河南省海河流域蓄滞洪区现状及调度运用

张卢笑

（河南省海河流域水利事务中心，河南 新乡 453000）

0 引言

河南省海河流域蓄滞洪区是漳卫河流域防洪减灾体系的重要组成部分，在漳卫河历次防洪斗争中，按照“牺牲局部、保护全局”的原则，适时地分滞洪水，削减洪峰，减少了淹没损失，对保障海河流域整体安全和经济社会发展发挥了重要作用。河南省海流域现有蓄滞洪区9处，分布于卫河干流上7处（良相坡、柳围坡、白寺坡、共渠西、长虹渠、小滩坡、任固坡）；分布于卫河支流安阳河1处（崔家桥）、汤河1处（广润坡）。在2010年8月水利部海河水利委员会编制完成的《海河流域蓄滞洪区建设与管理规划》中对蓄滞洪区进行了分类，9处蓄滞洪区中，一般蓄滞洪区7 处：良相坡、柳围坡、白寺坡、共渠西、长虹渠、崔家桥和广润坡；保留蓄滞洪区2处：小滩坡和任固坡。

1 蓄滞洪区的形成和发展

春秋战国时期并无卫河，后因春秋时卫地而得名，是由古代的白沟、永济渠、御河演变而来。史料记载战国之前，黄河没有完整的北堤，在丹、淇二水之间，所有发源于太行山前的泉、溪、河流都直接由西北向东南泄入黄河。后为治理黄河洪水泛滥，修筑了自武陟、获嘉、新乡、延津、汲县（今卫辉市）、浚县到滑县的黄河北堤（亦称古阳堤），从而阻断了丹、淇二水之间山间河流和平原地面水入黄的通道，使水流集于吴泽陂（今获嘉县境内）沿堤东流。因水、泥沙相互作用导致堤北古黄河滩地形成一条长达数十公里的沼泽坡地。

黄河北堤的沼泽坡地便是河南省海河流域蓄滞洪区的雏形，经过历史变迁形成了现在的自然洼地。为保护人口密度大、经济发达的下游地区，以天然洼地为基础人为划定了蓄滞洪区。2000 年5 月国务院颁布了《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》，其中良相坡等7 处列入国家蓄滞洪区名录，崔家桥、柳围坡2 处蓄滞洪区未列入。2010 年初，经国务院同意，水利部重新修订国家蓄滞洪区名录，崔家桥、柳围坡蓄滞洪区正式列入名录。

2 蓄滞洪区现状基本情况

河南省海河流域蓄滞洪区地处平原，一般地面高程54～67 m，共涉及豫北地区3市（新乡、鹤壁、安阳）的8个县（市）区，其中跨省辖市的5 处，不跨的4 处。蓄滞洪区设计滞洪总量11.18 亿m3，区内人口81.29 万人，耕地73 286.67 hm2。区内主要企业以农产品加工为主，有面粉加工厂、养殖场等。107 国道、S22、S26 省道穿越蓄滞洪区，郑济高铁以高架形式跨越柳围坡、长虹渠蓄滞洪区。

3 卫河“21·7”洪水蓄滞洪区调度运用过程

3.1 良相坡蓄滞洪区

受强降雨影响，沧河行洪量大增，导致塔岗水库溢洪，初步核算最大下泄流量达到1 732 m3/s。2021年7月21日20时，沧河洪水自然漫溢进入良相坡。7月22日6时，共渠黄土岗水位上涨至68 m，共渠洪水从黄土岗以下左堤豁口处进入良相坡。同日在盘石头水库泄量仅7.60 m3/s情况下，淇河新村站流量1 080 m3/s，11 时淇河闫村分洪口水位超过其堰顶高程67.75 m，洪水自然漫溢入良相坡，期间分洪口门处最高水位68.13 m。7月24日12时，良相村最高滞洪水位68.16 m。此次运用，区内实测淹没面积131.45 km2，核算滞洪量2.10亿m3。7月24日开始退洪，8月20日退水基本完成。

表1 河南省海河流域蓄滞洪区基本情况表

3.2 柳围坡蓄滞洪区

2021 年7 月23 日12 时30 分，良相坡内水位达到67.34 m，扒开卫河右堤宋村分洪堰（浆砌石堰上堆土），良相坡内部分滞蓄洪水经宋村分洪堰漫溢进入柳围坡。7 月25 日柳围坡滞洪水位达到最高，下游双鹅头村处滞洪水位65.73 m（规划滞洪水位65.05 m）。滞洪区东部边界申店隔堤部分堤防被洪水冲毁，同时通过南长虹渠、北长虹渠退水，柳围坡洪水进入长虹渠蓄滞洪区。此次运用，区内实测淹没面积87.08 km2，核算滞洪量1.08亿m3。7月29日退洪明显，8月8日退水基本完成。

