西吉县发展肉牛产业面临的问题及对策

邵喜成，李 婧

（宁夏回族自治区固原市西吉县动物疾病预防控制中心，宁夏西吉 756299）

肉牛产业是西吉县“四大优势特产业”之一，也是全县调整农业和农村经济结构、增加农民收入的主要举措。近年来，西吉县肉牛产业坚持走标准化规模养殖和“家家种草、户户养畜，小群体、大规模”并举的发展路子，不断完善良种繁育、饲草料加工调制、舍饲高效养殖、动物疫病防控等技术保障体系，产业呈现出规模化发展、标准化养殖、产业化经营的强劲势头，通过发展肉牛养殖，致富的队伍也在逐年壮大，形成了一户带多户、多户带一村、一村带多村、多村成基地的区域化、规模化发展格局。产业结构趋于合理，产品总量大幅增长，综合生产能力明显提高，成为农民增收的优势特色产业之一。本文通过对西吉县肉牛产业现状及优势进行分析，找到存在的主要问题，并提出相关对策及建议，以助力西吉县肉牛产业发展。

1 肉牛产业发展现状

1.1 坚持种养结合，夯实养殖基础

坚持以草定畜、增草增畜，持续推广优质青贮玉米和紫花苜蓿种植，引导群众种植青贮玉米40 万亩、一年生禾草3 万亩、紫花苜蓿留床面积36万亩。建成标准化暖棚圈舍3.43 万栋274.4 万m2，青贮窖3.2 万座、290 万m3，配备各类饲草料加工机械5.8 万台（套），加工调制各类饲草200 万t。抗旱保畜外调秸秆6.5 万t，为肉牛产业发展提供了坚实饲草料保障。

1.2 坚持示范引领，发展规模养殖

打造“5·3·60”（示范村养殖示范户出栏肉牛5 头以上，其中基础母牛3 头以上，建有60m3青贮池1 座）养殖示范村183 个，“2652”（养殖示范村存栏肉牛2000 头以上，肉牛养殖户占全村常住户的60%以上，存栏50 头以上数量占总存栏量的20%以上）养殖示范村5 个，培育四丰绿源等养殖场120 家、合作社210 家，培育万头以上肉牛养殖乡镇13 个、千头以上肉牛养殖示范村94 个。发展壮大肉牛养殖户2.83 万户，其中年存栏肉牛1～9 头的1.69 万户、10～49 头的1.12 万户、50～99 头的208 户、100 头以上的42 户。目前，西吉县肉牛饲养量达50.13 万头，其中存栏29.89 万头、出栏20.24 万头。

1.3 坚持质量标准，抓好良种繁育

坚持走“优质+高端”肉牛品种改良“双轮驱动”技术路线，建成黄牛冷配改良点65 个，年冷配改良肉牛9 万头以上，肉牛良种覆盖率达到90%以上，西门塔尔改良牛占70%以上。推进畜禽粪污资源化利用，西吉县建设有机肥加工厂6 家，村级污粪处理站14 个，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上，有机肥料施用面积达到40 万亩以上，初步形成了农牧结合、种养一体的绿色发展模式。

1.4 坚持效益优先，延长产业链条

建成单家集等5 个肉牛活畜交易市场，年交易肉牛超过20 万头（其中兴隆镇单家集交易市场逢集，日交易肉牛1000 头以上），年销往广州、深圳等地10 万头以上，每头犊牛饲养半年、利润6500 元左右，每头育肥牛饲养半年、利润2000 元左右，肉牛产业收入占农民经营性收入的35%以上。着力创新营销模式，加强与知名连锁超市、电商平台合作，规范建设固原黄牛肉专营店25 个。

2 肉牛产业高质量发展的优势分析

2.1 发展机遇好

农业农村部将宁夏确定为全国肉牛优势产区，自治区党委将肉牛和滩羊产业作为举全区之力重点推进的六个特色产业之一[1]，县委将肉牛产业作为西吉县“四大产业”的头号产业来抓，肉牛产业高质量发展迎来了前所未有的政策机遇期。

