全球产业链重构下稳外资面临的主要挑战

吕越　邓利静

[摘要] 当前，加速重构的全球产业链呈现本地化、区域化、多元化、绿色化和数字化特征，给我国稳外资和高水平对外开放带来挑战。基于《全球绿地投资数据库》，对全球产业链重构下来华绿地投资的影响效应进行全面评估，发现自新冠肺炎疫情暴发以来，来华绿地投资金额和项目数都出现了较为明显的下降，面临一定程度的产业转移压力；来华绿地投资减少的主要来源是发达国家、生产链条相对复杂的行业、旅游相关行业以及国内中部地区的绿地投资；全球产业链加速重构下，稳外资面临全球经济持续放缓、地缘政治冲突和美国对华“脱钩”、全球引资格局竞争加剧等诸多挑战。应推进制度型开放，构建高水平对外开放新格局；加快建设全国统一大市场，优化营商环境，为稳外资提供保障；推动数字经济赋能产业链升级，打造稳外资新增长点；推动全产业链绿色化进程，引导外资投向绿色清洁领域和环节，稳住外资基本盘。

[关键词] 全球产业链    稳外资    绿地投资    高水平对外开放

[中图分类号]  F114.1    [文献标识码] A    [文章编号] 1004-6623（2023）02-0060-09

[基金项目] 国家社会科学基金重大项目：新发展格局下中国产业链供应链安全稳定战略研究（21&ZD098）；国家自然科学基金面上课题：全球疫情大流行下国际国内价值链重构对中国的影响和应对策略（72073025）；国家自然科学基金面上课题：全球价值链、创新驱动与制造业“低端锁定”破局：成因、机制及应对策略（71873031）；对外经济贸易大学杰出青年学者资助项目（20JQ02）。

[作者简介] 吕越，对外经济贸易大学国际经济贸易学院教授、博士生导师，国家级人才项目青年学者，国家社会科学基金重大项目首席专家，全国高校国际贸易学科协作组青年论坛副秘书长，中国新兴经济体研究会理事，研究方向：全球价值链理论与政策；邓利静，对外经济贸易大学中国WTO研究院博士研究生，研究方向：全球价值链与外资。

当前，受全球经济复苏乏力、乌克兰危机等地缘政治冲突不断发酵影响，全球产业链正在加速重构与调整，跨境投资的不确定性凸显，给我国稳外资和高水平对外开放带来很大挑战。在此背景下，2022年底中央经济工作会议将稳外资作为2023年重点任务进行部署，提出“要更大力度吸引和利用外资，要推进高水平对外开放，提升贸易投资合作质量和水平”。绿地投资作为跨国公司来华设厂生产经营，从而形成新的生产能力的重要投资模式，其规模变化不仅影响我国外资总量数据的表现，还会直接影响我国产出和就业增长。因此，分析全球产业链重构背景下如何更好地稳住来华绿地投资，具有重要的现实意义，不仅关乎提升外贸合作质量和水平，更是直接影响我国高水平对外开放的重要议题。

一、我国稳外资面临全球产业链重构新趋势

当前，全球经济衰退风险加剧，经济全球化遭遇强势逆流，新冠疫情等全球冲击催化全球产业和科技变革，绿色转型升级的战略目标逐步成为全球共识。受以上多重因素影响，全球产业链供应链不断加速重构，呈现出本地化、区域化、多元化、绿色化和数字化特征（吕越和邓利静，2021）。全球产业链重构下跨国公司基于外资进行全球布局的逻辑有所转变，将对我国稳外资提出更高要求。

1. 全球产业链本地化和区域化集中水平提高

新冠肺炎疫情引致全球产业链布局从以效率为导向实现全球生产分工趋于细化以及从全球范围内寻找“成本洼地”，转向缩短产业链条和向一国内及周边地区或某一区域内转移，以实现全球产业链韧性的提升和对关键产业链环节的自主可控，避免对某一国家（地区）的过度依赖导致全球产业链供应链“卡链”“断链”的风险，推动全球生产分工趋于本地化和区域化。在此背景下，一方面，以美日欧为代表的发达经济体通过高额补贴等举措吸引高端制造业回流本国，如日本政府2020年拨款2200亿日元，用以支持日本企业回流本土；美国总统拜登2022年8月签署《芯片与科学法案》，为美国半导体研究和生产提供高额补贴；欧盟也同样针对半导体、芯片领域加大资金支持力度，用以发展本土芯片供应链。另一方面，全球产业链区域化愈发凸显。区域贸易协定的蓬勃发展加速全球产业链区域化进程。截至2023年2月，累计生效的全球区域贸易协定已达355个。同时，发达国家加紧联合“盟友”构建区域供应链，包括美国积极推动“印太经济框架”，日本通过公布“印太地区供应链韧性计划”在亚太地区加强区域供应链韧性建设。这些措施都将推动全球产业链向本地化集中和区域化调整。

