点“碳”成金“碳”索发展

耿国彪

今年的政府工作报告指出，要完善支持绿色发展的政策，推动重点领域节能降碳，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。一时之间，节能降碳、绿色高质量发展成为两会期间媒体关注的焦点话题。

作为全国最大的重点国有林区，内蒙古大兴安岭林区在林业碳汇方面有着得天独厚的资源优势。全国人大代表、内蒙古森工集团党委书记、董事长闫宏光在接受记者采访时表示，在碳达峰碳中和目标愿景下，森工集团依托内蒙古大兴安岭林区雄厚的森林资源，积极开展碳汇能力巩固提升行动，全力以赴扩大增量、优化存量、提高质量，努力打造全国最大的国有林碳汇储备基地和碳汇项目储备区，发挥国有企业国之基石的作用。

闫宏光代表热情地发出邀请，他说，“醉卧月色半床雪，静听松涛一枕风”是内蒙古大兴安岭博大空灵的真实写照。再过一个多月，大兴安岭冰河初开，漫山遍野的杜鹃花将映红千山万岭，欢迎全国各地的朋友走进内蒙古大兴安岭，拥抱大自然、投身大森林、畅快“森”呼吸！

“政府工作报告全面体现了新发展理念所指，新发展格局所需，新发展阶段所向，让我们很受振奋。”十四届全国人大一次会议开幕会后，闫宏光代表走出人民大会堂会场第一时间接受了内蒙古广播电视台采访。随后，在媒体采访时闫宏光表示，我们将一如既往地厚植“北疆绿”、增色“中国蓝”，为美丽中国建设贡献森工力量。

在谈起高质量发展、生态保护建设等话题时，闫宏光代表表示，森工集团将把发展与保护放在高质量发展大局去考量，围绕“增绿”“护绿”“固绿”，擦亮高质量发展的底色，力争到2030年实现森林蓄积较2005年增加6亿立方米，在全面建设社会主义现代化国家中贡献森工力量。

作为来自林区的全国人大代表，闫宏光与内蒙古代表团其他代表一道，认真履职尽责、建言献策。闫宏光表示，森工集团将坚决扛起生态保护建设的主责主业，打通绿水青山向金山银山转换的双向通道，为书写好中国式现代化内蒙古新篇章贡献林区力量。

以市场之手推进内蒙古大兴安岭林区“固碳增汇”

两会期间，闫宏光代表建议，以市场化、标准化、金融化、科技化全面推进内蒙古大兴安岭重点国有林区“固碳增汇”能力建设。

巩固提升生态系统增汇是应对气候变化，发挥森林吸收温室气体功能，实现国家碳达峰碳中和目标的重要内容，也是生态价值实现的重要途径。

近年来，内蒙古大兴安岭重点国有林区发挥自身生态资源优势，积极探索碳汇生态价值转化路径，在做强生态主业巩固提升“碳库”规模、积极开展试点探索项目驱动、注重技术创新推动增汇能力提升、规范碳汇项目和资源管理等方面开展了基础性研究。

闫宏光代表表示，内蒙古大兴安岭重点国有林区生态功能区面积10.67万平方公里，森林面积8.37万平方公里，森林蓄积9.4亿立方米，森林蓄积年净增量约2000万立方米，保守估算林木年固定二氧化碳达3600万吨以上，完备的生态系统、丰富的森林资源为落实国家“双碳”战略提供了广阔空间和巨大潜力。

据介绍，近年来，内蒙古森工集团积极巩固提升碳汇能力，探索碳汇产品生态价值转化，开展了一系列基础性、长远性林业碳汇工作。坚持做强生态主业。实施天然林保护工程20多年，累计减少木材采伐3817万立方米，减少二氧化碳排放8000万吨以上。筑牢生态“防火墙”，高效扑救森林火灾，坚持“当日火、当日灭”，有效减少人为和自然因素导致的碳排放。近五年累计完成森林抚育3000万亩，补植补造180万亩，各类造林60万亩，碳汇潜力显著提升。积极稳妥推进试点。2014至2020年共试点开发储备了涉及两种方法学、三种模式的林业碳汇项目9个，测算减排4855.8万吨二氧化碳当量，年均减排113.76万吨二氧化碳当量。注重技术创新与应用。开发《天然次生林经营碳汇项目方法学》填补天然林方法学空白，努力拓展市场化空间。开展《林区碳汇计量监测体系建设试点示范》《兴安落叶松增汇经营技术研究推广》等科研推广项目，争创国家森林增汇长期科研基地。规范碳汇项目管理。在国内率先提出以碳汇数据库为基础规范管理碳汇资源，统一指导林区碳汇项目开发和管理工作。注册成立专业化市场化碳汇科技公司，明确了碳汇“统一开发、统一管理、统一销售”的运营模式。规范碳汇产品平台交易，累计实现碳汇产品销售3516万元。

