西藏文化治理视角下的拉萨市公共文化服务体系建设

刘畅 李雅楠

公共文化服务体系建设是发展社会主义先进文化的基础，关系着我国最广大人民的基本文化权益以及我国的文化软实力。现从文化治理视角入手，通过实地调查，发现目前拉萨市公共文化服务体系建设仍存在相关政府部门作用发挥不明显、配套基础设施不完善、供需结构不合理、居民参与度低的问题。针对这些问题，提出四项解决措施：一是引导多元主体参与公共文化服务体系建设；二是加强公共文化人才队伍建设；三是畅通群众文化诉求表达通道；四是开展多样化的公共文化活动。

引言

为了推进文化体制改革，实现发展社会主义先进文化的根本目标，必须促进公共文化服务的高质量发展。同时，公共文化服务是满足人民精神文化需求、保障民众基本文化权益的根本手段，是实现人民对美好生活向往的基础保障。

关于“文化治理”的相关研究最早出现于20世纪八九十年代的西方，“治理”一词出现时多与政治相关，提到“治理”必然会与一国政治相联系。但随着相关研究的深入，“治理”一词也逐渐延伸至文化领域，指“透过文化和以文化为场域达至治理的目的”。我国早在20世纪90年代就有文献探讨“文化”与“治理”的关系，并在西方已有研究基础上结合我国具体实际提出“文化治理”的概念。公共文化领域改革和公共文化服务水平提升的关键都在于实现公共文化服务由“管理”向“治理”的转变。随着国家治理以及公共文化治理话语的不断兴起，相关研究不断丰富，基于目前公共文化服务效率低下的现状，多数学者都提出利用公共文化服务治理改善这一现状。

拉萨市公共文化服务体系建设现状

近年来，在建设中华民族特色文化保护地、让广大人民群众共享改革发展成果的大背景下，拉萨市政府致力于贯彻“文化兴市”的文化发展战略，大力开展公共文化服务体系建设，保障人民基本文化权益，坚持传承优秀传统文化，不断完善城乡公共文化基础设施，满足人民精神文化需求。2019年，拉萨市获得了“第三批国家公共文化服务体系示范区”的称号，拉萨市公共文化事业不断发展，其中文化事业机构由2016年的91个发展为2020年的376个，增加了三倍多。截至2019年，拉萨市已建成各级文化馆（站）75个，农（牧）家书屋228个，社区书屋52个，寺庙书屋231个；除此之外，开放新建成博物馆6座，广播电视综合人口覆盖率分别达到98.99%和99.05%。截至目前，共有269个村完成了文化场所的标准化建设，并构建了能够覆盖市、乡、村的文化设施网络[1]。

虽然拉萨市目前的公共文化服务体系建设已小有成效，但仍存在诸多问题。比如，相关部门对社区文化建设的重视程度不高，且目前社区公共文化服务主体单一，社区居民表达文化需求的渠道不畅通，文化教育落后导致社区居民参与不足，自然地理环境导致人才流失严重等。拉萨市城关区社区公共文化服务供给具体存在以下问题，如：经费短缺，公共文化设施落后，供给总量不足、质量不高，供给方式落后，社区居民满意度低，社区文化活动参与度低，文化队伍建设薄弱等[2]。这些问题都影响了拉萨市公共文化服务效率和服务水平的提升，亟待解决。

拉萨市公共文化服务体系建设存在的问题

公共文化服务基础设施不完善

随着经济的发展，人民的生活水平不断提高，对公共文化服务提出了新的要求，而现有的社区公共文化基础设施却无法满足居民的需求。一是现有的公共文化基础设施无法满足人们多层次、多样化的需求。调查显示，对于社区公共文化基础设施能否满足其日常需求的问题，仅有11.45%的人选择了能满足，有24.1%的人则认为不能满足。二是公共文化基础设施空间布局不完善。调查显示，有27.71%的人到最常使用的公共文化场地需要花费60分钟以上。

此外，公共文化基础设施存在老旧破损问题。改革开放以来，拉萨市部分城区发展速度较快，但却忽视了公共文化基础设施的建设和更新，许多公共文化基础设施老旧破损，难以发挥作用。调查显示，对于所在社区公共文化基础设施是否经常维护或更新的问题，仅有13.25%的人選择经常维护或更新，有17.47%的人选择从不维护或更新。

