影响计量校准公正性的主要原因与应对建议★

阚飞，东方

（工业和信息化部电子第五研究所，广东 广州 511370）

0 引言

随着全球经济一体化深入，中国计量校准技术交易市场也必将越来越活跃，这对促进中国计量体制改革与创新，有着深远的意义。但也因为中国计量校准技术交易市场是伴随着社会主义市场经济的蓬勃发展而诞生的新事物，规范市场管理的规章制度并不完善，以至于当前计量校准技术交易市场还面临着监督管理欠缺和运营紊乱等现象。如果任其自流，势必造成中国计量校准技术市场主体失信，从而危害中国经济社会的和谐健康发展，以及国家与民众权益。所以，规范计量市场管理，把关好计量校准市场主体的准入、监督和引导，并在积极培植计量校准市场主体的同时，逐步将其引入到新秩序、法规的轨道上，是目前计量校准发展急需解决的问题。

1 计量校准的含义

计量校准即检查设备和仪表等使其准确。在规定情况下，为确保计量设备的检测装置所指示的检测结果，或实物量具或使用材料所表示的检测结果，和相应的由校准所复现的检测结果间存在的一个操作[1]。校准一般包含下列过程：测试、修正、报告和通过校正来减少所比较的计量设备在精度方面的任何误差。

1.1 计量工作是工业企业提高经济效益的重要手段

企业的生产经营就是要降低成本，减少损耗，减少原材料和资金的耗费，提升公司的效益。若计量方法与制造管理不匹配，计量仪器配置不完善，计量不精确，则有可能使得生产过程缺乏管理，出现质量低、能耗大和利润少的问题，所以计量结果影响着企业的经济效益。

1.2 计量工作是企业产品质量保证的依据

企业的发展离不开产品的质量，而计量则是对产品质量最基础的保障。在所有工业产品的制造工艺中，产品质量指标都以相应的计量指标来体现，都要靠数字表达，但数字的精确可靠度必须通过完善的计量测试才能达到。而假如产品中所用的计量仪表不正确，生产的产品规格就达不到要求，或者分析中天平失准则会导致生产配料错误，所以为了确保产品的质量达到国际标准，从而立于不败之地，还需要通过准确的计量校准[2]。

1.3 规范计量校准市场管理是其自身特点的内在要求

伴随着中国市场的发展，校准市场也在逐渐规范。统一衡量校准市场，是在法律规定条件下，为确认由测定仪器或检测系统所指向的量值，或由实际量具和参照物品所代表量值时，与相应的由国家标准所复现的量值间关系有关的一种方法。是社会主义市场经济条件下确定量值统一、精确的一项行之有效的市场服务管理方法。其基本原则为自愿、经济和社会公正。统一衡量校准市场与安全生产、企业品牌战略和民众生活等关系密切。由于统一计量校准市场，使人类在实际经济生活中，对物质世界有了统一的计量尺度，以便建立公认的单位制度和规范体系，为生产和交易活动提供了基础。计量校准市场的这种特性与职能，就决定了地方政府部门应当严格计量与校准市场的监督管理，以保证量值传递正确、统一。

1.4 计量校准市场管理是经济国际化的必然要求

市场全球化，必将促成计量校准全球化。由于国际贸易水平和经营国际化程度的提高，计量的精度、准确性已成为一国商品走向全球市场的基础要求，也成为贸易、科技发展与全球市场接轨的重要基石。而当前，从国际上讲，全球各地加强了区域合作，在合作范围内实行一次标准、一次性计量结果的统一确认，分工合作。特别是国家把计量系统分成法制计量和工业计量，把量传系统分成法检和校准。抓住了法律计量工作，政府适当开放工业计量，而非法定计量管理全部由校准机构来完成，市场化来管理运营，但政府部门只能对校准实验室进行资质认定，对实验室的最高技术标准实施严格检查。检验进行校准的标定装置能够溯源至上一计量规范或计量基线。从国内外情况来看，国家也在逐渐和国际市场接轨，对计量设备进行计量校准前必须先向国家计量主管部门申请开展校准项目，并大力提倡企业进行国家实验室认证，同时积极指导企业自主技术创新，实施国际品牌战略。