2.2 区位优势好

西吉地处陕、甘、宁交汇处，位于银川、西安、兰州省会城市中心地带，固西、西会高速建成通车，连通青兰、福银2 条主干线，交通运输便利。单家集牲畜交易市场是宁夏南部最大的肉牛交易市场，肉牛、牛肉远销新疆、内蒙古、陕西、广东等地，年交易肉牛近10 万头，发展肉牛产业环境比较优越。

2.3 养殖基础好

西吉群众素有传统养殖的习惯，发展肉牛产业有着先天的资源优势，经过多年扶持发展，已有一定的养殖基础，形成了具有一定杂交优势的基础母牛群，基础母牛存栏19.2 万头，占肉牛存栏总量的64%。

3 肉牛产业高质量发展存在的问题

西吉县把加快肉牛产业作为农民增收致富的核心产业、壮大县域经济的主导产业来抓，但在高质量发展方面还存在一些风险、短板和弱项等问题。

3.1 肉牛产业高质量发展面临“三大风险”

肉牛养殖具有周期较长、投资大等特点，在养殖过程中存在一定的风险。

3.1.1 肉牛疫病带来的风险

“家有万贯带毛的不算”，养殖户最担心的问题便是传染病的威胁。近年来，随着传染病增多、混合感染多样化，活畜流动频繁，检验检疫难度大，有时还会呈暴发性流行，给疫病防控带来困难[4]。加之，西吉县散户养殖还存在环境卫生较差、防范意识不够强、预防措施不够精等问题，交易频繁导致口蹄疫、结节性皮肤病等多发频发，特别是近两年布鲁氏菌病也时有发生，同时乡村兽医力量不足，防疫治疗滞后、水平不高等问题仍然存在。

3.1.2 价格变动带来的风险

供求关系是决定价格的重要因素，肉牛供应量的变动、饲草料生产量的改变、市场需求的变化都会引起市场波动[5]。2022 年以来，出栏肉牛价格、牛肉批发价格均呈现下降的趋势，导致肉牛效益下降。

3.1.3 金融贷款带来的风险

近年来，金融系统积极响应国家政策，加大了涉农领域金融支持力度，特别是对肉牛产业贷款额度大幅提升，西吉县涉农贷款余额45 亿元，其中肉牛养殖贷款余额25 亿元。粗略计算西吉县10 万头以上的肉牛是贷款购买，按照一般贷款2～3 年期限，贷款到期后，农户可能存在低价售牛，甚至出现因个别经营不善导致无力还贷的情况。

3.2 肉牛产业高质量发展存在“三大短板”

3.2.1 产业化程度低

西吉县内没有产、加、销一体化经营的龙头企业，兴隆镇单家集肉牛定点屠宰场正在建设中，大部分肉牛都在农村的小作坊进行屠宰，私屠滥宰现象严重，牛肉加工利用能力差，分割包装、精深加工等层次低、总量少、附加值低，难以进入高端市场。

3.2.2 发展养殖的土地紧缺

受土地属性限制，西吉县用于发展养殖业的土地紧缺，县域内可用土地大多为基本农田，农户有扩大养殖的积极性，但用地难成为关键的制约因素。

3.2.3 饲草资源缺乏

由于西吉县农户种植饲草单一，重点以种植青贮玉米为主，缺少蛋白类饲草，受土地资源限制，种植面积严重不足，主要靠外调补充，无形中增加了养殖成本，现有饲草种植面积还不能满足养殖规模扩大后的需求。

3.2.4 品牌效益未发挥

绿色畜产品地理标志概念模糊，品牌建设滞后，市场影响力不强，优质不优价问题突出。

3.3 肉牛产业高质量发展存在“四个弱项”

