新冠肺炎疫情对山东休闲渔业的影响及发展策略研究

◎ 文/王晓丽 张收元 马朋 杨丽颖 王绍军

山东省是我国休闲渔业强省，“十三五”期间休闲渔业蓬勃兴起、快速发展，成为渔业一二三产业融合发展新路径和现代渔业经济发展新亮点。但在近三年的新冠肺炎疫情冲击下，休闲渔业经受了极大考验，暴露出发展中存在的一些短板。本文分析了新冠肺炎疫情对山东休闲渔业的影响，并提出相关对策建议，以期为今后山东省休闲渔业发展提供一些参考和启示。

2017年，农业部办公厅发文明确休闲渔业的概念和类型，确定了休闲渔业是利用各种形式的渔业资源（渔村、渔业生产资源、渔法渔具、水产品及其制品、渔业自然生物及人文资源等），通过资源优化配置，主动将渔业与休闲娱乐、观赏旅游、生态建设、文化传承、科学普及以及餐饮美食等有机结合，向社会提供满足人们休闲需求的产品和服务，实现一二三产业融合的一种渔业产业形态。其具体分为休闲垂钓及采集业、旅游导向型休闲渔业、观赏鱼产业、钓具钓饵观赏鱼鱼药及水族设备等及其他休闲渔业几种类型。

“十三五”期间，休闲渔业在山东省蓬勃兴起、快速发展，成为渔业一二三产业融合发展新路径和现代渔业经济发展新亮点。

一、基本情况

（一）休闲渔业资源丰富

山东省海陆兼备，气候四季分明，海洋及内陆渔业禀质优良、资源丰富。山东省海岸线长3345km，兼有渤海和黄海海域，有300余个岛屿，环境多样，渔业品种众多，是渔业休闲旅游及垂钓体验胜地。内陆有微山湖和东平湖两大知名湖泊，沿黄地区河流、水库众多，具有开展休闲渔业的天然优势。此外，山东省锦鲤、金鱼等观赏鱼养殖历史悠久，自然条件优良，钓具、游艇制造等休闲渔业相关产业也较为发达，烟台市、青岛市、威海市等地聚集了大量造船企业，为休闲渔业发展提供了坚实的产业链支撑。

（二）产业规模较大，类型齐全

山东省休闲渔业类型齐全，多年来，休闲渔业产值居全国首位。2021年，山东省休闲渔业经济总产值180.68亿元，同比增长2.43%，其中，休闲垂钓及采集，旅游导向型休闲渔业，观赏鱼，钓具、钓饵、观赏鱼渔药和水族设备等产值分别占山东省休闲渔业产值的15.8%、37.3%、9.1%和37.5%，各产业类型较为齐全。山东省休闲渔业经营主体8087家，规模以上经营主体551家，从业人员8.6万人，是推动渔民转产转业和提高渔民收入的重要产业。

（三）区域及类型分布差异较大

山东省海洋休闲渔业产值与淡水休闲渔业产值占比结构为79:21，海洋休闲渔业占明显优势。在区域分布方面，威海市、烟台市两地产值共占山东省76.0%，一是因为两地水产品产量位于山东省水产品总产量前两名，产量占山东省50%以上，渔业传统深厚，发达的捕捞和养殖业为休闲渔业提供了坚实的基础；二是威海市、烟台市两地作为山东半岛有名的海滨旅游城市，旅游资源丰富，消费客源充足；三是两地距离日本、韩国等钓具制造技术先进国家较近，在钓具制造和贸易等方面优势突出，带动山东省钓具产值达24.3亿元，全国领先。在休闲渔业类型方面看，休闲垂钓采集业及旅游导向型休闲渔业分布较为均匀；观赏鱼产业则比较集中，主要分布在聊城市和烟台市，占山东省观赏鱼产值50%以上；钓具产业则主要集中在威海市，占山东省钓具产值的87.2%。