2. 全球产业链多元化倾向加强

新冠肺炎疫情的暴发，进一步暴露了传统全球分工体系下局部链条断裂带来的风险传染效应，使得各国逐步将维持产业链韧性作为全球生产布局战略导向的核心内容。除了放缓全球投资步伐、收缩全球链条至本国或某区域之外，各国的产业链布局愈发体现出多元化特征，通过提高供应来源的多元化水平，降低对某一来源导致的过度依赖风险。一方面，美日欧等发达经济体纷纷出台多元化政策，如日本2020年5月出台“海外供應链多元化支援”政策，对生产高度集中和关乎国民健康的关键产品，支持企业进行多元化布局；欧盟2021年5月出台“供应链多元化计划”，以解决在半导体等战略领域对外国供应商的依赖。另一方面，后疫情时代跨国公司加速推动供应来源多元化，降低对单一国家（地区）或少数供应商的依赖，从而分散风险。如疫情暴发后，苹果公司的供应链从中国向东南亚地区转移，降低在中国的过度集中化，推动供应商在全球的多元化布局。与2019年相比，2021年苹果供应链工厂在中国的产能分布下降6%，而在东南亚地区布局增加了4%①。

3. 全球产业链绿色化转型加快

伴随全球气候变化和影响的进一步加剧，加快绿色转型，以绿色增长作为推动长期经济增长和经济社会变革的持久动力逐步成为国际共识。当前，全球已有130多个国家提出“零碳”或“碳中和”目标，推动全球产业链绿色化转型成为全球产业链重构的新方向。同时，各国纷纷出台相关绿色转型政策，积极对接“双碳”目标。如作为欧盟绿色新政的核心内容，碳边境调节机制将于2023年10月起试运行。日本推出《2050碳中和绿色增长战略》，通过税收优惠、建立金融体系等推动国内能源和工业部门等绿色转型升级，以带动经济持续复苏。我国则以“双碳”目标为牵引，建立碳达峰碳中和“1+N”政策体系和部署开展“十大行动”，从顶层设计、实施方案、支撑保障方案、行动等全方位推进国内绿色转型升级。此外，跨国公司作为全球生产分工布局的主导力量，也提出相应举措来响应全球产业链绿色化。如苹果、奔驰、微软、耐克等多家大型跨国公司已经宣布或采取措施，以期实现“碳中和”目标。全球产业链绿色化转型升级的步伐加快，将对未来全球投资布局产生广泛的影响。

4. 全球产业链数字化赋能提速

在新一轮科技革命和产业变革提速的催化下，数字化逐渐成为全球产业链升级发展的关键所在。同时，新冠疫情进一步放大了数字化的全球产业链赋能效应。通过降低全球产业链各环节间的互联互通成本，促进更多企业和产品参与全球生产分工，数字经济的快速发展推动各国和企业参与全球产业链的模式发生深度变革。为把握新形势下全球数字化发展机遇，发达国家纷纷出台数字经济发展的相关政策，如日本2021年6月制定《半导体数字产业战略》，实施加大数字领域投资、推动半导体发展等综合部署；欧盟2022年6月发布《2022年战略前瞻报告》，确定欧盟未来在加强数字外交、促进强大的网络和数据安全共享框架等数字化转型方面的关键行动领域。在此背景下，当前全球部分行业和跨国公司展现出较为典型和快速的数字化转型趋势，包括以比亚迪为代表的新能源车企不断增加与华为、谷歌等科技巨头的合作，推动新能源汽车智能化、网联化发展；西门子等高端装备制造企业加快布局数字化工厂、智能基础设施数字化赋能中心等。全球产业链的数字化进程不断深化，在很大程度上会影响当前及未来全球投资结构的数字化转型。