1.5 计量校准市场管理是培育校准市场的根本保证

计量校准工作是在现代市场经济和科学技术活动中，被普遍作为维护国际单位制系统质量和计量精确可靠性的主要技术手段。但唯有合理、规范和诚信，政府方可保障计量校准工作的正确开展。由于校准行为对国民经济、社会发展的各个方面都有着重大作用，所以政府必须通过立法，确定校准的具体位置与功能；通过引导，促使与企业利益相关领域的技术人才走向校准领域，参与企业对社会进行校准业务。在规范的市场经济环境，政府应当指导企业在提高品质、完善制度、革新技术和诚信服务等方面下功夫，靠能力获利，靠技术成长，使计量校准工作向着更加准确、更加公正的方面拓展，在现代市场经济活动中承担恰当的作用。所以，有关行政主管部门，应加大对计量校准行业的管理监督，以保护市场秩序，严厉打击非法违规行为，以维护计量校准行业的健康成长。

2 当前影响计量校准结果的主要问题

2.1 设施简陋，素质低下

用于进行计量校准技术活动的场地，需要满足进行计量校准所必须的硬件设施和软件条件。在技术设备上，应当有符合开展校准的规范仪器设备，并且要有相对应的计量依据；在从业人员资格上，应当有相应的校准设备合格证[3]。在管理程序上，必须要有行业部门的规则条款。在校准规范上，应当有上级批准的标准依据，规范计量校准市场的发展不容忽视。但是，现在一些校准单位，出于企业效益，不管技术水平要求和测试力量是否达到可以进行校正的条件，还是盲目抢占了计量校准市场。一些校正单位因为缺乏必需的工作场地，或者缺乏配套的试验室和实验仪器设备。如果放任这样的计量校准机构在市场泛滥，不加以限制，将会严重地影响计量校准的权威性，对市场的服务主体造成不公平的影响。

2.2 违规校准，混淆法制检定和计量校准

计量校准是社会主义经济条件下的产物，主要是服务于市场的管理。也就是说，必定要以我国的计量各类法律为准绳，才能在计量市场开展规范的计量活动，其校准的结果必须是有法可依的，每个人都要无条件遵循，不论是检查和校准设备、检验范围，还是结果方法上，都关系着市场利益。所以这就使一些不法分子为了自己的利益通过给回扣等方式为服务对象制造虚假的计量鉴定工作，扰乱市场正常的秩序，还有一些单位，甚至利益权力机构，对有关计量的文件擅自进行修改，重新制定计量仪器的标准。长此以往，这种扰乱计量校准市场的行为会严重影响到我国计量事业的有序开展，对国民生机问题造成损害。

2.3 鱼目混珠，弄虚作假

计量校准工作尽管和检定一样具有很大的自由度，但它却有自己的运行准则。开展计量校准工作需要严格依照校准技术规范实施，以确保校准结论的科学性和真实性，这才是它生存的优势和生存空间。但有的计量校准单位，为谋求效益的最优化而违规开展工作，甚至弄虚做假。其主要表现形式为：一是校准人员弄虚做假，有的单位只有1～2个从业人员，根本就不能开展特定项目的校准，却向当事人出具校准结论的文件；二是单位申报人员弄虚作假，尽管开展了校准工作，但却没有严格按照校准技术规范实施，为了追求效率，偷工减料，根据当事人的意愿，提供与校准工作实际成果并不相符的文件；三是机构虚假，特别是有些为跨市、省际客运服务成立的挂靠质量计量校准单位，虽然二者之间的仪器设备、工作人员素质等技术方面相甚远，但是在开展质量校准时，却以母单位的实验室认证的标志发表了校准报告，如此校准、测试的质量计量仪器的质量也必然无法保证。

