子洲黄芪产业高质量发展的思考

胡秀忠，王志琴，韩方舒

1.国家卫生健康委人才交流服务中心，北京 100044；

2.中国共产党子洲县委员会/子洲县人民政府，陕西 榆林 718400；

3.中国人民政治协商会议陕西省子洲县委员会，陕西 榆林 718400；

4.西南大学 国家治理学院，重庆 400700

中医药是中华民族五千多年的智慧结晶、文化瑰宝，是世界传统医学的重要组成部分。近年来，国家高度重视中医药发展，制定、印发了一系列政策文件。党的二十大报告明确提出推进健康中国建设，促进中医药传承创新发展。中医药发展上升为国家战略，中药产业迎来发展的黄金期。陕西省是我国中药资源大省，有“天然药库”“中药材之乡”之称。陕西省子洲县持续发力黄芪产业，已在业内初具知名度和影响力，如何在新的历史发展时期实现子洲黄芪产业高质量发展，实现子洲由中药材资源大县向产业强县转变，值得业界深入思考。

1 子洲黄芪产业的外部环境

1.1 食药同源利好子洲黄芪产业发展

经国家、省级卫生健康行政部门和市场监管部门批准，于2022 年7 月启动子洲黄芪食药同源试点工作。黄芪纳入食药同源产品对产业发展有三大利好：黄芪原料需求增加，有利于种植业；允许黄芪茶、黄芪酒等新产品生产，有利于有食品生产许可的加工企业；推动黄芪产品转型升级，有利于传统中药企业。

1.2 市场供大于求不利于子洲黄芪生产

黄芪是传统重要的中药材，本作“黄耆”。李时珍[1]在《本草纲目》中记载“耆，长也，黄耆色黄，为补药之长，故名。”含黄芪的中成药多达200余种，黄芪也是保健品原料，以黄芪为原料的上市保健品达160 余种[2]。新型冠状病毒感染中多个省份将黄芪作为预防方案中的入药品种，同时黄芪又是食药同源物质，这些都给黄芪产业发展带来新的机遇。据天地云图中药产业大数据平台（https://www.tdyt.com.cn/）数据显示，近10 年，全国黄芪需求量稳步提升，但全国黄芪产量存在波动，总体上供大于求（表1）。目前，黄芪平均价格相对平稳，但存在价格下跌风险。子洲黄芪在全国供给量过剩情况下，很难实现“优质优价”，短期内不利于调动农户种植积极性。

表1 2012—2021年全国黄芪产需数量

1.3 耕地保护制度制约黄芪种植规模

《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》中规定，为保障国家粮食安全，必须将有限的耕地资源优先用于粮食生产，实施最严格的耕地保护制度，防止耕地“非粮化”[3]。耕地保护功在当代、利在千秋，但也一定程度制约了子洲黄芪种植规模，制约其产量提升。

2 子洲黄芪产业的优势和劣势

2.1 子洲黄芪是道地药材

子洲黄芪的道地性主要体现在4 个方面：一是道地历史。子洲有1000 多年的黄芪种植历史[4]。明代《本草品汇精要》列出了黄芪的地道产地，其曰“道地：宪州、原州、华原、宜州、宁州”[5]5 个地方，根据上述地理区位，子洲县属于产地核心区。二是道地生境。1）气候。子洲县横跨暖温带和中温带之间的亚干旱区，四季分明，夏季高温多雨（降雨量为473 mm），冬季寒冷干燥，光照充足（年日照时数为2616 h），昼夜温差大，有利于中药材各种有效成分的积累。2）土壤。根据北京中医药大学魏胜利教授调查，陕西子洲土壤为黄绵土，土层深厚疏松，黄芪主根明显，侧根少，容易形成“条长三尺，单股不歧”道地性性状；而其他黄芪产区为黑钙土、栗钙土、黑麻土、褐土等，土壤过于紧实，黄芪容易形成侧根，加之子洲产区土壤通透性强、排水性好、不易积水等特点，是生产优质黄芪的理想生境[6]。三是质量、疗效。子洲黄芪味道甘甜、豆腥味浓，具有很高的药用价值。经中国合格评定国家认可委员会（CNAS）的检测，其黄芪甲苷质量分数为0.16%～0.26%[《中华人民共和国药典》（以下简称《中国药典》）2020 年版标准为0.08%]，毛蕊异黄酮葡萄糖苷质量分数为0.04%～0.06%[《中国药典》2020 年版标准为0.02%]，有效成分指标远高于《中国药典》2020 年版标准和全国同类产品。四是性状特征。子洲黄芪种植在深达数米、松软干旱的黄绵土中，仿野生种植5 年采收，黄芪条长而顺直，长度可达2～4 m，其饮片具有菊花空心、金井玉栏特征。其他产区土层薄、石砾多、土壤硬，黄芪种植年限短（大多2 年采收），黄芪根茎相对细小，饮片灰白而坚实。