3.3.1 规模化程度不高

参照组行髋关节置换的老年糖尿病患者临床护理有效率计算值56.25%对比实验组临床护理有效率计算值 93.75%，差异有统计学意义（P＜0.05），见表 1。

总体上看西吉县肉牛规模化养殖程度不高，全县存栏50～99 头养殖主体208 户，100 头以上的仅42 户。全县肉牛主要集中在东南部乡镇，规模养殖场多，养殖密度大，存栏量近17 万头，占全县的61.4%，西北、西南、东北乡镇耕地面积大、饲草料丰富，但养殖数量普遍偏少，主要以散养户为主，规模养殖场很少。

3.3.2 科技支撑能力较弱

饲养管理粗放，大部分养殖户依然使用传统饲喂方式养殖，饲草料品种单一，贮存加工不科学，一些先进的生产管理方法和配套技术还未投入到生产中，达不到高产高效；规模养殖场在先进养殖技术集成应用、物联网信息化应用、精细化饲养管理等方面与国内外先进水平相比还有一定差距；随着养殖场（户）对养殖关键技术掌握程度的提高，现有的技术推广体系的人员老龄化、技术力量等困难和问题的普遍存在，在推进产业可持续健康发展方面有一定的差距。

3.3.3 粪污资源化利用水平有待提高

肉牛养殖户粪污处理多沿用传统堆肥技术，部分养殖场（户）缺乏污染治理配套设施，牛粪随意排放堆积现象较为普遍，随着肉牛养殖数量的增加，每头牛按粪便日排放量10kg、污水日产生量24L 计算，2022 年西吉县肉牛饲养量达50万头后，粪污处理数量和难度都很大，目前的承载能力难以满足发展需要。

3.3.4 肉牛养殖保险保障不够

肉牛保险政策不健全，理赔体系不完善，承保、理赔、鉴定、委托关系不够规范，理赔不及时等问题突出，影响了养殖户投保的积极性，阻碍了肉牛保险政策功能的发挥。

4 肉牛产业高质量发展的对策与建议

高质量发展是我国经济社会发展的主题，关系我国经济社会现代化建设全局[3]。推进重点产业的高质量发展是破解西吉县发展难题的必然要求，是顺应发展趋势的必由之路，是厚植发展优势的必然选择。坚持把肉牛产业作为重中之重来抓，提升质量效益、实现高质量发展，是全面推进乡村振兴、加快富民强县步伐的关键所在、大势所趋。

4.1 未雨绸缪早当先，增强抗风险的能力。

4.1.1 做好重大疫病防控

4.1.2 做好价格波动防范

探索建立市场信息发布平台，及时发布肉牛产业、牛肉价格等即时信息，为牛肉市场的良性循环提供信息保障，让肉牛产业从业者做出更为科学合理的选择；培育、提升“六盘山牛肉”品牌，推介“六盘山牛肉”，全面提升肉牛产业的知名度和“六盘山牛肉”的美誉度。着力打造一批新的企业商业品牌，强化品牌管理、宣传推介、市场开拓，稳步提升牛肉品质和品牌效益，以优品优质优价引领肉牛产业高质量发展；完善冷链物流体系，着力打造区域性冷链物流中心。

4.1.3 做好肉牛养殖贷款使用跟踪指导

要扎实做好贷款前期调查摸底，对农户养殖能力进行客观评估，精准放贷。加强联动配合，跟踪督促农户将资金有效用于发展肉牛产业，指导进行科学养殖、精细化管理。建立健全大额贷款户监测机制和逾期贷款追缴机制，对苗头性问题及早发现、尽快处置，必要时联合公安、检察、法院等部门，清收逾期贷款，积极化解贷款风险。

4.2 千方百计抓关键，强化“补短板”的措施

4.2.1 加快培育西吉肉牛屠宰精深加工企业

西吉县境内无一家肉牛定点屠宰加工场，肉牛屠宰主要靠周边县区屠宰，牛肉加工企业多数停留在简单的初级加工阶段，产品结构单一，产品附加值低。为此，政府将督促兴隆镇单家集肉牛定点屠宰场建设项目加快实施进度、早日建成投产。按照“扶优、扶强、扶大”的原则，适度倾斜政策资金支持，鼓励其延长产业链条，环节的引领作用，助推肉牛产业高质量发展。

