提升监管效能 促进能源绿色转型——第六届亚太能源监管论坛观察

■本刊记者 赵坤/ 编辑 王睿佳

11月16日，主题为“能源市场建设与绿色转型”的第六届亚太能源监管论坛在广东深圳举行。来自14个国家的能源（电力）监管机构负责人及国内外能源企业、科研院所、行业协会等单位代表参加会议。

亚太地区是全球经济最具活力的增长带，也是全球能源消费最为强劲的地区。中国国家能源局局长章建华在致辞中指出，能源监管是推动亚太各国能源发展的重要动力和保障。近年来，亚太各国能源监管成效显著，在维护本国能源安全、促进市场公平竞争、提升行业技术经济效率、维护能源投资者和消费者权益方面，发挥了重要作用。

论坛期间，与会各成员国还共同发布了《第六届亚太能源监管论坛“深圳倡议”》，进一步明确了亚太各国未来能源监管与绿色转型的方向和路径。

深入交流凝聚共识

当前，世界能源转型已由起步蓄力期转向全面加速期，全球能源格局正在经历深刻变化。面对局部能源供需失衡、极端天气频发等挑战，充分发挥能源监管在推动能源行业健康发展中的重要作用，加快能源系统调整以适应新能源大规模发展，推动绿色转型发展，成为与会国内外嘉宾的共同愿望。

韩国电力监管委员会主席李宗永在视频致辞中指出，当今世界能源监管的环境面临着巨大挑战，地缘政治等因素给各国能源安全供给带来了压力和挑战。与此同时，各国正在积极推进和落实碳减排的各项具体措施，电力和能源网络需要更高的稳定性和安全性，这些都是各国能源监管机构要面对的共同挑战。

加强国际交流是提升监管水平的重要途径。新加坡能源市场管理局首席执行官严世俊在论坛上表示，“本次论坛的举办正当其时。”虽然近年来，新加坡对本国能源市场进行了一系列改革，取得了显著效果，给当地消费者也带来了很多实惠。“但从去年开始，我们也感受到能源市场在面临国际和国内动荡局势的时候显得很脆弱。我们必须采取措施，继续全面地对能源市场进行改革。”严世俊在发言中说。

亚太地区能源电力行业发展迅速。统计数据显示，从21 世纪初以来，该地区发电量、发电装机容量年均增长分别为4.1%、5.3%左右，电力需求增长了200%。截至2022年底，亚太地区发电装机总容量超过4000 吉瓦。预计2030 年前，亚太地区用电量年均增速4.9%左右，居世界前列。

中国南方电网有限责任公司董事长孟振平在致辞中说，亚太地区是全球经济增长的动力之源，是未来全球能源电力发展的主要市场。“南方电网公司愿同各方加强务实合作，以数字电网为关键载体，加快构建新型电力系统和新型能源体系，推动多层次统一电力市场体系协同运行，积极参与全球能源治理，持续巩固拓展国际合作新局面，助力亚太和全球能源绿色低碳转型。”孟振平表示。

共享经验共谋发展

作为世界上最大的能源生产国和最大的能源消费国，近年来，中国坚持市场化改革的总方向，深入推进电力体制改革、油气体制改革，持续健全能源法治体系和行业监管体系。加快建设全国统一电力市场、油气全国一张网，持续优化用能营商环境，能源领域市场化水平全面提升。根据世界银行全球营商环境评价，中国“获得电力”排名超越瑞士、法国，提升至第12位，跻身“全球最佳实践行列”。

作为大会重要成果之一，《中国能源监管探索与实践报告》（以下简称《报告》）正式发布，首次对中国能源监管理念进行系统阐释，首次向亚太地区国家集中展示中国能源监管经验和成效。《报告》指出，经过20 年的探索和实践，中国初步形成与国情相适应的、行之有效的能源监管体系，走出了一条中国特色能源监管道路。

中国在能源市场体系建设中取得的成就，也受到了各国来宾的高度肯定和认可。

“我们期待学习各国的经验、做法，尤其是中国近年来在能源监管和市场体系建设中的经验，从而继续推动新加坡能源行业的改革与可持续发展，促进人类命运共同体的建设。”严世俊表示。

《报告》显示，我国电力市场交易机制更加完善。煤电、气电、核电、可再生能源发电有序参与市场，市场经营主体扩大到虚拟电厂、独立储能等新型主体。全面放开燃煤发电上网电价、全面取消工商业电力用户的目录销售电价。多层次市场体系初步建立。逐步建立起以中长期交易为“压舱石”、现货交易为“风向标”、辅助服务市场为“调节器”的电力市场体系。市场机制保供稳价作用发挥明显。

在全国市场化交易电量不断增加的同时，电力市场主体数量大幅增加，由2016年的4.2万家增长至2023 年的70.8 万家，其中参与市场的电力用户由1.5万家增长至64.2万家，售电公司从327家增长至4116家，市场活力被有效激发。

国家电网有限公司副总经理陈国平在论坛上表示，中国已经初步探索出了一条具有中国特色的市场建设道路，在保障电力供应和能源转型等方面发挥了积极作用。“建议在未来的发展中，加快构建全国统一电力市场体系，按照统一市场两级运作的框架推进市场建设，健全全国统一电力市场的基本规则体系，促进省间、省内多周期、多品种市场的协同运行。”陈国平说。■