2.2 子洲黄芪产业发展初见成效

标准化种植基地建设有序推进。按照“统一规划、规模适度、集中连片、整体推进”的思路和“生态化、良种化、规范化、标准化”的要求，子洲县大力推进标准化基地建设。已建成“万亩乡镇”8 个，5000亩（1亩≈666.67 m2）以上基地3个，1000～5000亩基地8个，百亩以上基地115个。全县20 000多个农户通过种植中药材受益。目前，子洲黄芪种植面积达15万亩，年产鲜黄芪1.2万t（清洗、干燥、修条、切片后3000 t左右），约占全国总产量的4%。

科技引领黄芪产业健康发展。依托中国医学科学院、清华大学、北京中医药大学、中国中药协会等单位的专家，子洲县启动了种质资源采集、规范化种植技术、中药材种植黄土高原水土保持、良种繁育及关键性技术研究等工作，用科技引领黄芪产业健康发展、创新发展。此外，中华中医药学会发布的《子洲黄芪药材质量等级标准》《子洲黄芪栽培及产地加工技术规范》2 项团体标准，助力产业规范发展。目前，子洲县有11家从事中药材种植、加工、销售的企业和30多家中药材种植专业合作社及家庭农场，产品包括黄芪切片、黄芪粉、黄芪茶、黄芪酒、黄芪咖啡、黄芪固体饮料、黄芪化妆品等，并初步形成“企业+合作社+种植基地+农户”的产业格局。

品牌建设亮点突出。子洲黄芪于2008 年被评为国家地理标志保护产品，在全国各大黄芪产区中最早获此殊荣；2018 年入选陕西“十大秦药”，且位列“十大秦药”之首；2021 年子洲黄芪被全国名特优新农产品名录收集登录，中央电视台多个节目对子洲黄芪进行报道；子洲县多次在全国行业会议进行专题介绍，在中国进出口商品交易会、全国药品交易会、进出口交易会进行宣传推广，子洲黄芪在业内已经形成一定影响力、知名度和美誉度，享有“东北参、子洲芪”之美誉。

2.3 子洲黄芪产业发展薄弱环节

种植体系不够规范。子洲县位于黄土高原腹地，属于黄土丘陵沟壑区，沟壑密集、梁峁起伏。受地形限制，大面积引入机械生产比较困难，播种、除草等环节主要依赖人工完成，过程管理相对粗放，标准化种植有待提升。2020 年开始，子洲启动了黄芪种质资源调查、收集，规范化良种选育、繁育工作。因黄芪生长3 年及以上才产生种子，目前选育、繁育工作还未完成，未形成子洲黄芪规范种源。

产业配套不够完善。子洲黄芪产业发展具备了一定的规模，但是相关配套还不完善：1）质量控制体系不够完善。子洲县域内没有获得中国计量认证（CMA）或CNAS 的认可证书的检测机构；部分企业缺乏质量检测的硬件平台和质量控制意识，没有建立起生产质量的追溯体系。2）产业缺乏统一协调机制，品牌建设、市场营销没有形成合力。县域内2 家黄芪产业协会发挥作用有限，市场销售信息平台共享机制尚未形成，没有统一的对外联盟。

产业附加值有待提升。目前子洲黄芪产品多以初级农产品（黄芪条、切片）销售，附加值低。2022 年受新型冠状病毒感染影响，出口数量急剧减少，高端饮片收入下降，对种植积极性有所影响。

3 分析

运用SWOT分析思维，对子洲黄芪产业的优势、劣势与产业外部环境的机会、威胁等因素进行分析，探寻产业高质量发展之路。

3.1 发挥产业优势，抢抓发展机遇

子洲黄芪产业在种植基地建设、科技引领发展、黄芪品牌建设方面已具备一定的优势，结合子洲将黄芪产业作为首位产业的定位，可进一步发力打造优质种植基地、加强研究机构建设提升科技含量、加强品牌营销提升品牌价值，使强项更强。借助子洲黄芪食药同源政策，完善产业布局，大力助推加工企业发展。充分发挥子洲黄芪的道地品质优势，减弱市场供大于求的不利影响，细分市场，主要定位于高端市场，避开红海竞争。

3.2 补齐短板弱项，激活发展动能

针对种植体系不够规范、产业配套不够完善的问题，结合子洲对黄芪产业的大力支持，可加快“种源”工程进度，实现种质资源标准化；加强黄芪质量控制管理，保障产品质量；完善黄芪产业配套，为产业发展提供支撑。针对产业附加值不高的短板，借助食药同源政策，可研发高附加值食药同源产品。针对全国市场占有率低的情况，以及耕地保护制度对中药材种植的制约，可考虑优化不同中药材的种植比例，提高黄芪种植规模；加强科学规划指导，采取黄芪间作、套种、轮作的措施。

