新形势下优化基层央行党委督查的思考

罗喆 小你芳 刘骄阳

党委督查是党委工作的重要组成部分，是推动党委重大决策部署落实到位的重要手段，对于确保党的理论路线和方针政策贯彻执行具有不可替代的重要作用。新形势下，基层央行承担着引导金融促进地方经济社会高质量发展的重要职责，随着经济金融形势复杂多变、政策措施不断出台、工作任务持续加重，加强党委督查推动职能高效发挥成为基层人民银行需要思考的课题。本文从云南金融支持脱贫攻坚实践的视角出发，结合基层央行党委督查现状，提出优化建议。

一、基层央行党委督查的意义和基本情况

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视督查督办工作。习近平总书记多次强调，一分部署，九分落实。2012年，中央办公厅印发《关于加强和改进党委督促检查工作的意见（中办发〔2012〕17号）》。2014年5月，中央办公厅强调，要围绕大局加强督办、促进落实，对党中央作出的重大决策、提出的原则性要求，对来自党中央的重要批示指示，通过建章立制、督促检查等手段，一个一个跟踪问效，推动各项工作部署落到实处。2017年，中共中央印发《关于加强新形势下党的督促检查工作的意见》，对新时代党的督促检查工作提出具体要求和指导性意见，党委督查的重要性被提升到新的高度。

基层央行作为派出机构，在贯彻落实中央决策部署、践行金融为民理念、推动经济金融高质量发展中发挥重要传导作用。尤其近年来，在新冠疫情反复叠加国内国际经济形势下挫的大环境下，各类支持疫情防控和经济社会发展的金融政策大量推出，加强党委督查成为提升基层央行履职效能的重要一环，对于基层央行引导金融支持地方经济社会高质量发展具有重要意义。

中国人民银行昆明中心支行加强党委督查推动职能高效发挥。内容上主要包括：贯彻落实党中央、国务院重大决策部署情况，贯彻落实人民银行、外汇局、派驻纪检组和云南省委省政府重要工作部署情况，贯彻落实本级行党委工作布置情况以及履行人民银行法定职责情况；流程上主要涵盖：任务分解、协调落实、督办催办、反馈回复、督查抽验、资料归档等环节；形式上主要采取：要求督查对象自查、说明情况，听取督查对象汇报，开展检查、访谈、暗访，组织座谈、评估，调阅有关资料等方式，通常与调查研究工作合并开展。

二、以党委督查保障政策落实的思考——基于云南金融支持脱贫攻坚视角

云南省曾是全国贫困人口规模最大、贫困县数量最多的省份之一。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，中国人民银行昆明中心支行认真履行金融扶贫“双牵头”责任，团结带领全省金融机构加大金融支持力度，为云南打赢脱贫攻坚战、同全国一道步入小康社会做出了积极贡献。回顾各项工作取得的成绩，党委督查在保障各项金融支持脱贫攻坚政策落实中发挥了关键性作用。

（一）强化党委督查，确保责任落实

1.加强组织领导，突出协调联动。昆明中支党委坚持把金融支持脱贫攻坚作为一项重要的政治任务，及时组织谋划，研究具体措施，及时督办执行效果。多次召开党委会、专题会议听取工作进度，研究布置推进工作的具体措施。行领导一线调研督导，切实推动各项政策落实。协调地方政府部门，建立了由人民银行牵头，扶贫、财政、金融监管等部门，各银行业金融机构组成的省、州、县三级金融扶贫联席会议机制，定期召开金融扶贫工作推进会议，分析研究解决金融精准扶贫工作的难点、堵点问题，精准有力推进相关工作。

2.完善政策體系，强化政策落实。结合党中央、国务院和总行党委、云南省委省政府各项决策部署，加强调查研究，牵头出台了一系列精准有效、符合云南实际的金融支持脱贫攻坚具体措施。先后印发《云南省金融支持脱贫攻坚实施方案》《关于开展运用扶贫再贷款发放贷款定价机制试点工作的通知》等20余个文件，各地、各金融机构也出台具体的实施方案、行动计划，明确金融精准扶贫的目标任务和实现路径。指导各金融机构出台具体的实施方案、行动计划，联合地方政府督促各地出台相关配套措施，进一步完善“政府+金融”的金融精准扶贫政策体系。联合纪委和地方政府相关部门对金融支持脱贫攻坚政策执行情况开展动态监督，及时发现基层单位执行中的问题，指导其积极整改，切实推动出台的各项政策落实落细。