“目前，全国自愿减排交易机制尚未重启，强制市场碳汇需求缺乏，自愿抵消机制尚未建立，林草湿等生态碳汇项目开发标准、监测评价机制等技术工具匮乏，严重制约了碳汇产品的价值实现。当前林草碳汇能力的巩固提升主要依靠国家相关生态保护修复等资金投入，缺乏市场化机制的引导，资金投入渠道单一，社会参与不够，创新活力不足，限制了固碳增汇能力的进一步提升。”闫宏光代表说。

因此，闫宏光代表建议：

强化市场体系作用，以碳汇交易提升碳汇资产价值。内蒙古长期存在东西部发展不平衡，東部碳汇资源富集缺乏价值转化途径，西部企业单位对排放空间和碳中和缺少碳汇来源，为了实现东西部碳平衡，内蒙古自治区正在积极推进区域碳中和市场建设，一方面提供碳汇等生态产品的价值转化平台，另一方面满足企业单位和个人对碳中和的需要。建议在重启国家CCER审定备案程序，释放强制市场碳汇需求的同时，支持内蒙古区域碳中和市场建设，建立面向碳中和的自愿碳汇交易平台，引导全社会积极参与碳中和，为碳汇等生态产品价值转化提供更广阔的空间，帮助内蒙古自治区激活生态优势，推进“双碳”目标完成。

健全技术标准，拓宽碳汇产品价值实现途径。当前，林草湿等碳汇核算标准主要依托CCER方法学体系，有着非常复杂的登记备案和签发程序，而且CCER体系过于强调包括投资来源、技术改进和人工投入等“额外性”，国家许多重点推进的生态保护修复工程不能纳入，如减少毁林加强保护、森林灾害控制、森林管护巡护等尚不存在类似方法学；非人工林的经营保护工作也不能纳入，如内蒙古大兴安岭重点国有林区森林主体天然次生林经营碳汇方法学尚未备案。为此，建议由国家林草部门牵头，快速完善碳汇产品价值核算的技术标准。一方面，协调生态环境部门完善CCER林业、草原、湿地等碳汇项目方法学体系，充分体现当前生态保护与修复工作的导向性，在技术上符合基层实际便于操作。尤其是REDD+项目方法学。另一方面，协同相关部门着手建立以“碳中和”为目标的碳汇产品核算标准体系。当前CCER碳汇产品之外，还存在企业、单位、组织和个人对活动、会议、产品、项目等“碳中和”认证需求，目前缺乏国家和行业标准。建立完善“碳中和”目标下的碳汇核算标准体系，能够引导大众积极参与“碳中和”，推进社会绿色低碳转型，这一标准用于“碳中和”机构、“碳中和”会议、“碳中和”商品等认证之外，可作为生态环境破坏的惩戒标准、金融评估标准等，探索生态碳汇产品价值实现新路径。

加强绿色金融，建立金融支持碳汇价值创造机制。在“双碳”政策下金融支持政策丰富，但针对林草碳汇巩固提升的绿色金融项目较少，原因主要是碳汇产品价值不足以承担造林和抚育的经营成本，很难单独成为抵押物；另一方面，森林经营周期长，金融支持周期难以覆盖。此外，公众可以参与的碳汇金融产品也较少。建议金融部门加大力度，引导资本、企业和个人积极参与生态保护修复，增加对生态碳汇能力巩固提升的金融支持。一是延长生态项目金融支持年限，开展“抵押物+碳汇”方式，绿色增信开展长期低息贷款，获取当前的造林营林资金，开展储备林建设、生态修复等基础工程，延长贷款还款期限和延展期，综合考虑该工程的生态、经济和“双碳”价值。二是探索发行碳汇金融产品。探索由碳汇产品持有企业和相关金融机构合作发行绿色金融产品，通过国有平台发售和回购，企业和个人持有等机制，发行既可持有保值增值也可用于碳中和抵销的碳汇金融产品，充分调动社会投资积极性。三是推动碳汇资源证券化。通过政府主导，市场发力，企业自主创新，将森林碳汇功能价值化，赋予碳汇资产以抵押功能，用于市场交易和质押融资。通过碳汇资产流转和货币化，盘活森林碳汇资源，调动经营主体巩固提升碳汇能力的积极性。