3 规范计量校准过程的应对建议

3.1 严格审批，把好准入关

要健全、完善和严格落实有关计量校准的市场准入管理制度。所有计量校准企业都必须具备法人资格，并能够独立履行民事责任；必须获得地方计量行政主管部门所颁的标准计量规范证，确保实际数据可以追溯至国家计量基础标准或社会公共目标；具备能够适应计量校准工作所必须的客观环境要求；具备相应规模，并具备相应积称的专职科研人员；符合进行量值传递工作的技术标准；具备比较完善的校准标准与质量管理体系，并可以确保校准成果的公正、精确；具备与开展校准工作相应的标准技术装备；所实施的计量校准工作，必须报经地方计量行政主管部门的批准。政府的计量行政主管部门，必须对国家计量校准单位或法定计量校准单位在异地开设的办事处，实施严格审核。只有在其科技能力、技术设备和运行场所等都满足国家计量校准技术需要的前提下，政府才能同意其进行计量校准工作[4]。要切实防止不符合政府进行计量校准要求的单位，尤其是皮包公司性质的空架子单位，擅自进行计量校准活动。

3.2 加强管理，把好监管关

政府计量行政主管部门应强化对计量校准工作单位的监管，以保障计量校准工作业务合法、公正、诚信、规范地开展。一是检查应该以国家计量规范为基础，凡是规范中确定的强检事项，都应该由经地方政府批准的合法计量校准技术组织依法组织检定，任何计量校准技术组织在未获地方政府批准的情况下都不能私自进行强检活动；凡是企、事业机关，也应该依法将需要强检的仪器提供给合法计量校准技术组织检定，未经合法计量校准技术组织检定的全部失效，一旦发现企业存在问题将依法严肃处理。不属于全国强检事项，应按照全国要求结合本地实际状况，逐步开放，由其他计量校准技术单位开展计量校准工作。二是强化对计量校准机构日常校准工作的监督。计量行政监督管理机构，应经常不定期地对计量校准机构开展检查指导，监督计量校准机构认真遵守我国有关的计量规范，按流程、方式、标准要求开展校准工作，以保证计量校准过程真实、公平、统一和校准成果的正确可靠。对违反国家计量规章制度、标定偏差较大或超过法定标准的，特别是对那些越权从事标定业务的、违规进行检定服务的，或者弄虚作假的机构，应责成其立即停业整顿或予以适当处分；发现不符合校准要求的机构，必须及时取缔资格，以保证计量校正与量值的精确无误。

3.3 积极引导，把好培育关

社会主义市场的发展趋势必须是一个规范、公平的市场，计量校准市场随着社会的发展也在逐步规范，并开始被纳入市场的监督管理范围之内。各级行政主管部门不仅要针对本级市场规范使用，还要根据市场形式与国际的计量校准市场接轨，并按照国际计量校准市场的规范积极培训新的市场主体，同时加强规范指导和培训。一是加强宣传。要通过广泛普及计量法律法规，使广大人民群众全面掌握有关计量的基础知识和法律法规，充分认识计量与社会民生、经济建设、安全生产等各领域之间的紧密联系，进一步提高计量意识，懂得利用计量保护企业合法利益，进一步增强对计量法律法规的遵守性。二要完善立法。由于现行计量法规体系形成于有规模的商品经济时期，受传统的法律束缚，必然带着封建计划经济的印记，部分制度明显落后，并不符合当前市场的发展要求。而目前在国际上普遍使用并实施的计量校准与溯源体系在国家法规中并没有进行相应规范，导致了我国校准领域出现相对凌乱的局面。上述方面，政府都必须通过加强计量立法进行规范，以促进对计量校准行业的规范管理。三要强化控制。政府计量行政主管部门，必须通过充分运用政府经济、立法、管理的工具，对计量校准行业实施科学合理的政策调整与管理。以促进计量行业全面进步，并有效服务于社会主义经济建设。

4 结束语

计量结果是保证一个产品在市场流通的合格标准，其影响到企业的运营和市场的秩序，而做好计量结果就要做好计量校准，这样才能保证一个公平公正的市场秩序，对于被测设备能否达到正常使用条件，则要求有关技术人员必须通过对计量报告的内容和现场所用的参考指标做出正确判定，它区别于一般检定证书能够直接地应用[5]。对校准结论的正确性确认是计量的最后步骤，同时也是至关重要的步骤，近年来也成为了很多检验机构资格认可审查的重要条件之一，做到了这一步不但能够合理高效地使用计量报告中的信息，还可以提升测试实验室的水平与技能。