公权介入道德领域应慎重

辛省志

最近一段时间，一些地方市场监管部门相继对浪费食品行为进行了处罚，引起了争议。先是江苏南京一家酒店在一场会议后会议室留下了43瓶开封后没有喝完的饮用水，保洁员直接丢弃了，被市场监管执法人员下达行政处罚决定书给予警告。后来又有重庆渝北区一家火锅店因为顾客没有吃完的16只雪糕被市监局罚款2000元。

这些处罚公开后，都受到了很多批评。酒店开会，每人发一瓶瓶装水是正常的服务内容。顾客打开之后没有喝完，确实会造成浪费。但是，造成浪费的是开会的顾客，而不是酒店。站在酒店的角度，基于食品安全的考量，已经开封喝过一些的瓶装水，肯定不能再回收了，除了倒掉还能怎么处理呢？当然可以要求酒店在事前提醒顾客，把喝不完的瓶装水带走继续喝，不要浪费。但如果顾客不听劝告，酒店也没有什么办法，酒店并没有权力强求顾客喝完或者带走。重庆火锅店的情况也是类似。

在餐饮服务业，食物浪费确实是比较普遍的现象，应该想办法减少浪费。但是，杜绝食物浪费，应该以宣传教育为主，而不是动辄处罚。即使要处罚，对象也应该是直接造成浪费的顾客，而不是酒店饭店。顾客点餐之后没有吃完，酒店饭店能强迫顾客吃掉，否则不许走或者罚款吗？他们当然没有这个权力。酒店饭店既然没有处罚顾客的权力，也就不应该因为顾客的浪费行为而承担责任。

当然，可以要求饭店餐饮从业人员劝导顾客量力而行，不要过度点餐造成浪费，但是却不宜让他们承担太高的义务。

南京那家涉事酒店被查出没有张贴反食品浪费标记，也没有通过服务人员提醒顾客，市监部门给予警告处罚，还算依法行政。而从渝北区市监局通报的案情来看，并不能证明这家火锅店存在故意诱导、误导消费者超量点餐的行为，只是没有提醒顾客避免浪费，即使是多次出现這样的情况，也只能是警告处罚，而不应该罚款。重庆渝北区市监局对火锅店罚款2000元，有不依法行政的嫌疑。

这些处罚之所以引起争议，除了公众认为饭店酒店是“代人受过”之外，还因为公权力的手伸得太长了。浪费食物虽然不文明，但主要是道德范畴，对于浪费现象，可以道德谴责，可以通过宣传教育等方法来减少，但公权力不宜以强制方式介入。

类似的情况有不少。最近有人因为在自家鱼塘电鱼被处罚。在江河湖海等公共水域电鱼炸鱼，会破坏渔业资源，但是在与外部水域完全隔离的自家鱼塘，所有的鱼都是自己买来、自己养的，都是私人财产，就算因为电鱼把小鱼也都电死了，受损失的也只有自己，有何不可呢？行使公权力，不仅要依法，还要谦抑，尽可能不要介入私权可以决定而又不影响他人的领域。无论是行政处罚还是刑事处罚，处罚本身不是目的，而是为了维护公共利益和社会秩序，保护他人的合法权益。行政处罚法、治安管理处罚法都规定，违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果或者主动消除、减轻违法后果取得被侵害人谅解的，可以不予处罚；刑法也规定，不法行为情节显著轻微危害不大的，不认为是犯罪。

对危害他人权利的违法行为，公权力要雷霆出击，对只影响行为人自己利益的，要给大众自由选择的空间。管住该管的，不管不该管的，才是管理之道。

（摘自《南方周末》）