“中西部第一县”的新突围

陈俊 谭剑 席敏 白田田

2022年11月，“2022年中国中小城市高质量发展指数发布”，湖南省长沙县位列年度全国综合实力百强县市第5名，蝉联中西部第一。

在长沙经开区党工委书记、长沙县委书记付旭明看来，这份成绩单既是对长沙县30多年来发展成果的肯定，也意味着在迈向高质量发展过程中长沙县来到了全新的“十字路口”。

长沙县云集着三一重工、铁建重工、山河智能等一大批工程机械巨头企业。此外，长沙县还是汽车及零部件制造和电子信息产业重镇，上汽大众、博世长沙、蓝思科技、索恩格等行业巨头在这里落户并发展壮大。

长沙经开区以占长沙市7%的建设用地创造了全市20%的规上工业产值，园区企业数量增长到近2万家。一些专家学者认为，长沙县能够取得这样的成就殊为不易，但多年积累的问题和矛盾也逐渐浮出水面。

与同处全国综合实力百强县市“十强”的昆山、常熟等地相比，长沙县的发展差距正在不断拉大。同时，湖南省内的浏阳、宁乡等也在奋起直追。结构性短板日益凸显、外部竞争日趋激烈，在高质量发展转型中，如何顺利“突围”并继续发挥好引领作用，“中西部第一县”已到了爬坡过坎最关键的时刻。

创新驱动迈向高端制造

以制造业起家的长沙县，未来还要靠制造业来当家——在长沙县，政府、企业以及社会各界对此认识高度一致。新一轮的产业竞争中，长沙县对自身的定位是全球高端装备制造业基地。

发力高端制造，首先要解决核心技术。为了解决“卡脖子”问题，长沙县聚焦国之重器，组织协调科研机构和头部企业实施开展联合攻关，一批工程机械行业的关键共性技术、前沿引领技术先后取得突破。

在湖南省“十大技术攻关项目”中，铁建重工大型掘进机主轴承、三一重工高端液压元器件、顶立科技第三代半导体、天河国云区块链底层技术、山河智能工程机械数字样机及孪生技术等项目均来自长沙经开区，且全部指向关键核心技术。

传统制造企业“数智化”改造也按下了加速键。三一重工董事长向文波说，当前全球制造业转型正面临“超级技术窗口期”，只有抱定“要么翻身、要么翻船”的决心推进数字化、智能化转型，才能在未来竞争中夺得一席之地。

在头部企业带动下，长沙县制造业企业的“数智化”升级紧锣密鼓推进。2020年，长沙经开区成功获批湖南首个“5G+工业互联网”先导区。2021年，长沙县又在全国率先探索新一代信息技术与制造业融合应用“揭榜挂帅”机制。目前，智能制造示范企业产值占长沙经开区规上工业总产值已超过85%。长沙经开区产业发展事务中心主任夏绿林说，推动企业向数字化、智能化转型，长沙县已形成了一种头部企业“顶天立地”、创新型中小企业“铺天盖地”的态势。

改革挖潜力开放增动能

在长沙县有一句响亮口号——“无改革，不星沙；无开放，不星沙”。

面对新一轮县域经济的竞争，怎样在有限资源中挖掘潜力？如何在高起点上开拓增长点？传统的政策招商、要素驱动、投资驱动的发展模式难以为继，拓展增长空间、激活发展动能，必须从深化改革、扩大开放中寻找路径。

长沙经开区管委会党群工作局副局长黄姿介绍，近年来长沙县大胆探索，率先出台了人才、科技、产业、行政审批、金融、数字经济、外贸、总部经济等一揽子政策，形成“惠企政策措施100条”，并以“项目合伙人”的角色定位聚焦重大功能性平台建设，制定出台了亩均效益改革三年行动方案、盘活低效用地实施办法、亩均效益综合评价办法等“1+1+N”政策文件体系，通过高质量“二次开发”，推动园区实现“腾笼换鸟”。

为解决土地资源日益紧张与产业快速发展之间的矛盾，长沙县率先推出小微园区土地价款不增收、报建“零收费”、准予产权分割等重大改革举措，使园区工业用地实现由增量开发变为存量运营。

“德普·企业公元”是个面积不过95亩的小微园区，云集了150余家科技型、总部型企业，其中年产值过亿元企业6家，规模以上企业21家，每亩土地实现税收86万元。在长沙经开区，像“德普·企业公元”这样的“园中园”有16个。

改革挖潜的同时，长沙县借助自身交通区位优势和自贸开放平台，不断加大对外开放力度，打造“上天出海”新通道，注入发展新动能。

2020年9月，湖南自贸试验区长沙片区正式获批，其中91%的面积在长沙县。由此，长沙县已形成自贸区、临空区、综保区、经开区、会展区“五区叠加”开放优势。“不靠海、不沿边，但我们有面向全球争战略、争政策、争项目、争人才的雄心和勇气，为中西部地区树立一个高水平对外开放标杆。”付旭明说。

近年来，长沙县先后探索形成了20余项契合国家战略、体现湖南特色的创新案例和改革经验。4项案例入选《中国自由贸易试验区发展报告2021》，9项成果入选中国（湖南）自由贸易试验区首批省级制度创新成果。

新建成的长沙自贸临空区，已累计开通17条国际货运航线，建成全国首个面向RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）的县级企业服务中心，探索推出工程机械二手设备出口新模式。随着长沙黄花机场改扩建工程加紧推进，长沙县的“四小时国际航空圈”逐渐成形。

依托这些改革创新，长沙县成为湖南开放型经济发展的“排头兵”，构建起内陆开放高地格局。近三年，長沙县实际使用外资年均增速达15%，外贸进出口年均增速达20%。

高质量发展的目的是不断满足人民日益增长的美好生活需要，把发展成果不断转化为生活品质。“没有共同富裕，县域高质量发展也无从谈起。”付旭明说。

统计数据显示，2022年长沙县农村居民人均可支配收入43432元，同比增长6.5%，城乡居民可支配收入比进一步缩小至1.38，远优于全国平均水平。付旭明表示，未来，长沙县将继续坚持新增财力的80%用于民生，在全域实施共同富裕示范区建设行动，在学有优教、病有良医、老有宜养、住有安居、幼有所育、劳有所得、弱有所扶等方面持续发力，争做共同富裕县域典范。