相关政府部门作用发挥不明显

文化活动开展较少，相关政府部门作用发挥不明显。调查显示，对于所在社区举办文化活动的频率问题，仅有9.64%的人选择了经常举办，有26.51%的人选择几乎没有举办过，另外14.46%的人选择不了解；对于是否参加过社区举办的文化活动这一问题，仅有9.64%的人选择了经常参加，有13.86%的人选择了从不参加。

公共文化服务供给需求不匹配

拉萨市基本公共文化服务多为低水平、无差异的统一供给，很难满足居民多样化的需求，导致拉萨市公共文化服务存在供需矛盾，造成部分资源浪费。调查显示，对于社区是否举办过居民感兴趣的文化活动这一问题，有43.37%的人选择没有举办过自己感兴趣的文化活动；对于社区文化活动是否能满足其需求的问题，有24.1%的人选择不能满足；对于社区文化建设中存在的不足这一问题，有51.2%的人选择了活动内容和形式单一，48.19%的人选择了文化设施及场所较少，难以满足大家的日常需求。

公共文化服务体系建设居民参与度低

拉萨市公共文化服务体系建设居民参与度低主要表现在两个方面，一方面是居民很少参与公共文化活动；另一方面是居民很少参与公共文化建设。调查显示，对于参加社区文化活动的频率的问题，仅有3.01%的人表示总是参加，13.86%的人表示经常参加，32.53%的人表示偶尔参加，10.84%的人表示从不参加；对于是否向社区反映过自己对社区文化建设的意见和需求的问题，有37.35%的人表示从来没有向社区表达过自己对社区文化建设的意见和需求，仅有7.83%的人表示经常向社区反映。

拉萨市公共文化服务体系建设所存问题产生的原因

“行政主导”的公共文化治理模式

“行政主导”，顾名思义就是以行政主体作为主导。这种模式的特点就是依靠政府主体的行政压力来保证文化治理的顺利开展，通常采取任务分解管理方式，特点就是层层递进，自上而下地传达指令。这样往往导致本应向群众负责的公共文化服务变成向上级领导负责，本应使人民群众满意的政府工作变成使领导满意，与政府工作的本质相背离，还会导致政府工作人员为了完成指标任务而开展工作，缺乏工作的热情和主动性。调查显示，对于社区文化建设中存在的不足这一问题，有28.92%的人选择了文化管理部门缺乏经验和热情。

公共文化服务体系建设工作人员能力欠缺

公共文化服务体系建设需要一支专业的人才队伍，但是由于基层工作人员薪资待遇较差，工作任务重、种类多，往往一人身兼数职，因此相关专业人才较少，专职从业人员不多[3]。目前拉萨市公共文化服务体系建设队伍成员年龄普遍偏大，参加工作时间早，平均文化程度不高，缺少文化创新创造能力，且多数人身兼数职、任务繁重，难以开展多样化的文化活动。同时，有关部门关于公共文化服务体系建设的专业培训较少，导致相关工作人员只能根据自己的工作经验开展工作，难以与时俱进，及时发现问题，推动公共文化服务体系建设。

对居民需求了解不充分

政府提供的普惠性公共文化服务只能满足人们的基本文化需求，随着人们物质生活水平的提高，其对精神层面的追求也会更上一层楼，这就使得人们对公共文化服务的需求日益增加。调查显示，对于居民感兴趣的公共文化服务类型，有46.71%的人表示对文艺表演类文化活动感兴趣，位列第一。但在现有的公共文化服务中，文艺表演类活动举办次数较少，且多数为收费活动，很难满足人们的需求。对于社区管理人员是否征询过居民对社区文化建设的意见或需求的问题，有40.36%的人选择从来没有，53.01%的人选择偶尔一两次，6.63%的人选择有过多次。

公共文化活动内容不丰富

现有的公共文化活动内容都是较为基础的参观文化馆（站）、图书馆、博物馆等，缺少多样化、深层次的公共文化活动[4]。调查显示，50.9%的人认为社区文化建设中存在的问题是活动内容和形式单一。同时，现有的公共文化活动宣传力度不够，未能有针对性地根据不同人群制定不同的宣傳方式。调查显示，对于社区文化建设中存在的不足，有39.76%的人选择了宣传力度不够，居民对活动知之甚少；对于存在不足的原因，有50.6%的人选择了相关部门的宣传力度不够。