3.抓好机制建设，强化工作推动。建立督促指导机制，2018年以来，累计派出99人次对有关州、市、县和银行业金融机构金融精准扶贫工作情况进行了督导，发出督导反馈意见26份，累计提出整改问题69个。建立工作任务台账管理机制，跟踪金融精准扶贫工作推动情况。建立工作调研机制，突出问题导向，有效解决存在的问题和矛盾。建立监测统计制度，动态跟踪掌握全省金融资源投入脱贫攻坚情况。建立专项评估制度，按年对贫困县（市、区）及其辖内银行业金融机构执行金融精准扶贫政策效果进行评估，促进提高政策执行效果。

通过全省人民银行系统各级党组织的有力督查，各项金融精准扶贫政策得到有效落地，金融支持脱贫攻坚力度持续加大。2016年以来，全省金融机构累计投放金融精准扶贫贷款5327.36亿元；截至2020年末，云南省金融精准扶贫贷款余额3380.51亿元，全国排名靠前，累计带动和服务建档立卡贫困人口约235万人次。

（二）通过督查督办推动云南省金融支持脱贫攻坚的思考

1.强化督查督办是坚定党管金融政治站位的必然要求。作为国民经济的命脉，金融业的健康稳定运行事关广大人民群众的根本利益。基层央行作为人民银行的派出机构，肩负着贯彻执行货币政策、维护金融稳定、提供金融服务等基本职能，加强党委督查督办工作，是坚持党对金融工作集中统一领导的具体体现，是推动各级党组织提升政治站位的有力抓手，是落实党组织“把方向、管大局、促落实”的重要保障。新时期，持续强化党委督查督办工作，有利于保障各级基层央行认真贯彻落实习近平总书记关于金融工作的重要指示、批示精神，自觉把基层央行履职工作放到党和国家工作大局中去考虑，自觉同党的基本理论、基本路线、基本方略对标对表，把党的意志、主张、重大战略部署落实到位，确保金融工作沿着正确道路健康稳定持续发展，在实际工作中展现央行力量，作出央行贡献。

2.强化督查督办是基层央行人民性的重要体现。以人民为中心是中国共产党人的理想信念之基，始终坚持人民至上，才能保证党的理想信念不动摇，党的初心使命不偏移，党的性质宗旨不变色。从云南省金融支持脱贫攻坚的实践上看，党委曾多次开展一线督导、实际调研，重点解决了一批人民群众特别是贫困地区人民群众关心关切的问题，进一步提高了贫困地区金融服务的可得性和便利度，充分体现了基层央行的人民属性。在实现中华民族伟大复兴“中国梦”的征程上，基层央行要通过强化督查督办进一步推动各项政策落实落细，切实把“以人民为中心”的发展思想和价值追求作为最高目标，及时发现问题、纠偏问题、保障落实，进一步发挥服务人民群众生产生活的作用，为实现“两个一百年”奋斗目标作出贡献。

3.强化督查督办是破除形式主义、官僚主义的有力抓手。要站稳人民立场，贯彻党的群众路线，同人民想在一起、干在一起，坚决反对“四风”特别是形式主义、官僚主义，始终保持党同人民群众的血肉联系。在云南省金融支持脱贫攻坚的实践中，各级党组织通过强化督查督办，切实解决了部分部门“不会担当、不敢担当”的问题，进一步增强了滴水穿石、善做善成的奋斗意志和奋斗精神，推动解决了诸如在少数民族地区承销国债、建立信用村、信用乡等过去没有得到解决的问题。在新征程上，人民群众对金融服务的诉求不断提高，对基层央行征信管理、支付结算、货币发行等大量直接面向人民群众的工作提出更高的要求，更需要我们怀着对人民群众的深厚感情对待我们的每一项工作、每一份职责。加强党委督查督办，有利于大力整治部分领域存在的形式主义、官僚主义问题及其新表现，及时解决在服务经济社会发展方面不担当、不作为等突出问题，以点带面弘扬主动担当、真抓实干的优良作风，不断增强人民群众的金融获得感、幸福感和安全感。

三、新形势下优化基层央行党委督查的思考

随着经济金融形势复杂多变、政策措施不断出台、工作任务持续加重，党委督查成为推动基层央行职能发挥、引导金融促进地方经济社会高质量发展的重要一环。但从工作现状来看，基层央行党委督查工作仍存在职能构架不够完善、人力资源不够完备、事项执结不够高效、结果运用不够充分等困难问题，需进一步优化。