二、全球产业链重构对来华绿地

投资的影响效应

来华绿地投资是我国吸引外资的重要部分，系统考察来华绿地投资的变化趋势及特征，能够更好地探讨在全球产业链重构背景下实现我国稳外资的可能路径；同时，由于跨境绿地投资承担了国家间产业转移的重要功能，因此，对于来华绿地投资真实图景的描绘，还能够用以研判当前我国对于吸引外资“向心力”的变化，以及确保高水平对外开放目标的实现。本文将从来华绿地投资整体变化趋势、来华绿地投资占世界比重、区分来华绿地投资来源地、目标行业和目的区域五个维度，对全球产业链重构对来华绿地投资的影响效应进行全面评估。

1. 新冠疫情影响来华绿地投资，使其在总量上呈现下降趋势

从来华绿地投资规模看，疫情后我国来华绿地投资有所下降，且总体尚未出现回暖趋势。图1为2019—2022年月度来华绿地投资的金额和项目数的变化趋势。整体来看，自2019年底新冠肺炎疫情暴发以来，我国来华绿地投资的规模有所下降，且直到2022年仍没有恢复到疫情前水平。2019年我国引进858项绿地投资项目，总金额接近540亿美元；2020年和2021年受全球疫情肆虐、国际投资环境恶化等一系列因素影响，除部分月份有所反弹外（如2020年3月、8月和2021年3月等），其他月份的来华绿地投资规模都出现了明显下降。在全球经济复苏乏力、全球通胀、债务危机等多重因素作用下，2022年来华绿地投资相关数值锐减为351项和约176亿美元，较2019年同比下降约60%和67%。因此，新冠肺炎疫情这一全球突发事件，很大程度上影响了来华绿地投资的整体水平。

2. 来华绿地投资的产业转移风险初步显现

评估来华绿地投资的真实表现，不能简单通过来华绿地投资规模的下降来判断，需要进一步结合全球绿地投资的变化趋势展开分析，研判来华绿地投资相较于世界整体水平的表现。图2展示了来华绿地投资占全球绿地投资比重的变化情况。可以发现，与2019年水平相比，2020年和2021年的来华绿地投资占比并没有出现较为全面、严重的下滑，2019年来华绿地投资金额和项目数占比分别为5.96%和4.33%，2020年小幅下调至5.66%和3.08%，2021年为4.35%和3.15%；部分时期表现甚至超过2019年同期水平，但2022年来华绿地投资占比则进一步回落，来华绿地投资金额和项目数占比分别为1.5%和2.11%，远低于2019年的水平。因此，结合前述对于来华绿地投资规模的分析，2022年我国在稳住绿地投资方面形势严峻，在来华绿地投资规模收缩的情况下，我国对绿地投资的吸引力也有所下滑。究其原因，一方面，在全球经济衰退风险加剧的背景下，各国纷纷加大力度吸引外资提振经济，如美欧等发达经济体通过加大补贴力度吸引高端制造业；另一方面，后疫情时代跨国公司增加了对产业链安全的考量，通过构建“中国+1”“中国+N”的多元化供应体系来分散风险。同时，以美国为代表的发达国家试图以“印太经济框架”“芯片四方联盟”等“拉小圈子”的策略将中国排除在外。因此，受多重不利因素影响，2022年来华绿地投资产业转移风险初步有所显现，未来进一步开展稳外资工作需要对此高度重视。

3. 主要来源地来华绿地投资出現较为明显的下降趋势

从绿地投资来源地来看，相较于2019年，2022年来华绿地投资规模下降最明显的是以美国为代表的发达国家和地区，同时也是我国来华绿地投资的主要来源地（2019年对华绿地投资规模较高）。如图3所示，从投资金额来看，美国、日本、德国等发达国家是2019年对华绿地投资规模排名靠前的几个主要来源地，同时也是2022年下降最为明显的。以美国为例，2019年有215项绿地投资项目，总金额接近130亿美元，位居当年对华绿地投资规模第一位；2022年美国对华绿地投资项目数和总金额下降为73项和约37亿美元，同比下降66%和71%，相较于中国整体情况下降幅度更大。同时，值得关注的是，各来源地对华绿地投资占其全部对外投资的比重也呈现下降趋势（图4）。除德国、法国和中国香港下降比重相对较小外，其他主要来源地下降幅度均超过60%。