（四）政府积极推动、社会广泛参与

休闲渔业近年来受到全国各地高度重视，山东省政府也先后出台《省级休闲渔业示范点评定办法》《山东省休闲渔业船舶管理办法》《山东省省级休闲海钓基地评定办法》等一系列政策和规范性文件，同时结合海洋牧场、增殖流放、现代渔业园区等工作引导扶持休闲渔业发展；在资金支持方面，山东省厅及部分市县设立专项资金对休闲渔业项目进行奖励和扶持；在市场宣传方面，树立了“渔夫垂钓”“渔业公园”等具有一定市场影响力的休闲渔业公共品牌。截至2021年，山东省有国家级休闲渔业示范基地49处，省级休闲渔业示范点110处，省级休闲渔业示范园区72处，入选“最美渔村”2处、“全国精品休闲渔业示范基地”4处。休闲渔业在山东省各地蓬勃发展，淄博市2017起连续4年举办“中国（淄博）金鱼大赛”，“高唐锦鲤”获得中国地理标志认证，社会影响不断扩大。

二、新冠肺炎疫情影响

2017年～2022年，山东省休闲渔业整体呈先升后降再平的趋势，2017年～2019年，山东省休闲渔业整体发展迅猛，产值年均增长13.1%，从业人员及接待人数年均分别增长5.4%和6.5%。受新冠肺炎疫情影响，2020年休闲渔业各主要指标大幅下滑，产值同比下降39.5%，其中旅游导向型休闲渔业同比下降达64.3%，从业人员和接待人数年均分别下降21.8%和31.7%。2020年～2022年发展保持平稳，产值年均增长1.3%，从业人员和接待人数也基本持平。

（一）休闲垂钓及采集业受疫情影响明显，海淡水结构有所调整

2017年～2022年，山东省休闲垂钓及采集业、从业人员、接待人数均呈现先增后降趋势。2017年～2019年，山东省休闲垂钓及采集业产值年均增长6.1%，其中，海洋和淡水产值分别增长8.5%和1.7%；从业人员逐年小幅增长，接待人数也逐年增长，年均增长6.1%。

随后受疫情影响，2020年产值仅28.0亿元，同比下降17.3%，海洋休闲渔业和淡水休闲渔业分别同比下降19.4%和12.9%；从业人员和接待人数同比分别减少13.9%和36.1%，呈大幅度下降态势。

2021年～2022年，受疫情反复影响，山东省休闲垂钓及采集业更是持续低迷，产值年均增长1.3%，其中海洋和淡水产值分别增长0.1%和5.9%；从业人员和接待人数均持续小幅下滑。

从整体看，2020年～2022年，疫情区域性、阶段性暴发，绝大多数经营主体受影响显著，海洋休闲垂钓及采集受影响更大，原因主要是海洋休闲垂钓及采集业产业链较长、配套设施设备及人员多，参与人员跨区域较多；而淡水休闲垂钓及采集业一般就地取材、本区域就近开展，受疫情封控等影响较小。2017年～2022年，山东省休闲垂钓及采集业产值海洋和淡水的占比由64.4:35.6调整为62.6:37.3。前几年休闲垂钓及采集业遍地开花，但大多数又因基础投资不足、配套不完善，未形成持续稳定的盈利模式，抗压能力弱，受疫情冲击，资金链容易断裂，经营难以为继。

（二）旅游导向型休闲渔业依赖客流量，呈断崖式下降

2017年～2022年，山东省旅游导向型休闲渔业呈明显倒V型发展趋势，其中，2017年～2019年，山东省旅游导向型休闲渔业产值年均增长43.1%，从业人员由4.9万增至5.8万，年均增加8.1%，接待人数年均增长17.7%；2020年产值为64.6亿元，同比下降64.3%，从业人员降至4万人以下，同比减少31.1%，接待人员同比减少45.5%。疫情严重期间，水族馆、海洋馆完全停业，渔村游、渔家乐也基本停滞，导致旅游导向型休闲渔业呈断崖式下降。

旅游导向型休闲渔业是山东省休闲渔业的主要类型，产值从2017年的88.4亿猛增至2019年的181.0亿，占比高达62.0%，其也是受新冠肺炎疫情影响较大的类型，产值从2017年的88.4亿猛增至2019年181.0亿，又在2020年降至64.6亿元，同比减少64.3%，随后持续低迷，2022年产值也仅为65.4亿元。从经营主体方面看，2017年～2022年，山东省旅游导向型经营主体数量由7036家减少至4341家，比重也由64.5%下降至52.2%，数量及占比双下降。