4 建议

根据对子洲黄芪产业的分析，建议从以下几个方面发力，推动子洲黄芪产业高质量发展。

4.1 精准定位，助推黄芪产业发展

一是发挥子洲黄芪道地优势、品质优势，应结合市场需求精准定位。聚焦高端中药饮片市场，满足国内高端市场和国际市场需求，实现产品“优质优价”。二是借子洲黄芪食药同源政策东风，引导、扶持县域内黄芪企业，提升企业技术含量，加强研发、生产“黄芪+X”食药同源产品的扶持力度。同时，着力引进国内知名制药、保健品、食品、化妆品[7]企业在子洲县设厂，生产黄芪食药同源产品，努力打造一批龙头企业，带动产业发展。

4.2 加强黄芪种植的规范性和规划性，从源头上保障质量和数量

种植是黄芪产业发展的基础，要大力保障黄芪道地中药材的质量和数量。一是加快“种源”工程进度。依托黄芪研究院专家、资源优势，充分利用子洲道地药材科研孵化基地、良种选育基地，加快良种选育、繁育进程，切实保障种子种苗的纯度和品质，推进种质资源标准化、优质化、品牌化。二是打造优质种植基地。加快中药材规范化种植基地建设，统一规划生产基地，统一种子种苗，统一肥料、农药管理措施，统一种植技术，统一采收与产地加工技术，统一包装与存储技术，推动种植基地《中药材生产质量管理规范》（GAP）认证。三是加强科学种植规划。在全县100多种中药材中，提高黄芪种植比例，实现适度规模经济；探索多年仿生野生高品质黄芪种子种植、2年生黄芪平栽种植共同发展的模式，生产不同品质等级的黄芪；结合耕地保护政策和黄芪种植技术要求，加强种植基地间套种、轮作规划。四是利用好相关政策、资源。继续推动“企业+合作社+种植基地+农户”的产业格局，落实规范化种植奖补政策；引入黄芪种植保险服务，提高种植业抗风险能力；在田地较平整的地方引进农业机械化，降低生产成本，提高种植业收益。

4.3 强化质量控制管理，从技术上保障子洲黄芪产业高质量发展

质量是生命、是效益、是高质量发展的要求，要着力加强质量控制管理工作。一是完善子洲黄芪标准体系。在子洲黄芪团体标准基础上，制定、发布子洲黄芪生产技术、产地加工技术、质量等级等地方标准、国家标准。同时，加强标准培训推广、监督检查工作。二是建设追溯体系。运用现代信息技术建设子洲黄芪生产质量追溯体系，实现从生产地块、种子种苗、种植、采收、产地加工、包装、储运、发运全过程关键环节可追溯，保障子洲黄芪质量一致性和可追溯。三是加强质量检测。鼓励有条件的县域企业申请CMA 或CNAS 认可的检验资质，为县域企业提供低价、便捷、高效、权威的检测服务。加强日常质量检测，治理假冒伪劣产品损害子洲黄芪质量信誉、扰乱市场健康的问题。

4.4 加强品牌营销管理，提升子洲黄芪品牌价值

加强公共品牌与企业品牌建设，不断提升子洲黄芪品牌价值：一是加强公共品牌建设，领跑黄芪高端市场。加强对子洲黄芪地理标志使用企业的登记管理和日常监管；申请“子洲黄芪”农产品区域公共品牌；加强宣传策划，建立统一形象宣传，借助传统媒体、新媒体、行业活动多种渠道加强品牌宣传。二是加强企业品牌建设引导。引导企业利用网站、电商、短视频等平台进行宣传、营销；引导企业申报“三品一标”认证，提升美誉度；引导企业加强对专利、商标等知识产权的保护，做好企业品牌管理。

4.5 整合资源力量，推动子洲黄芪产业高质量发展

统筹政府部门、研究机构、行业协会的资源，同向发力，推动产业高质量发展：一是加强政府部门组织、协调与服务。黄芪产业涉及农业农村局、市场监督管理局、卫生健康局、工业贸易局、发展改革和科技局等多个部门，应建立专门协调机构，完善协调机制，切实发挥统筹产业发展的作用。二是加快黄芪研究院建设。以研究院为依托，加快本土人才培养，统合科研力量，加强标准研究，完善发展规划，突破产业发展的技术瓶颈，推动创新技术成果转化，为农业生产、农产品加工业、农产品市场服务业发展提供人才保障、战略咨询、智力支撑。三是发挥好行业协会作用。以追溯系统为基础，建立黄芪产业大数据平台，采集、发布、展示子洲黄芪种植、采收、加工及产品供求信息，助力产业融合。