3.3 长虹渠蓄滞洪区

2021年7月23日预报小李庄水位将超过66.10 m（大沽高程，黄海标高65.40 m），此时龚渠来水较大超过400 m3/s，23日2 时于卫河右岸扒开淇门分洪口堵坝（浆砌石溢流堰，堰顶有堵坝，堰顶高程67.40 m），口门扒开长度约140 m，洪水进入长虹渠。7 月24 日，长虹渠牛寨达到最高洪水位63.34 m。此次运用，区内实测淹没面积79.74 km2，核算滞洪量1.79 亿m3。8月9日0时30分淇门分洪口封堵完成，8月21日19时曹湾门分洪口封堵完成，8月22日长虹渠退水基本完成。

3.4 白寺坡蓄滞洪区

2021年7月22日22时，白寺坡境内卫河左堤彭村段决口，卫河洪水非正常进入蓄滞洪区南部。7 月24 日22 时，长虹渠蓄滞洪区牛寨水位达到63.34 m，超过预案规定的62.31 m，在曹湾扒开溢流堰堵坝和对岸王湾口门，使洪水穿越卫河进入白寺坡。曹湾口门扒口长度约500 m，王湾口门扒口长度约260 m。7 月30 日12 时，白寺坡军农场水位达到最高洪水位60.58 m。此次运用，区内实测淹没面积140.84 km2，核算滞洪量2.19亿m3。8月6日14时，王湾分洪口封堵完成，白寺坡停止进洪，沿民丰排水沟经盐土庄闸退入卫河，8月20日白寺坡退水基本完成。

3.5 小滩坡蓄滞洪区

2021年7月30日0时，白寺坡军农场水位已超过60 m，傅庄堤多处出现险情，威胁浚县县城安全，扒开卫河右岸圈里口门向小滩坡分洪，扒口长度约140 m。8月4日20时，小滩坡小滩村达到最高滞洪水位57.59 m。洪水沿浚内沟无堤段下泄。此次运用，区内实测淹没面积92.64 km2，核算滞洪量1.08亿m3。8月6日23时圈里分洪口门封堵完成，8月20日退水基本完成。

3.6 共渠西蓄滞洪区

2021年7月21日，共渠西下片共渠左堤自然漫溢，洪水进入蓄滞洪区。7月24日3时，共渠左堤刘庄段发生漫溢溃决险情，洪水进入蓄滞洪区上片。此次运用，区内实测淹没面积68.68 km2，核算滞洪量0.95亿m3。8月12日16时30分，刘庄段堤防修复完成，8月21日退水完成。

3.7 广润坡蓄滞洪区

2021 年7 月21 日19 时，茶店坡沟内黄至安阳快速通道桥处、洪河汪流屯处河道洪水相继漫溢出槽，进入广润坡一级蓄滞洪区。此后，汤永河水位继续上涨，7月21日22时40分双石桥水位超过61.84 m，于双石桥上游扒开汤永河左堤分洪入广润坡一级。7 月22 日15 时一级蓄滞洪区蓄水位超过57 m，洪水自王贵庄溢洪堰（堰长280 m）漫溢入广润坡二级。7月23日15时，一级蓄滞洪区达到最高滞洪水位57.40 m，之后一级蓄滞洪区水位开始下降。此次运用，广润坡一级区内实测淹没面积69.95 km2，核算滞洪量0.75亿m3；广润坡二级区内实测淹没面积36.10 km2，核算滞洪量0.189亿m3。8月20日广润坡一级退水完成，8月23日广润坡二级退水完成。

3.8 崔家桥蓄滞洪区

2021年7月21日20时05分，洹河安阳站流量348 m3/s，随着水位上涨，于曹闸已无法限泄流量，洹河市区段流量超过300 m3/s，21日23时洪水自郭盆分洪堰（口门宽300 m，堰顶高程64.91～65.08 m）自然漫溢进入崔家桥蓄滞洪区，最大流量1 250 m3/s。7月22日8时，洪水自曹马分洪堰（口门宽1 200 m，堰顶高程67.54～68.04 m）溢流分洪。7月22日晚，崔家桥蓄滞洪区达到最高滞洪水位65.48 m。此次运用，区内实测淹没面积61.11 km2，核算滞洪量0.49亿m3。7月25日退水基本完成。

