日本新战略文件吹响对外“武力干预”号角

新闻事实：

2022年12月16日，日本国家安全保障会议和内阁会议正式通过《国家安全保障战略》、《国家防卫战略》和《防卫力量发展计划》三份重要战略文件，确立了今后十年日本将奉行的国家安全战略、军事战略和防卫力量建设规划。

其中，《国家安全保障战略》同过去一样大幅抹黑中国，称“中國的对外姿态和军事动向是日本和国际社会深刻担忧的事项，是迄今未有过的最大战略挑战”。由《防卫计划大纲》更名而来的《国家防卫战略》，首次引入“反击能力”的提法，反映了其执意推进所谓“军事正常化”、突破和平宪法体制甚至颠覆整个战后体制的决心和意志。而《防卫力量发展计划》则明确，2023至2027财年，日本防卫费总投入达43万亿日元，较2019至2023财年增长63.5%；日本将重点发展配备包括新型岸舰巡航导弹、高速滑翔弹、“战斧”巡航导弹等在内的远程打击力量。

点评：

日本新出台的三份战略文件反复强调，日本要“从根本上加强防卫力量”，其实质无外乎是想改变以往偏重防御能力建设的方针，转向侧重发展远程进攻能力。这也标志着日本正在从“守势防卫”战略回归第二次世界大战时期的“攻势防卫”战略。

日本现行宪法第9条规定，日本不能发展陆、海、空军及其他武装力量，不能行使交战权，不能以武力或武力威胁作为解决国际争端的手段。1954年，陆上、海上、航空自卫队的成立已经突破了第9条“不能发展陆、海、空武装力量”的规定。此次新出台的战略文件中之所以执意写入“反击能力”相关表述，最大的政治目的是通过绕过宪法，以行政立法的方式，事实上赋予自卫队“交战权”，或者说“以武力或武力威胁解决国际争端”的权限。

而且，对于发动“反击”的时机、规模、前提等，新防卫战略仅提到了“遭受武力攻击”和符合最新的“使用武力三要件”两项条件。至于日本遭受多大程度的攻击、何种情形下会启动“反击”能力，则一概未予明确。这里有很多逻辑“伏笔”可以靠扩大化解释来进一步突破政策边界。一是关于“对日武力攻击”的认定，按照2015年通过的新安保法，包括已经发生的武力攻击以及“预测到的可能发生的武力攻击”；二是关于“使用武力三要件”，最新的解释是，不止发生针对日本的攻击，还包括“与日本关系密切的国家受到攻击”，日本都可以使用武力予以排除；三是关于“反击”的空间，所谓“在对方领域”，不仅限于对方领土、领海、领空，还包括其主张的专属经济区、防空识别区等空间，甚至可能包括网络空间。日本防卫大臣浜田靖一已经证实，当美国或其他伙伴国受到武力威胁时，自卫队也可以使用“反击”能力。

这也意味着，《日本国宪法》第9条对自卫队对外使用武力的“限制阀”作用将荡然无存。日本将变成“威胁亚洲邻国纵深安全”的“威胁策源国”。日本过去曾经疯狂地发动对外侵略战争，至今仍未深刻反省并加以自制。如今，日本防卫政策在对外干预方向的暴走，不能不令曾经深受日本侵略之苦的亚洲国家高度警惕。