基于上述分析可知，以美国为首的发达国家和地区的来华绿地投资下降趋势明显，存在较为明显的局部产业转移风险。表1为美国对华绿地投资的目标行业结构变动情况。可以看出，美国自2020年起的连续3年对陶瓷和玻璃、消费电子产品、发动机和涡轮机、非汽车运输装备制造等行业“零投资”，同时在汽车运输设备制造、房地产和塑料等行业的投资下降最为明显。这在很大程度上与美国鼓励“高端制造业回流”以解决“国内制造业空心化”的政策，以及中美经贸摩擦中美国打压中国芯片、半导体等高技术行业的战略有关。

4. 生产链条复杂的行业和旅游业来华绿地投资下降较为突出，部分高技术行业则出现逆势增长

表2和表3进一步呈现了来华绿地投资变动最多的行业信息情况。从来华绿地投资规模来看，汽车制造业、电子元件、住宿业和旅游业既是2019年来华绿地投资最多的行业，也是2022年同比2019年下降最多的行业，约占全国整体下降水平（364亿美元）的43%；从来华绿地投资占该行业全球绿地投资的比重这一角度来看，我国的住宿业和旅游业、休闲娱乐业等来华绿地投资受到较为突出的影响，来华绿地投资金额占比的下降比重均达到100%。综上，需要重视生产链条相对复杂的行业，以及旅游业相关行业的稳外资压力。

5. 国内各区域来华绿地投资下降幅度较为突出，且各区域表现有较大差异

图5为2019—2022年我国三个区域的来华绿地投资金额的变化情况，可以看到，2019—2022年间各区域来华绿地投资均有不同程度的下降，尤其是2022年，各区域下降的幅度较为明显，且呈现出一定的差异。东部地区作为来华绿地投资最多的区域，在2019—2022年来华绿地投资持续下降，从2019年的411亿美元下降至2022年的140亿美元，降幅超过65%。中部地区在2021年之前表现较好，在2021年逆势上涨至约75亿美元，超过2019年来华绿地投资金额的2倍水平，但在2022年也同样有所下降，缩水至3亿美元，相较于2019年降幅超过90%，因此，中部地区在来华绿地投资方面波动性较强。西部地区同样表现出突出的震荡特征，2019—2021年西部地区来华绿地投资规模持续下降，从2019年的47亿美元下降至2021年的约6亿美元。2022年，西部地区与其他区域表现不同，来华绿地投资实现回升，增长至12亿美元。

进一步地，图6为2019—2022年我国各省份来华绿地投资金额和项目数量的变化情况。首先，2019—2022年，新冠肺炎疫情对来华绿地投资产生了较为普遍的负面影响。2022年，各省份来华绿地投资金额相较于2019年平均下降12亿美元，项目数平均下降17个。其次，辽宁、福建、青海、宁夏、贵州以及新疆等部分省份的来华绿地投资不降反增。再次，新冠肺炎疫情对国内各地区造成的影响存在明显的区域结构性差异：江苏、广东、上海等地的来华绿地投资受新冠肺炎疫情的负面影响较大，来华绿地投资金额下降超过60亿美元，远高于其他省份；山西、湖南、内蒙古、河南等地受到的负面影響则相对较小。

三、全球产业链重构下稳外资

面临的主要挑战

跨境绿地投资是实现产业转移的重要工具，基于前述分析，全球产业链重构背景下我国稳外资未来仍面临不小挑战。

1. 全球经济增长持续放缓，跨国公司投资意愿削弱，直接影响来华绿地投资

当前，全球经济增速总体放缓，复苏压力加大，极大地削弱了跨国公司的投资信心，这直接影响来华绿地投资的稳步增长。在2022年全球经济增速显著下滑的背景下，主要国际组织预测全球经济增速放缓，世界经济面临较大的下行压力。根据国际货币基金组织（IMF）发布的《世界经济展望报告》，2023年全球经济增速预期为2.9%；联合国（UN）《2023年世界经济形势与展望》报告预测，全球经济增速将进一步下降至1.9%；世界银行（WB）发布最新一期《全球经济展望》，预测这一数值仅为1.7%。同时，受俄乌冲突的持续发酵、全球通胀压力企居高位、发达国家的货币紧缩政策导致全球流动性收紧等多重因素叠加的影响，全球经济增长预期还将面临较高的不确定性风险，短期内经济增速持续放缓的压力仍持续存在。全球经济的下行压力将削弱跨国公司的海外投资预期，对我国吸引来华绿地投资形成一定压力。