4 蓄滞洪区调度运用存在的问题

4.1 调度运用不科学

现状运用条件下，卫河干流几处蓄滞洪区仍是“一坡倒一坡”的连续倒洪方式，往往造成“一水多淹”“小水大淹”的被动局面，加大了蓄滞洪区的淹没损失。“21·7”洪水期间，长虹渠、白寺坡、小滩坡蓄滞洪区先后启用，决定下一个蓄滞洪启用的关键水位的测量水尺在上一个洪区内，河道内洪水不是与蓄滞洪区单独发生关系，而是彼此联系，倒坡运用。

4.2 无控制性工程

各蓄滞洪区进退洪均无控制性工程，分洪方式主要有两种，一是靠自然漫溢，二是靠扒口。“21·7”洪水期间，良相坡自然漫溢进洪，沧河来水量较大，进洪时间和流量难以预测。长虹渠、白寺坡、小滩坡等仍需通过机械开挖、爆破等方式打开口门，发出启用指令后，大型机械、车辆，尤其是炸药等特殊物资到达现场耗费大量时间。口门扒开后，在水流冲刷下，口门宽度、深度发生变化，加上封堵难度大，口门分洪流量、时间不受控。加之边界堤防不达标，部分损毁严重。良相坡的西岗堤、城关防洪堤、白寺坡的付庄堤，部分堤顶宽度、堤身厚度远达不到设计要求。多处蓄滞洪区超淹、超蓄，良相坡超淹率甚至达到了61.20%。

4.3 排涝沟渠不畅

蓄滞洪区退水主要靠区内的天然沟渠，因标准低、淤积严重，退水能力严重不足。蓄滞洪区多年未运用，排涝沟渠年内多数时间为干涸状态，人向水“争地”，侵占了沟渠过水断面和村内坑塘；为发展生产，在排涝沟渠上修建了跨渠桥梁，部分老化失修，成为阻水建筑物。“21·7”洪水期间共启用8 处蓄滞洪区，加上罕见的夏秋连汛，退水历时超过30 d的有6处，排涝沟渠亟须疏浚。

4.4 蓄滞洪区内洪水防范宣传培训不够

运用蓄滞洪区分蓄洪水是一项牺牲局部，保全局安全的重要措施，由于宣传不到位，部分百姓不理解，出现了极少数村民阻拦开挖分洪口的现象，使蓄滞洪区运用时间滞后原定时间。由于海河流域多年未发生大的洪水，很多百姓及地方政府工作人员没有遭遇过大的洪水，缺乏有效应对洪水的经验和基本的应急抢险知识。如在白寺坡蓄滞洪区围堤傅庄堤险情处置过程中，采取了不当的抢险措施，开挖背水侧坡脚加高堤防、土工膜土工布不当使用，不仅浪费了人力、物力，还增加了抢险的难度。

5 思考和建议

5.1 加大资金投入，落实流域规划目标任务

2008 年国务院批复了《海河流域防洪规划》，2012 年海河水利委员会印发了《海河流域蓄滞洪区建设与管理规划》，明确了卫河流域蓄滞洪区总体目标、主要建设内容和调度运用方式。但因种种原因，未全面落实。应结合规划和“21·7”调度运用实际，改建、新建分退洪口门；加固围堤；新建和维修穿堤涵闸；疏浚排涝沟渠；新建改建撤退道路等。使干流分布的蓄滞洪区单独与卫河、共渠发生关系，增大白寺坡（蓄洪量最大、控制下游流量最有效）的运用概率，减少长虹渠、柳围坡的运用概率，科学合理调度洪水，有力有效控制进洪、退洪，实现洪水“分得进、蓄得住、退得出”，确保有效运用。

5.2 成立专业管理机构

蓄滞洪区管理是一项系统性工程，涉及到防洪调度、运用补偿、土地利用、安全设施管理、人口控制、生态环境保护等各个方面，需要一个专业的管理机构来统筹兼顾，做好日常管理。为规范管理、安全运用蓄滞洪区，指导经济结构和生产布局调整，建立和完善补偿救助等保障体系提供支持。

5.3 加强宣传培训，提高群众参与意识

只有广大人民群众积极参与到蓄滞洪区运用的过程中来，才能解决蓄滞洪区运用中的困难，共同完成战胜洪水的任务。加强宣传，使区内百姓充分认识到启用蓄滞洪区的重要意义，树立舍小家为大家的思想认识。强化蓄滞洪区运用补偿政策解读，完善救助体系，消除百姓后顾之忧。进一步加强防汛知识培训，使基层人员掌握巡堤查险和除险基本知识，做到险情疑点不放过，险情处置有方法。