应急管理视角下网格员队伍建设研究

黄笑笑

摘要：“完善社会治理体系，提升社會治理效能”对基层社会治理提出了更高的要求。温州市实行的社区网格化管理办法，是将城乡社区和街道划分成为单元网格，并由网格员进行基层服务管理，夯实社会治理根基。网格员作为离群众最近的基层工作人员，不仅对社区网格化管理具有重要意义，而且在应急管理过程中扮演着重要角色。本文尝试在应急管理视角下探讨温州市瓯海区网格化管理实践过程中网格员队伍建设的基本路径研究。

关键词：应急管理；网格员；队伍建设

党的十八大以来，习近平总书记高度重视加强和创新社会治理问题，党的二十大报告指出要“完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能”。[1]而温州自2012年起，就已建设试点到线成面，逐步推进网格化服务管理模式。如今，温州市各区县、乡镇都已落实网格化管理模式，并不断优化创新服务体系，推行“1+3+N” 网格队伍管理新机制，摸索出温州基层社会治理新模式。

最近，笔者在温州市瓯海区深入实地进行了调查研究，实践证明网格化管理办法确实是实实在在地解决了社区居民不少的急难事，人民群众从中获得了很大的幸福感。网格员是距离社区居民最近的基层管理者，能直接影响到大家对于基层管理的认知和态度。网格员的综合素质将直接影响到网格化管理的成效，与此同时，队伍建设上存在的各种问题也在一定程度上制约着基层社会治理的发展，影响温州市城市社会治理能力与治理水平的提升。

一、网格员应急管理职责体系

笔者在考察中了解到，温州市在各个区县全面推行应急管理工作网格化管理，并且对网格化管理中基础的网格员招录、管理、考核等，已经逐步构建起责任明晰、管理规范、运行高效的网格员应急管理工作格局。

（一）网格员应急工作职责

在网格化管理实际工作中，社区作为基层自治组织，网格员不仅需要做到与社区网格内居民保持密切联系，还要与行政管理部门对接到位。在应急管理视角下，网格员按各个行政管理部门主管的事项，需要处理更多的社区事务，承担更重的工作责任。在应急管理部门主管的应急事件中，网格员要能够发现险情和风险隐患，并及时上报相关职能部门或社区。例如，在消防救援部门主管的应急事件中，网格员要排查居住地、公众场所等重点场所的消防隐患，还要排查电动自行车违规事项，并且要做好煤气罐使用等燃气消防安全知识宣传；在公安治安部门主管的应急事件中，网格员需要实时掌握社区内人员底数情况，并要检查重点场所以及时消除隐患，源头防范化解风险隐患；在卫健部门主管的应急事件中，网格员要对卫生健康、疫情防控等工作重点关注，及时对社区内行医、传染病防治等事项作重点调查与规范；在民政部门主管的应急事件中，网格员要关注低保户、老龄对象等家庭的异常动态和求助需求。

（二）网格员队伍岗位职责

笔者在温州市瓯海区网格化管理实践的考察中了解到，温州市各县市目前在推行“1+3+N” 网格员队伍管理办法，并切实取得了社区网格化管理的实效。在具体管理办法中，“1”（网格长）的工作职责是对网格工作总负责，负责日常网格事项，统筹协调并及时解决网格内问题。网格长对网格内无法妥善处理的事件，应及时上报处置。“3” 中专职网格员的工作职责是负责网格日常排查走访、信息采集等事项。对发现事件要第一时间报告网格长并协同做好处理工作。“3” 中兼职网格员的工作职责是负责参与网格治理，具体协助做好网格排查、信息沟通、矛盾处置等工作，并收集社情民意，帮助解决困难诉求。“3” 中网格指导员的工作职责是负责指导、协调、督促网格长入专职网格员等网格团队成员，同时发挥好牵头作用，认真落实上级交办的任务，认真听取并及时反映群众意见建议。“N” 中其他社区管理者和志愿者等要帮助协调解决网格内各类事务，尽量让矛盾纠纷能够就地在基层解决，做到小事不出社区。

