育资源中心并配备专业团队。制定北京市特殊学生助教陪读管理办法，加强规范管理。二是提升融合教育教学有效性。将个别化教育计划纳入学校整体教育教学计划，适当调整作业量与完成方式，使特殊学生最大限度融入课堂。健全特殊需要学生课后服务保障机制，提高课后服务覆盖面和质量。继续实施特殊教育学校学生双学籍制度。加强对超常儿童个性化教育支持的研究。三是健全市、区特教教研网络。加强市、区教研部门建设，配足配齐专职特殊教育教研员。统筹推进特教学校和融合学校协同教研，针对课程与教学、策略与方法、评估与干预、教师专业能力等重难点问题整体设计、联动实施，构建市级引领、区校协作的特殊教育教研网络。

（三）打造高水平特殊教育教师队伍

“教师是立教之本、兴教之源。”提高特殊教育质量，关键在于教师队伍建设。为此，北京将着力打造高水平专业化创新型特教教师队伍。一是多渠道增加特殊教育专业教师供给。根据特殊教育学校需求变化，加强人员和编制动态调整。完善特殊教育学校教师配备，在核定的中小学教职工编制总额内，统筹调配编制资源，加强特殊教育教师队伍建设。按照学区数量配备专职巡回指导教师，每所融合教育学校均要配有特殊教育专职资源教师。各区公开招聘中小学和幼儿园教师岗位增设特殊教育教师岗。二是强化特殊教育师资培养培训。扩大普通高等学校特殊教育专业招生规模，推动高等学校师范类专业开设特殊教育必修课程。开展分级分类培训，重点提升普通学校特殊教育资源教师、巡回指导教师和开展融合教育教学的学科教师专业能力，将特殊教育纳入普通学校教师继续教育必修内容。三是持续提高特殊教育教师待遇。绩效工资分配向特殊教育教师、从事随班就读工作的班主任和任课教师倾斜。教师职称评聘和表彰奖励向特殊教育教师倾斜。市级中小学教师专项绩效奖励经费向参与市级统筹的特殊教育干部教师倾斜。

（四）促进信息技术赋能特殊教育变革

新技术赋能教育成为“十四五”时期教育发展的时代特征，也是办好特殊教育的重要发展战略。北京将积极推进新技术赋能特殊教育变革，推进特殊教育学校智慧校园、智慧課堂建设。升级建设集约统一的特殊教育支持服务平台。建立数据交换共享机制，推动特殊学生相关数据互联互通。进一步整合面向特殊学生、教师、家长的数字教育资源，对接国家、北京市和各区数字教育资源平台，满足多元数字化教育需求。此外，基于平台，加强医疗、康复、教育、科研院所等机构在探索预防、筛查、早期干预、康复、教育有效方法等方面的协同合作，优化特殊教育管理流程，实现教育服务一站集成、一网通办，为特殊学生提供精准优质专业服务。

（五）完善资源保障机制

特殊教育对象复杂、差异显著，施教难度大、教育成本高，需要坚持特教特办，加强条件保障，在普惠政策基础上给予特别扶持，提升支撑能力，补齐发展短板。北京将做好以下三个方面的工作：一是完善特殊教育经费投入机制。市、区财政教育经费优先向特殊教育倾斜，为残疾学生提供特殊学习用品、干预和康复训练等。各区可结合本区特殊教育重点项目建设，安排经费予以重点支持。健全完善从学前到高等教育阶段残疾学生资助政策，优先保障家庭经济困难残疾学生获得资助。二是改善特殊教育办学条件。加快无障碍环境建设，特殊教育学校按照新的标准开展无障碍设施改造，在开展融合教育的普通中小学校推进无障碍教学设施设备、无障碍电梯加装、无障碍卫生间改造。完善普通学校特殊教育装备配备，优化资源教室空间布局，针对性配备教具、学具、辅具和信息技术等资源。

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是“北京特教提升计划”启动实施之年。北京将坚持以人民中心发展特殊教育的理念，认真实施好“北京特教提升计划”，以高质量特殊教育体系建设助力教育高质量发展，推动全市特殊教育高质量发展迈上新台阶。

（作者单位：北京教育科学研究院特殊教育研究指导中心，100000）