强化科技创新，全面提升应对气候变化能力。目前，森工集团确立了“力争到2030年森林蓄积量比2005年增加6亿立方米，完成同期国家森林蓄积增长任务10%”的工作目标，通过不断扩大森林面积、提高森林质量，进一步提升大兴安岭固碳增汇能力。但对于应对气候变化来说，林区在适应性经营、应对极端灾害天气、林草碳汇监测与预估等方面研究投入不足，还存在许多短板。建议科技部门加大力度支持内蒙古大兴安岭重点国有林区建立针对气候变化开展林业经营的相关技术研究和创新，重点支持林区主要树种适应气候变化和增汇经营技术研究推广，北方森林应对气候变化长期科研监测基地建设，极端气温、雷电、降水、降雪等环境下森林修复作业技术，以及林业碳汇参与“碳中和”新机制新途径等，进一步提升内蒙古大兴安岭林区应对气候变化能力水平，建设成为全国最大的国有林碳汇储备基地。

对话闫宏光代表

记者：“碳汇”是近年来的流行语，也是大家广泛关注的热点话题。但有很多人不清楚什么是碳汇，您能用简单的语言描述一下什么是碳汇、碳汇和林业的关系吗？

闫宏光代表：在人们持续关注“碳达峰”、“碳中和”的大背景下，关于碳汇、碳交易的各种科普的内容也很多，但的确感觉有些专业性太强，不太好理解。其实要想明白“碳汇”这个词，还要弄明白碳汇交易、森林碳汇、林业碳汇等这些概念和区别。简单地说，“碳汇”一般是指从空气中清除二氧化碳的过程、活动、机制。目前碳汇主要包括森林碳汇、草地碳汇、耕地碳汇、土壤碳汇及海洋碳汇等。“森林碳汇”是指森林植物吸收二氧化碳并将其固定在植被、土壤和林产品中，从而减少大气中二氧化碳浓度的过程。“林业碳汇”是指通过实施造林再造林和森林管理、减少毁林等活动，增加森林吸收大气中二氧化碳并与碳汇交易结合的过程、活动或机制。而碳汇交易就是对森林固碳增汇指标的买卖，是真金白银的交易。

我们国家的二氧化碳排放体量为每年100多亿吨，专家估算我国森林碳汇每年的贡献在20亿吨以上，这个贡献是非常大的。需要强调的是，随着森林质量的不断提升和森林面积的不断扩大，森林碳汇的贡献还会不断地提升，森林生态系统的综合效益也将逐步显现，这就是总书记说的“绿水青山就是金山银山”。

记者：您所在的内蒙古大兴安岭林区是全国最大的重点国有林区，森林蓄积和面积均是全国第一，在碳汇产业方面有哪些优势，探索了哪些经验？

闫宏光代表：作为全国最大的重点国有林区，我们在林业碳汇方面有着得天独厚的资源优势，在碳汇交易等方面也取得了一些成绩和经验。内蒙古大兴安岭林区生态功能区面积10.67万平方公里，森林存储的二氧化碳总量稳定在17.2亿吨以上，森林蓄积年增长2000万立方米左右，保守估算林木碳汇年增加3600万吨以上。林区森林湿地生态系统服务功能价值量达7857.95亿元/年，在固碳、储碳方面优势巨大。

我们持续22年实施天然林保护工程，累计减少木材采伐3817万立方米，对应减少二氧化碳排放8000万吨以上。10年来累计完成森林抚育5000余万亩，人工造林400余万亩，碳汇资源潜力显著提升。

我们率先在国有林区开展碳汇项目开发交易，搭建了国内首个碳汇项目资源管理矢量数据库。目前，已开发储备林业碳汇项目12个，预计减排总量7800万吨，估算总产值约23.4亿元。

我们与交易机构建立合作关系，严格实行“三方询价、挂牌底价、平台竞价、市场定价”的阳光平台碳汇交易，累计实现碳汇产品销售3516万元，取得了生态保护和经济效益双赢，推动绿水青山向金山银山转变。

