灌区农业水价综合改革后的实践与思考

邹鲜维

(宝鸡市凤翔区横水河灌溉管理处,陕西 凤翔 721400)

1 灌区农业水价综合改革工作实践

2017年,依据国家、省、市农业水价综合改革的文件精神,凤翔区政府印发了《凤翔区灌区农业水价综合改革实施方案》,明确提出在全区采取试点与推广相结合的方式进行灌区农业水价综合改革。当年,率先在中型水库灌区东风水库灌区进行,之后在另一个灌区横水河灌区进行。截止2021年底,两个中型灌区共计完成农业水价综合改革面积16.5万亩,占灌区总面积的100%,其中自流灌区13.2万亩,抽水灌区3.3万亩,取得了农业水价综合改革的初步成果。

1.1 核定灌溉定额,实行用水总量控制,建立水权制度

依据《陕西省行业用水定额》为标准,结合灌区灌溉制度和农作物种类、土质、降雨情况等,经测算,核定灌区小麦灌溉定额138 m3/亩、玉米146 m3/亩、经济作物160 m3/亩。

灌区管理单位制定了各灌区农业灌溉用水水权管理实施办法。以区水资源管理部门给各镇的农业用水总量为基础,结合水库供水能力,细化指标,以村集体经济组织、农民用水者协会、用水大户等为主体,逐一明确水权,颁发水权证,实施用水总量控制,鼓励用水户间有偿转让节余水量。

1.2 完善供水计量设施,精准计量,改按亩收费为按量收费

在两个灌区的输水干渠分别安装雷达式自动流量计1座,在斗渠上安装液位式超声波自动流量计20座,在重点分引渠上安装无喉量水堰,做到斗、分渠同步双计量。在灌区管理处安设供水信息自动接收平台,并开发计量收费手机APP软件,随时观测干渠和斗渠放水的流速、流量、时长、累计水量、计量收费等数据,并对数据进行汇总、分析和处理。精准计量水量,为分析水价和水权改革打好基础,彻底改变按亩收费的习惯。

1.3 核定供水成本,合理确定农业水价综合改革水价

合理确定水价,是农业水价综合改革的主要目标任务。

1.3.1 核定供水成本

核定供水成本是确定水价的最基础工作。根据《水利工程供水成本费用核算管理规定》《水利工程供水价格管理办法》《陕西省大中型灌区改制渠道供水价格核定管理办法》等规定和办法,以灌区固定资产总值、灌区现状管理运行费用等基本情况,核定东风水库灌区斗口供水成本为0.58元/m3,横水河灌区斗口供水成本为0.66元/m3。

灌区斗口供水价=农业水费多年平均供水斗口总水量,其中农业水费由国有水电费、基层管理费、群管费三部分构成。国有水电费U按下式计算:

U=(d+r)÷E,指由灌区使用,用于补偿国有资产在运行管理过程中发生的费用。

式中:d为固定资产折旧费;r为固定资产大修理费;E为多年平均供水斗口总水量。

基层管理费,指由管理处(站)使用,用于支付处(站)所属基层管理组织生产、管理所发生的费用和干渠抢险费用。群管费,指由处(站)管斗用的费用,用于补偿改制渠道经营者投资的本息及管理费用。

1.3.2 确定基本水价

按照合理反映供水成本,兼顾农民承受能力,逐步达到运行维护成本水平的原则,经物价部门审批,最终确定两个中型水库灌区农业供水价格为:自流灌区斗口水价0.20 元/m3,抽水灌区斗口水价0.18元/m3(不含抽水电费)。

1.3.3 实行作物分类水价

区别粮食作物、经济作物不同用水类型,实行农作物分类水价。经济作物水价高出粮食作物水价的30%,即自流灌区经济作物水价0.26元/m3,抽水灌区经济作物水价0.23元/m3。

1.3.4 实行分档水价、超额加价制度

以农作物基本灌溉定额为基准,当灌溉用水量在定额以内时,按基本水价收费;当灌溉用水量超出定额时,超出部分按基本水价的比例加价。共设三个档次,即分别按超出10%、20%～50%、50%以上时分别按基本水价的10%、30%、50%加价。最高水价自流灌区粮食作物可达0.30元/m3,经济作物可达0.39元/m3,逐步接近成本水价。

1.4 探索建立精准补贴和节水奖励机制

制定出台了全区农业水价综合改革灌溉水费精准补贴和节水奖励的实施办法,重点补贴和奖励定额内灌溉的农民用水者协会,调整种植结构并能节水的苹果、草莓、蔬菜等专业协会经济主体。补贴和奖励资金由区财政优先安排用于灌溉水费。精准补贴和节水奖励政策的实施,极大地调动了广大用水户参与改革、节水的自觉性。