从认识论上看，新形势下持续强化基层央行党委督查工作，要坚持好党管金融的政治属性和金融为民的人民属性，持续高强度、大力度落实党中央、国务院决策部署和总行各项政策安排，保障各项政策出实效。

从方法论上看，可从以下几个方面加以改进：一是进一步强化党委对督查工作的集中领导。党委履行抓督查落实的主体责任是一项政治责任，要坚决增强“四个意识”，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以鲜明的政治态度把决策部署与督查落实摆到同等重要位置。要建立健全党委挂联的督查工作领导小组，由党委主要负责同志任组长、其余党委领导任副组长，坚持发挥党委作为推进决策落实“关键少数”的示范引领作用，组长要亲自部署、带头督查，逐级压实责任、推动落实［1］。二是进一步完善党委督查职能构架。围绕“过程监控、考核评价、责任追究”的督查路径，形成党委办公室司职统筹协调、组织人事部门司职考核评价、党委办公室和纪检监察部门司职责任追究的督查体系。要发挥好党委督查牵头部门的统筹协调作用。提升站位抓督查，党委办公室工作目标在于体现党的意图、实现党的主张，必须把政治担当贯穿督查工作的全过程。聚焦重点抓督查，要把握大趋势、扭住大事情，有计划有重点开展督查，避免“眉毛胡子一把抓”。综合协调抓督查，要发挥好运轉中枢的职能作用，压实责任，整合资源，高效开展督查。要完善考核评价机制。推动组织人事部门科学设置考评指标和质量标准，注重拓展成果运用，将督查结果作为党政领导班子考核和干部提拔使用的重要依据，做到“以督促考、以考促督”。要把问责机制嵌入督查过程。党委办公室必须坚持原则、较真碰硬、严格追责问责，切实增强督查工作的权威性和影响力；对于情节严重的由纪检监察部门启动问责，以达到纠偏、补救及震慑目的，维护督查工作话语权［2］。三是进一步优化党委督查人力资源配置。在当前基层人民银行“人少事多”的现状下，要把政治素质过硬、业务素质过硬的干部用到督查工作中来，同时为督查干部营造相对“专一”的工作环境，确保能够走到现场、深入一线掌握真实情况。要坚持强化教育管理，通过开展各类业务培训，强化有针对性的专业教育和岗位锻炼，促使督查人员由外行变内行［3］。要整合督查资源，各部门设兼职督查员，协助党委办公室对本部门重大工作任务开展督查，打造“大督查机制”，切实提升督查效率。四是进一步加强党委督查信息化建设。可结合基层央行实际，本着操作简单、使用便捷、提高效率、减少文电往来的原则，在内部业务系统中加入党委督查栏目，将督查督办的立项、跟踪、催办、反馈、办结等程序纳入栏目，建立数据查询、督查事项、结果反馈、日期、时限、责任部门、责任人等模块，明确督查督办事项每一环节的责任主体。设置后台任务自动提醒功能，确保减少人工操作的同时又能做到及时提醒，加强承办部门对督查督办事项的重视，提高办公和内部管理效率。五是进一步强化责任追究和成果运用。建立督查通报机制，由党委办公室在一定范围内对办理情况以适当形式进行通报。对落实好的予以表扬，加以推广；对不足之处，及时指出，督促改进；对落实差以致影响整体工作且无正当理由的，依据有关规定进行责任追究。对多次催办未答复，承办部门领导不重视，不认真履职，进展缓慢，工作效果不理想的，由主要领导或分管领导约谈责任部门负责人；对督查过程中发现的由于不作为、乱作为等行为，造成严重后果的，需要追究纪律责任的，由纪检监察、组织人事部门按照有关规定给予处分。凡列入督查督办的事项，都应当有明确的督办结论，用来作为年终绩效考核的重要依据。

参考文献：

［1］李国胜. 党委办公室要在督查中强化责任担当［J］. 秘书工作， 2018（6）：2.

［2］陈金龙. 建立健全党委"大督查机制"，助推大学内部治理现代化［J］. 行政科学论坛， 2021（3）： 52-56.

［3］张洪银. 地方党委督查的现存问题及对策研究——以PZ市为例［D］. 西南交通大学.

作者单位：罗喆，中国人民银行昆明中心支行；小你芳，中国人民银行怒江州中心支行；刘骄阳，中国人民银行文山州中心支行。