4.2.2 坚持“以草定牛”

保障合理用地需求。强化规划引领，遵循种养结合、农牧循环的客观要求，按每头牛7～8m2的用地需求，在编制西吉县国土空间规划、乡村规划时，结合西吉县肉牛产业发展预期，统筹安排肉牛产业发展用地，合理增加附属设施的用地规模，以保证养殖、屠宰、冷藏、废弃物处理等设施用地需求。引导鼓励利用农村集体建设用地、荒地和废弃地发展养殖业；按照“1 头牛2亩草”确定青贮玉米、牧草种植面积，外调储备外省区低价麦草、稻草等。

4.2.3 基础设施建设需加强

从西吉县肉牛养殖长远发展综合考虑，进一步扩大肉牛交易市场规模，完善相关配套设施和服务功能，打造一流营商环境，着力将单家集肉牛交易市场打造成西北乃至全国有影响力的交易市场。不断强化乡镇畜牧站保障能力，改善办公条件，配齐必要设备等，提升服务能力和服务水平。

4.3 攥指成拳聚合力，提升“强弱项”的水平

4.3.1 稳步提升规模效益

发挥专业化生产优势，推行“西繁东育”、“山繁川育”和“户繁场育”的肉牛养殖模式，在葫芦河川道区及养殖条件好的乡镇，支持养殖大户、家庭牧场、农民合作社、龙头企业等完善基础设施，扩大养殖规模；加快培育一批高标准肉牛养殖示范村，积极稳妥实施“出户入园”项目，优化生产组织形式，发展规模养殖，提升质量和效益；西北部、西南部、东北部乡镇肉牛养殖发展空间还很大，在产业政策制定上因地制宜，以家庭为单位，大力推广家家种草、户户养牛发展模式，支持养殖户种养结合、自繁自育、扩群增量。在养殖基础薄弱村，培育10～20 户养殖示范户、1～2 家合作社，鼓励四丰绿源等企业以强带弱，带动群众扩大肉牛养殖规模。

4.3.2 积极推广肉牛品种改良技术

健全品种改良技术指导体系，指定技术规范和标准，严格操作规程，完善推广体系，按照“因户（场）施策、一户（场）一策”的服务原则，加快新技术推广，重点推广肉牛品种改良、牧草高产栽培、肉牛科学饲养、牧草青贮、同步发情、冷配及疫病防治等关键技术；建立健全养殖档案，对生产全过程进行记录，制定计划、完善措施。。

4.3.3 积极推动绿色发展利用模式

把绿色发展作为肉牛产业发展的重要前提，积极探索生态循环发展新路子。大力推进粪污综合利用，以种养业废弃物资源化利用和无害化处理为重点，支持饲养肉牛2 万头以上的乡镇建设有机肥加工厂；积极引导养殖户将粪肥就地就近运输和施用，动员10 头左右养殖户田间地头预留堆粪场，支持养殖20 头以上养殖户配套建设粪肥田间贮存池等，实现粪肥还田，提升资源化利用水平。

4.3.4 大力提升保险保障水平

探索建立肉牛养殖风险补偿机制，统一管理专项用于肉牛养殖抗风险的补助基金。积极发展“牛保险”，采取“政府+财政+保险+农户”的模式，通过财政扶持资金对参保农户给予保费补贴，充分调动养殖户参险积极性，保险公司对农户提供保险服务。

5 小结

西吉县紧紧围绕“家家种草，户户养牛，自繁自育，适度规模”和标准化规模养殖并举的发展思路，不断完善良种繁育、饲草料加工调制、舍饲高效养殖、动物疫病防控等技术保障体系，不断通过基地建设、延长产业链条，培育品牌、产品外销等措施，出台相应的扶持政策，努力把西吉县肉牛产业培育成为特色鲜明、产业链条健全、富民增收显著的乡村振兴支柱产业。