“十三五”期间，旅游导向型休闲渔业发展热度高涨、投资增幅较大，但受投资数额大、回报周期长、配套基础设施多等问题所限，持续投融资难度较大；另外，受环保督查、违规用地整改等政策影响，部分旅游导向型休闲渔业设施在后续被拆除；2020年新冠肺炎疫情的暴发，对整个旅游业来说更是雪上加霜，导致很多经营主体关停并转，从业人员另谋出路。从整体看，旅游导向型休闲渔业缺少统筹规划，配套设施不足，未能充分吸引本地消费，更多地依赖于外地客流，受疫情冲击十分显著。

（三）观赏鱼稳中略降，配套设备及渔药、钓具、钓饵等稳中略升

2017年～2022年，观赏鱼产值稳中略降，年均下降1.4%，是受疫情影响较小的类型，其占休闲渔业产值比重由8.1%提高至9.5%，同时，经营主体数量由1486增至1600，养殖设施面积也由496.8万立方水体增至505.2万立方水体。另外，钓具、钓饵、观赏鱼渔药及水族设备等产值年均增长1.3%。2022年，山东省观赏鱼产值为17.2亿元，其中聊城市观赏鱼养殖产值达到9.2亿元，占山东省的53.49%。当地观赏鱼养殖主要品种为锦鲤、金鱼等，打造了锦鲤文旅小镇，大力发展直播、电商等方式进行宣传和销售，保证了防疫期间不误观赏鱼产业发展。淄博市也大力发展金鱼产业，钓具、钓饵、观赏鱼渔药及水族设备等的产值在淄博市休闲渔业中占比达21.7%，位居山东省第二，观赏鱼产业也是受新冠肺炎疫情影响较小的，近5年不降反升，在疫情影响下仍保持了增长势头，占淄博市休闲渔业产值的比重由22.2%上升至38.9%。2022年，钓具产业产值为24.3亿元，主要集中在威海市，其产值为21.2亿元，占山东省87.2%，另外，烟台市和临沂市钓具产值也居山东省前列。

三、下一步发展建议

（一）加大政策支持力度

建议各级政府及渔业行政主管部门进一步充分认识发展休闲渔业的重要作用和意义，把它作为推动渔业产业结构调整、渔民转产转业、促进渔农民增收和当地经济社会发展的大事来抓。一是在规范的基础上支持和保护休闲渔业用地及建设，既避免违建，也避免强拆。二是在疫情防控等政策上减少一刀切，结合本地实际情况，保障休闲渔业经营者的经营权。三是研究并制定引导扶持政策，通过贷款、补助等推动基础设施及配套环境的改善。

（二）统筹规划、因地制宜

建议利用山东省海岸线长、岛屿众多的自然禀赋，发挥微山湖、东平湖等人文特色优势，结合青岛市、烟台市、威海市、日照市等城市海洋渔业资源丰富、港口码头众多的特点，统筹规划，高起点、高水平地发展具有区域特色的休闲渔业。充分挖掘利用海滩、海岛、湖泊、黄河入海口等湿地优势和渔业、渔村、渔民“三渔”文化内涵，因地制宜做好规划，避免雷同，同时要把各地域不同特色的休闲渔业项目整合，形成休闲渔业旅游活动带，相互连接，扩大休闲渔业接待能力和吸引力。

（三）立足当地、扩大宣传

一是要脚踏实地，定位高远。在消费者定位上，立足本县本市，在稳定住本区域消费者基础上放眼山东省乃至全国。同时，政府、渔业及旅游主管部门、休闲渔业经营主体等要密切联合，通过宣传手册、竞赛比赛项目、展会、节庆活动等多种类型，线上线下多种方式，开展宣传、扩大影响。二是利用研学政策，通过学生体验课等方式加强与学校合作，提高休闲渔业知名度，稳定客流量。三是通过免费体验、适当让利消费者等方式吸引初新客户、稳定老客户，通过稳固提高消费者的口碑来扩大宣传。

（四）内外兼修，增强抗风险能力

一是建议行业主管部门与民间协会合力组织培训及观摩活动，提高从业者及管理者专业素质和行业自律水平，开阔休闲渔业经营者的思路和眼界，促进其提高经营水平和服务质量。二是推动休闲渔业保险创新试点，增加休闲渔业抵御特重大风险的能力，为其持续健康发展提供必要的社会保障。三是引导融资投资，规范发展。规范引导社会资本投入休闲渔业发展，在避免恶性竞争和无序发展的框架下，为休闲渔业经营主体融资用资提供更宽松的环境和平台。