2. 地缘政治冲突持续发酵，美国加速对华“脱钩”，稳住绿地投资压力加大

近年来，地缘政治冲突愈演愈烈，国家间经贸摩擦、军事冲突等对全球经贸格局带来的潜在不确定性风险和损失，成为跨国公司开展全球分工布局的重要考量，也给我国稳外资带来了较大的压力。2018年底中美经贸摩擦爆发，为规避美国加征关税的影响，部分厂家选择将产能转移至其他地区，如鸿海、和硕和纬创等苹果公司的主要代工厂，为了响应客户要求、避免关税风险等，近年来呈现出转移至印度、越南、印尼等国投资建设生产线的趋势，对我国产业链稳定的压力加大。同时，中美双边经贸关系不确定性风险持续攀升，对全球投资者信心形成负面影响，这在一定程度上加剧了我国的产业转移风险。根据中国美国商会发布的《2022年中国商业环境调查报告》，中美双边关系趋于紧张成为美资企业在华经营的最大压力。进入后疫情时代，美日等发达国家更是试图通过形成精准围堵中国的竞争格局，如加快推行“近岸外包”“友岸外包”战略、在亚太地区主导推进“印太经济框架”等，将中国排除在全球产业链和价值链布局体系之外，加速部分产业向外转移趋势，这对于吸引来华绿地投资将形成较大的不利影响。

3. 各国通过多举措加大引资力度，我国来华绿地投资面临更大的竞争压力

当前，国际引资格局表现为“发达国家推动回流、发展中国家积极分流”的激烈竞争态势，也进一步加剧了我国的稳外资压力。自2008年国际金融危机以来，美国等发达国家为解决国内日益严重的“产业空心化”问题，制定了包括《美国制造业促进法案》在内的一系列优惠政策，大力吸引制造业回流本国，重塑制造业竞争优势。此后，各国为了更好地吸引外资助力本国经济发展，出台优惠政策和补贴政策等加强引资竞争，如美国出台的《芯片与科学法案》《通胀削减法案》，针对高端芯片、电池等提供补贴、资助或者税收抵免，推动高端制造业回迁本国。与此同时，东南亚和南亚国家，包括越南、印度等发展中国家劳动力供给相对充足，且劳动力成本较低，这也吸引了部分劳动密集型产业，如服装、玩具行业等迁往这些地区。

四、全球产业链重构下稳外资的对策建议

当前，全球产业链向本地化、区域化、多元化、数字化和绿色化方向加速重构，全球经济增速放缓、中美经贸摩擦、乌克兰危机等地缘政治冲突、全球引资竞争格局等多重因素叠加，给我国稳外资带来诸多外部挑战。然而，我国经济的强大韧性和广阔的市场潜力，为我国稳外资奠定了坚实基础。为更好实现全球产业链重构下的稳外资目标，建议：

（一）推进制度型开放，构建高水平对外开放新格局

通过稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，从而打造我国高水平对外开放新格局，是助力我国更好稳外资的关键支点。其一，积极主动对接高标准国际经贸规则，完善国内制度体系。以RCEP、CPTPP等高水平自由贸易协定为抓手，对标包括环境、科技、知识产权标准在内的更高水准的国际经贸规则，推动国内制度规则优化、变革，逐步形成与国际标准相衔接的国内基本制度体系。其二，以自贸区、自贸港等对外开放平台和共建“一带一路”倡议为重心的国际合作平台为重要载体，推进规则标准等的先行先试与制度创新，加快高水平对外开放新格局建设。

（二）加快建设全国统一大市场，优化营商环境，为稳外资提供保障

以国内大循环为切入点，加快建设全国统一大市场，持续优化营商环境，为稳外资提供有力保障。一是加快建设全国统一大市场，破除影响资源顺畅流动的体制机制障碍，打破市场分割、地方保护、行业垄断等桎梏。同时，有效降低制度性物流成本，强化流通体系对国内大市场的支撑作用，充分释放超大市场规模优势对外商投资的吸引力。二是推动营商环境市场化、法治化和国际化。落实好外资企业国民待遇，保障内外资企业的公平竞争，加强知识产权保护力度，通过为外资提供更好的投资环境，增强吸引外资的“向心力”。

