充分发挥调研在交通强国建设中的重要作用

陈希琳

徐丽：

财政部PPP专家库专家、国开行特聘专家、世界银行特聘交通专家、阿里集团研究会学术委员、中国宏观经济学会特聘专家、小桔智库专家。曾任交通运输部规划研究院副总工程师、战略研究所所长。现任中路交科交通咨询有限公司董事长、苏交科集团总规划师、中国“老交通”智库副秘书长、中国数字经济专委会副会长等职。

交通运输是经济社会发展的“先行官”。交通强国对于强国建设总目标的实现作用巨大。中路交科交通咨询有限公司董事长徐丽向《经济》杂志记者表示，交通强国建设，首先要理解未来交通什么样，以及在这种状态下，政府应该干什么、企业应该干什么，既要明确目标，也要明晰路径。

谁的机遇 谁的挑战

交通强国建设给交通行业发展带来了重大机遇，特别是《加快建设交通强国五年行动计划（2023—2027年）》的印发实施，给行业发展带来了新的政策春风。那么哪些细分领域会面临更多的政策利好？

“从传统的角度看，好像加快建设交通强国会带来很多的建设机遇，但我们要从交通强国建设的核心目标出发来考虑这个问题。”徐丽向《经济》杂志记者表示，建设交通强国的核心目标是，通过建设管理、技术创新等制度创新，实现交通运输行业更有效率、更安全、更绿色、更开放的发展，实现“全国123出行交通圈”和“全球123快货物流圈”的建设目标。所以从细分领域的角度来说，交通强国建设带来的机遇，不是传统意义上的以建设为主导的市场机遇，而是能够盘活、用好存量的技术创新类企业的机遇。

在她看来，一些专注于提升品质的新材料、新技术企业将面临更多、更大的市场机遇。相反，对于传统的以建设为主要业务的企业来说，还会有一些新的挑战。经过这些年的快速发展，交通运输行业无论是公路还是铁路，都积累了大量的建设力量，但修和建是一个阶段性的任务，未来建设交通强国的过程中，更多的是以优化增量为主，而非大规模的增量，这就给传统的企业比如中交建、中建、中电建等以建设为主要产业的体量大的企业，带来了新的挑战，“这些企业需要调整业务重心，一方面对项目存量进行修复，另一方面走出国门构筑更大的海外市场”。

鼓励好企业这个主力军

企业是强国建设的主力军，那么在交通强国的建设过程中，如何更好地引导和鼓励企业发展？

徐丽表示，企业在交通强国的各个环节都扮演着重要的角色，无论是规划、研究、建设、管理、维护还是运营都要靠企业发挥作用。要真正解决“隐形门槛”的问题，增强传统企业的创新性，提高新兴企业的参与性，有两个抓手：

一是出台鼓励传统企业、包容新兴企业的创新机制，二是形成开放多元的竞争格局，用新标准引领行业发展。一方面，弱化对一些企业的过度保护，提高其创新能力和市场竞争力，降低建设成本、管理成本和运营成本；另一方面，强化对敢于创新、善于创新的企业的保护，让具有新技术、新能力、新想法的企业发挥更大的作用。

交通强国建设，既要保护引导好企业，也要发挥好学会、协会和联盟引领作用。那么如何最大限度发挥这些组织的作用？

徐丽认为，交通行业组织的存在是非常必要的，但是最主要的问题是，不要变成“二政府”或者以评奖开会为目的的商业化组织，而是应该成为政府和企业间溝通的桥梁，帮助企业表达诉求，帮助政府了解情况。

调研要“当两天货车司机”

交通强国建设，调研是一个非常重要的工作方法。

作为从事交通发展战略研究、交通行业管理体制改革研究及公路投融资和收费公路研究的资深专家，徐丽一直深耕交通发展研究等相关工作，有着丰富的调查研究经验。2017—2019年期间，参与了中国工程院与交通运输部共同开展的国家重大咨询项目《交通强国战略》相关研究工作，是总报告主要编写人，并负责基础设施综合优化和战略保障体系两个专题；承担了交通运输部委托的《公路转型升级战略研究》《撤销收费公路省界收费站政策风险评估》，深化收费公路改革、公路行业资产评估及债务风险、公路行业体制改革等研究工作。2017年牵头编制了《中国收费公路1984—2018》、组织编制了《中国交通2017》两本行业发展蓝皮书。负责和参加了浙江、江苏、天津、陕西、内蒙古、上海等省区市交通强国战略规划及试点等相关工作。2020—2022年，完成了全国撤销省界收费站的政策改革和评估、“十四五”公路养护规划、公路行业高质量发展等研究工作。

在徐丽看来，调研要深入实际，换位思考。

“你去研究运输的问题，研究物流的问题，那你有没有当过两天司机，有没有跟着大货车司机跑上两天？只有到那个位置上，才知道很多事情的困难是什么。”徐丽在分享调研经验时表示，现在市场、技术、企业形态等变化都很大，根本不是看文件就能理解的，既要深入实际，还要转换身份，避免形式主义。“原来我一直研究高速公路收费，我就搞不清楚为什么高速公路上没车，然后国省干线上都是车，然后我就到处去找货车司机，在大货车司机休息的服务区，国道上的小餐馆小旅店去找路边的师傅聊天，听他们讲跑路的艰辛和各种不容易。看他们被平台通过竞价‘剥削，每个人身上背着高息的车贷，看他们拿着桶打些热水去厕所冲澡、拿着炉子在路边煮饭，心里面就在问为什么他们这么辛苦，为什么运费里面有很多时候并不包含通行费？这是一个经济问题，也是一个政策问题。”

经过多年的调研观察，徐丽表示，交通运输行业的高质量发展还面临着一些实际问题需要解决。其中最大的问题是效率效益问题。“如果一条高速路能跑100辆车，你能跑到80辆，这个路就修对了。如果只跑20辆，这个路就不该修。”徐丽以高速路的使用率为例，解释了交通高质量发展的核心还是效率、安全和绿色。一方面，要盘活存量，提高已有交通路网的使用效率；另一方面，要让好的政策真正产生好的效果，解决制度、政策、标准、理念等方面存在的弊端。

“特别要积极调研一些拥有新技术的创新型公司，充分给予这些企业以政策支持。”徐丽说。