二、网格员队伍建设的主要问题

网格员队伍的建设质量直接影响到了治理成效，准确把握当前网格员队伍建设上面临的主要问题是进一步提升队伍能力的前提和基础。网格员队伍建设结构主要包含年龄结构、性别结构、文化层次、专业结构等，队伍结构关系到目标的完成和质量的提升，网格员队伍要想取得高质量发展建设，队伍结构必须合理。笔者通过调查研究与综合分析，发现我国网格员队伍建设结构上存在着诸多问题，如不及时解决问题可能会影响到社会治理事业的健康持续发展。

（一）工作经验有所欠缺

在网格化管理工作中，网格员队伍的工作经验对实际工作的开展非常重要。网格员涉及低保、临时救助、妇女儿童、解决家庭纠纷等工作，有经验的网格员对于此类工作能凭借经验处理得更好，经验丰富的网格员更适合处理此类网格化管理事务。因此，网格员队伍的工作经验对社区工作的有效进行是至关重要的。但是，在笔者通过对瓯海区专职网格员队伍工作年限调查发现，有近15 %的专职网格员入职时间不足1年；工作年限为1—2年的专职网格员为16 %；工作4年以上的网格员仅有30 %。数据表明，瓯海区网格员工作经验有所欠缺，这就会影响到网格化管理的服务质量和实效。

（二）文化程度相对不高

文化程度的高低能够直接或者间接影响到网格员工作的实际成效，它反映的是个人知识和创造力，体现的是工作能力与效率度。由于我国社会治理发展历程还不够长，网格化管理体系还不够完备，所以社会上对于网格员岗位职业认知比较薄弱，浅薄且陈旧的观念直接影响到一些高学历的年轻大学生不愿意来做社区网格化管理工作。同时，部分年长的网格员也因为安于现状不想再提升自己的文化水平，导致网格员队伍的文化程度水平上高学历占比非常低。这当然也有薪酬低等现实因素的限制，但也折射出网格员队伍建设中对于人才的重视程度不够高。笔者从瓯海区调查数据中得知，全区专职网格员学历为高中及以下的高达51 %；大专及以上学历的仅有32 %，其中本科学历仅有6 %且多为函授本科；本科以上学历为0。

（三）专业技能不甚精通

随着居民对于社区服务质量要求的提高，网格员需要具备的专业知识也越来越多元化，比如法律知识、心理健康、调解纠纷等方面的专业知识。但是在现实工作中，部分网格员只凭借过往经验处理居民相关事务，难以高效率、高质量地完成网格化工作中的棘手任务。这种情况下，不仅网格员自身会感受到吃力，更为严重的是可能办不好居民交代的事情、解决不了群众产生的矛盾，从而造成对网格化工作的误解，人民群众由此产生对社会基层治理的不满意和不信任。

网格员队伍的建设成效和发展质量与网格员的专业技能是呈正相关关系的，网格员的专业技能越精，所提供的服务质量就越高，队伍建设也就越好。在笔者的实际调查和查阅资料中发现，网格员队伍中的绝大多数人都是专业不对口，所学非所用，缺少专业知识对于开展工作和取得工作实效产生了非常大的影响。调查显示，仅有10 %的网格员有社区管理、社会工作等相关专业背景。

三、加强网格员队伍建设思路

面对网格员队伍建设的诸多问题，提高网格员隊伍建设的质量显得尤为紧迫。这不仅关系到网格员队伍自身的不断发展和完善，更是关系到人民群众对于政府基层治理的满意度。加强网格员队伍建设的主要思路，首先要提高网格员的薪酬待遇；其次要提高网格员的入职标准；最后要健全网格员的培训体系。

（一）提高网格员的薪酬待遇

网格化管理体系的发展离不开网格员队伍的强大，要想提高网格化管理的质量，必须要调动网格员的积极性。网格员队伍建设中，首要的是必须尽快提高网格员的薪酬待遇和福利水平，吸引更多的优秀人才加入网格员队伍，增加队伍实力，增强岗位稳定性，最终更好地为社区居民服务。