记者：我们注意到，近几年内蒙古森工集团与高校、地方政府、各大企业广泛开展碳汇发展战略合作、技术合作及推广工作。您能介绍一下这方面的情况吗？

闫宏光代表：科技创新提升固碳增汇能力和大力培养碳汇专业人才是落实国家“双碳”战略目标的重要支撑，内蒙古森工集团多次与政府部门、高校、科研机构合作，开展《林区碳汇发展规划》《森林碳汇资源本底调查与碳汇项目开发潜力研究》《内蒙古大兴安岭林区碳汇计量监测体系建设试点》《兴安落叶松林增汇经营技术》等研究推广项目。

針对内蒙古大兴安岭林区天然林占森林总面积的95%以上，而天然林尚未纳入国家CCER项目方法学适用范围，导致林区碳汇潜力不能有效发挥，森工集团与中国林科院合作开发了《天然次生林碳汇项目方法学》，经院士专家团队评审，目前正在逐级申报国家标准，进一步拓展林业碳汇项目方法学范围，提升森林可持续经营的综合效益。我们积极开展林区碳汇行业人员培训，针对数据库、样地监测、项目开发等开展技术培训，加大管理人员在项目审核、经营管理和市场营销等方面的培训。同时，积极派员参加国家林草局、自治区等相关培训、行业会议和学术交流。几年来培训林区碳汇专业人员500人次，夯实碳汇发展基础。

记者：您在国际国内碳市场与碳汇经济专题主旨发言中讲到，发挥森林碳汇功能，转化碳汇生态价值，可以为国家“双碳”战略做贡献。那么“碳汇”是“双碳”的基础吗？

闫宏光代表：中国作为国际应对气候变化的领跑者，2020年9月明确提出了“2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和”的宏伟目标。“双碳”目标的提出是中国推动构建人类命运共同体的责任担当和中华民族实现可持续发展的重大战略决策。而无论从自然生态角度还是国内外碳减排治理制度规则来看，森林碳汇都是实现碳中和的国之重器。未来的碳中和很大一部分就是要靠生态系统的碳汇效应来实现。

在碳达峰碳中和目标愿景下，森工集团依托内蒙古大兴安岭林区雄厚的森林资源，积极开展碳汇能力巩固提升行动，全力以赴扩大增量、优化存量、提高质量，努力打造全国最大的国有林碳汇储备基地和碳汇项目储备区，发挥国有企业国之基石的作用，为落实国家“双碳”战略做出更大贡献。

记者：碳汇产业做大做强，会给林区、给生态带来哪些变化？您心目中的“碳汇”愿景是什么样的？

闫宏光代表：林业碳汇作为凝结生态保护建设成果的优质生态产品，将架起市场与生态建设企业的桥梁，打通GEP向GDP转化的通道。通过探索政府主导、企业和社会各方参与、市场化运作、可持续发展的生态产品价值实现机制，有利于拓宽生态补偿、绿色金融等生态建设投入渠道，将资金引入生态建设、导向低碳发展，形成推动生态价值实现的良性循环。

下一步，内蒙古森工集团将积极融入全国“双碳”政策，按照自治区“我区是北方最大的碳库，要提高把生态资源变成经济资源的本领”的要求，积极开展森林生态系统碳汇能力巩固提升行动，以“六个一”为抓手，加快推动生态产品价值实现机制，不断开创林业碳汇工作新局面。“六个一”即：一是确立力争实现“到2030年森林蓄积量比2005年增加6亿立方米，完成同期国家森林蓄积增长任务的10%”的工作目标。二是通过不断完善碳汇资源矢量数据库，对接优选项目登记备案平台、碳汇交易平台、温室气体清单平台，构建以“一库三平台”为基础的林业碳汇资源管理体系。三是积极争取国家林草碳汇试点政策，争当重点国有林区碳汇示范，打造全国最大的国有林碳汇储备基地。四是全力开发储备VCS和CCER等一批碳汇项目。五是瞄准碳汇评估监测、增汇经营、碳交易、碳金融等重点领域，着力培养“一批人才”。六是力争实现《天然次生林经营碳汇项目方法学》国家标准申报的突破，积极推动提升森林可持續经营的综合效益。

此外，我们还将积极探索构建区域碳中和市场，发挥内蒙古东部区生态优势和西部区经济优势，开展区域碳中和试点。积极组建林草碳汇经济产业创新联盟，联动内蒙古东部林草碳汇资源，发挥绿色经济引领作用，构建新时代人与自然和谐发展的新林区。