2 灌区农业水价综合改革后,水价实施中存在的问题

2.1 农民灌溉按亩收费的习惯难以改变,精准计量尚有差距

田间末级渠系设施不完善,农民灌溉时按组或按进地的分引渠最大引水量要水,常常2～3户农户同时浇灌,进地水量难以精准计量,灌溉完毕后管水人员与农民结算时长期习惯按亩收费。另一方面,斗渠安装的自动计量设施流量较大时(大于0.3 m3/s)计量较准,较小时计量误差较大。这些都给末级渠系按量收费的水价改革关键环节带来困难。

2.2 水价分档档次较多,不利于实际操作

超定额灌溉实行三级分档水价,由于末级渠系灌溉用水量难以精准计量,细化分档实际难以操作,分档水价执行不到位。

2.3 维养经费不足,自动化计量设施维护成本较高

在安装计量设施的同时,灌区田间渠道特别是末级渠道也需要维修改造,杜绝“跑、冒、滴、漏”,才能保证渠内水量精准计量。特别是自动化量水设施处在田间野外,其太阳能板、电子设施、围栏、管理处接收平台经常需要维护,维护费用较高。但水管单位维护资金不足,导致渠道和计量设施不能完全正常运行。

2.4 水权制度有待进一步探索

灌区农业用水水权目前只分配到镇村、农民用水者协会和用水大户,具体细化到每家农户现实意义不大。而且现有的水权制度还受水资源量、降雨程度、作物布局结构、灌溉习惯、计量和渠道设施完好程度等因素影响,操作性差,水权交易就更谈不上了。

3 思考与对策

3.1 强化宣传,把按量灌溉收费真正落实到底

按量收费是水价改革的关键所在。农业、水利、物价部门要深入灌区、镇村、农户,利用新闻媒体等多种形式全方位、多角度宣传农业水价综合改革政策,强化水情教育,引导农民树立节水观念,增强节水意识,提高节水自觉性,让群众充分认识水价改革的重要意义,赢得群众的理解和支持,彻底改变不珍惜水、大水漫灌、按亩收费的粗放式管理模式,一律实行节水优先、按量收费的经济约束措施,做到精准计量,精准管理,使农业水价综合改革真正取得实效,达到预期目标。

3.2 合理确定分档水价,确保操作可行

不以规矩,不成方圆。要实行农业用水定额管理,才能把用水真正管住。超定额累进加价制度是遏制大水漫灌、促进节约用水的有效手段,但累进加价幅度要切实合理。根据近几年水价改革后的实行情况来看,宜将分档水价分为定额内和定额外两个档次,定额外加收30%即可,水管单位好计量易操作,农民能接受易明白。

3.3 落实维养资金,确保计量设施长久运行

机构改革后,灌区田间工程划归农业部门管理。财政、农业部门应落实必要的农田水利工程维养资金,强化工程整体维修养护。水利部门应从水费收入中计提必要的资金,精心管护好渠系计量设施。村组落实好村级水管员制度,切实负责村组的水利设施。农民用水者协会、农户都要爱护农田水利设施,共同养护好农田水利工程,为水价改革后的农业灌溉供水夯实坚实的基础。

3.4 优化作物种植结构,科学灌溉,合理实施水权制度

近几年来,当地粮食作物普遍以小麦为主,用水量较大的秋粮作物玉米种植较少,灌溉引水量随之减少。无灌溉,施行改革水价就无从谈起。一要调整优化种植结构,适当增加秋粮作物和经济作物面积,多引水,科学灌溉,确保水权制度不落空。二要根据年降雨量、作物结构、水库供水能力等因素合理分配水权,要操作易行,切实用水权制度持续促进农业灌溉节水行动。三要因地制宜,合理实施水权制度。对水资源紧缺的地区,必须实行水权制度,对水资源基本能满足的地区,应以节水措施为主,根据群众接受程度、可操作性合理实施水权制度。

4 结语

农业水价综合改革是近几年国家水利行业改革发展的一项重要举措,重点在大中型灌区实施。基层灌区要摸清灌区家底,确定灌溉定额,确定用水户初始水权,建立健全适应灌区实际的农业水价形成机制,核定成本水价,以基本水价、分类水价、超定额累进加价等价格杠杆,以按灌溉用水量收费的计价方式全面控制用水总量,合理利用水资源,提高水资源利用率。同时,水利、农业、物价、财政部门要协作配合,政府制定精准补贴和节水奖励机制,倡导节约用水,鼓励用水户间进行水权交易,全面搞好农业水价综合改革,实现农业节水、农民减负,灌区农业水价逐步达到成本水价,提升灌区效益,保障灌区健康运行发展之目的。