（三）推动数字经济赋能产业链升级，打造稳外资新增长点

以数字为代表的新生产要素成为新时期吸引外资的重要驱动力。过去我国以廉价劳动力要素和土地要素优势，作为吸引外资来华的关键因素。随着数字技术爆发式增长，数字经济加速重塑全球分工结构、改变全球竞争格局，逐步成为吸引外资进入我国市场的关键动因。为此，一要加快数字基础设施建设，协同推动数字赋能传统产业转型升级和驱动数字产业化发展，加强数字经济与实体经济融合发展；二是聚焦集成电路、高端装备制造等战略前沿领域，着力推进重点领域数字产业发展，以数字化为牵引打造世界级数字产业集群，从而有效助推我国高质量发展，以数字经济为抓手增强对吸引外资来华和留住高质量外资的辐射效果。

（四）推动全产业链绿色化进程，引导外资投向绿色清洁领域和环节

加快推动我国产业发展和经济增长的绿色化转型，为外资来华创造绿色发展新空间。当前全球产业链趋于绿色化，在此背景下，我国一方面应坚持推进“碳达峰”“碳中和”，通过持续优化能源使用结构和效率、加大清洁能源和技术使用的技术研发创新以及加快建设节能环保基础设施等，助力“双碳”目标的实现，为吸引外资来华发展提供绿色发展的新机遇。另一方面，引导外资对我国新能源、节能环保等绿色清洁领域和环节加大投资力度，积极鼓励国内企业与外资企业在应对气候变化和推动低碳绿色发展领域的技术交流与投资合作，从而推动外资积极参与我国的清洁化、绿色化发展。

[参考文献]

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[2] 吕越，邓利静.着力提升产业链供应链韧性与安全水平——以中国汽车产业链为例的测度及分析[J].国际贸易问题，2023（2）：1-19.

[3] 吕越，马明会.切实保障产业链供应链安全稳定[N].中国社会科学报，2022-08-24.

[4] 吕越.新时代如何提升产业链供应链韧性和安全水平[J].北京工商大学学报（社会科学版），2023，38（1）：98 - 108.

[5] 唐宜紅，张鹏杨.提升对外迁产业供应链的可控力——中国制造业产业链外迁问题研究[J].开放导报，2022（4）：7-14.

Major Challenges of Stabilizing Foreign Investment under the Restructuring of Global Industry Chain

—Analysis Based on Greenfield Investment Data

Lyu Yue， Deng Lijing

（University of International Business and Economics， Beijing 100029）

Abstract： At present， the accelerated reconstruction of the global industrial chain presents the characteristics of localization， regionalization， diversification， greening and digitalization， which brings challenges to China's stable foreign investment and high-level opening-up. Based on the Global Greenfield Investment Database， this paper makes a comprehensive assessment of the impact of greenfield investment in China under the reconstruction of the global industrial chain， and finds that since the outbreak of COVID-19， the amount of greenfield investment in China and the number of projects have declined significantly， facing a certain degree of industrial transfer pressure; The decrease of greenfield investment in China mainly comes from developed countries， industries with relatively complex production chains， tourism-related industries and greenfield investment in the central region of China. Under the accelerated restructuring of the global industrial chain， stable foreign investment is facing many challenges， such as the sustained slowdown of the global economy， geopolitical conflicts， the "decoupling" of the United States from China， and the intensified competition in the global investment pattern. We should promote institutional opening and build a new pattern of high-level opening to the outside world; accelerate the construction of a unified national market and optimize the business environment to provide a guarantee for stabilizing foreign investment; promote the upgrading of the digital economy enabling industrial chain and create a new growth point for stabilizing foreign investment; promote the green process of the whole industrial chain， guide foreign investment to green and clean areas and links， and stabilize the basic situation of foreign investment.

Key words： Global Industrial Chain; Stabilizing Foreign Investment; Greenfield Investment; High Level Opening-up

（收稿日期：2023-03-06   责任编辑：赖芳颖）