提高网格员的薪酬待遇，首先，要规范薪酬标准，按照网格员岗位分类再划分等级。在设置网格员不同等级的薪酬标准时，要综合考虑学历、技能证书等因素，制定公平合理的网格员薪资标准，并按照制度严格规范发放。薪酬标准中的年度考核绩效也应按照一定的标准制定，按照评估结果合理确定绩效工资。同时，网格员实际工作因不同社区而异，在薪酬待遇上也要结合所在社区实际情况给予适当调整，在重大活动工作期间，应给予相应的补助；其次，要实行薪酬增长制度，根据所在地区的GDP水平和网格员的工龄年限等，制定合理的薪酬增长幅度。应定期将网格员的薪酬水平作合理调整，及时根据经济发展水平和物价上涨程度调整薪酬待遇水平。网格员薪酬应由社区和街道以及上级部门统筹规划和保障，保证网格员能够劳有所得多劳多得，以保证网格员队伍的建设；最后，要健全社会保障体系，按照网格员岗位给予相应的福利保障。全面推行网格化管理模式意味着网格员队伍发展前景可观，队伍的长久稳定发展与它的保障体系密切相关。在网格化管理发展规划中，应尽量保证网格员与政府机关工作人员享有同等的待遇，应为网格员按照规定统一缴纳社会保险等，使网格员工作无后顾之忧。[2]

（二）提高网格员入职标准

网格化管理的深入发展对网格员提出了更高的要求，网格员作为社区居民与上级部门的中间人，行使着上传下达的职能，向上反映民意，向居民传达政策，网格员的综合素质和工作能力至关重要，网格员队伍建设成效直接决定着网格化管理水平。

面对越来越专业的网格化工作，要求我们在招聘环节就要制定科学合理的招录制度。第一，要制定相应的招聘条件，从思想政治、学历、专业、身体素质等各方面明确网格员入职门槛。同时，要优先考虑具有社会工作技能等级的人员，特别是具备公共管理、社会事业等相关专业技能等级的优秀人才。在不断壮大专职网格员队伍的同时，应不断优化网格员队伍的知识结构和年龄结构，尤其注重引进高素质、有经验的青年人才。[3]第二，要参照录用公务员招考模式，由社区、街道及上级部门组织网格员招考报名、资格初审、基础知识测试、人员录取和试用等，还要进行复审及岗前培训，培训考核合格的网格员才能正式上岗。经过严格资格审查和考验之后，能够增加网格员对网格化工作的认识度，增强对网格化工作的敬畏感，使经过公开程序招录的网格员能够发挥自己的专业优势，能够尽心尽力帮助社区居民解决事务。

（三）健全网格员的培训体系

网格员队伍建设应该要有系统、完整的网格化管理工作培训体系。由于目前培训体系不够健全，部分网格员还没能完全掌握网格化管理工作方法就上岗，以致不能处理好网格事务、服务好居民，最终损害的是老百姓对基层管理的信任。因此，当前健全网格员的培训体系对于网格员队伍建设至关重要。

网格员队伍建设中最重要的因素就是人，人才培养是队伍建设的重要环节。要健全网格员培训体系，首先要做到转变理念，明确网格员培训的重要性。其中最为重要的体现是保证培训经费的稳定投入，上级财政部门要加大对培训的经费支持力度，保证网格员培训的顺利开展；其次要做到有系统地开展培训。网格化管理需要有系统的培训课程，有针对性地开展提高突发事件应急处理能力的培训，使网格员在应急情况下也能做好居民工作。比如在突发安全事故和疫情防控时，网格员需要做到能迅速上报网格化事务和安抚社区居民，这与日常培训是分不开的；最后要建立培训的监督和长效机制，将培训情况作为网格员考核依据，确保培训是实实在在落到了网格员上，达到培训的真正目的。可以通过建立培训的长效机制，通过定期对社区工作者进行业务知识和能力测试的方式对培训效果跟进，从而反馈培训效能、巩固培训成果。

四、结束语

当前，网格员是实现网格化管理模式的实践者，角色愈加重要。尽管各市、区、县的经济发展水平不同，但在网格员队伍建设方面面临的困境具有相似的特征。要从提高薪酬待遇、提高准入门槛、健全培训体系等方面着手加强网格员队伍建设，使网格员队伍建设摆脱目前的困境，落实落细城市基层治理各项工作，促进社区治理与服务效能提升。

参考文献：

[1] 习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗[N].人民日报，2022-10-26（001）.

[2] 周辉.基于网格化管理的大石桥市社区工作者队伍建设研究[D].大连：大连理工大学，2021.

[3] 赵伯艳，曾淑秀.网格员在社区网格化治理中的“小角色”与“大作用”[J].三晋基层治理，2022（03）：55-60.