拉萨市公共文化服务体系建设所存问题的解决对策

多元主体参与公共文化服务体系建设

文化治理的实现离不开多元化主体的支持，应运用合作共治的方式，利用文化的功能来达成经济、政治和社会等多重治理目标，因此拉萨市公共文化服务体系建设必须坚持多元主体合作。首先，政府应该作为领头人，积极制定优惠政策，吸引企业或社会组织参与到公共文化服务体系建设的过程中，并辅以相应完善的制度。其次，利用市场机制，支持公共文化服务的市场化运营。最后，重视群众文化组织建设。现阶段仅仅依靠政府提供公共文化服务是远远不够的，要充分发挥市场的主体作用，营造政府与文化企业、社会组织等合作的良好氛围，形成以政府为主导、多元主体协同治理的公共文化服务体系。

加强公共文化服务人才队伍建设

建设一支积极、热情、热爱公共文化服务工作的人才队伍。第一，要提高薪资待遇等，吸引优秀人才参与到公共文化服务中。公共文化服务需要专业的人才队伍，要想吸引人才，就需要提供能够满足人才需求的福利待遇。第二，要积极开展公共文化服务相关培训，让相关人员能够与时俱进，紧跟领域发展的前沿动态。人才队伍建设除了要引进外来人才，也需要培育本土人才，对现有工作人员定期开展公共文化服务相关培训，提升人才知识技能水平。第三，多吸收新鲜血液，优化工作人员的年龄结构。现有人才队伍成员有着丰富的工作经验，为人才队伍注入新鲜血液，能够在有丰富工作经验前辈的指导下，提升队伍的创新活力，加强公共文化服务供给。

畅通群众公共文化服务诉求表达渠道

畅通群众文化诉求表达渠道是解决公共文化服务供需矛盾的重要措施。第一，充分发挥基层群众自治组织居委会等的作用。居委会要对社区进行定期调查，了解居民对公共文化服务的满意度及需求，及时倾听群众的心声，推动供给与需求对接。第二，建设线上服务平台，开通留言板功能，让居民可以随时在平台上表达自己的诉求。随着互联网的普及，网上办事大大提高了政务服务的效率，建立线上服务平台可以使公民对自身公共文化服务需求的表达更加方便快捷。第三，安排专人对接并解决群众对公共文化服务的诉求，随时接受群众监督，及时改正问题，不断提高服务效率。

开展多样化的公共文化活动

第一，文化组织要定期开展文艺表演活动，社区要定期安排知识培训，组织开展与广大市民需求相契合的公共文化活动。在文化活动举办初期，给予参与者适当奖励，以激发群众参与公共文化活动的热情。第二，因人而异，精准施策，满足不同人群的文化需求。年轻人需要工作，是否有空闲时间成为影响他们能否参与公共文化活动的首要因素，所以针对年轻人要提供数字公共文化服务，使其在手机上就能享受到公共文化服务。而针对离退休的群体，则需要开展体育健身、棋牌休闲等文化活动，提供线下公共文化服务。第三，运用互联网信息技术拓宽宣传渠道。随着互联网信息技术的普及，越来越多的人选择在互联网上获取信息。因此相关部门要与时俱进，合理利用互联网宣传平台，并与社区宣传栏等传统方式相结合，拓宽宣传渠道。

总结

拉萨市公共文化服务体系建设近年来取得了巨大的成就，但是受“行政主导”的治理模式、人员能力欠缺、对居民需求了解不充分、活动内容不丰富等因素的影响，仍存在公共文化基础设施不完善、相关政府部门作用发挥不明显、公共文化服务供需不匹配、居民参与度较低等问题，本文提出应从多元主体参与公共文化服务体系建设、加强公共文化服务人才队伍建设、畅通群众公共文化服务诉求表达渠道、开展多样化的文化活动四个方面解决拉萨市公共文化服务体系建设的现存问题。

西藏大学大学生创新训练项目“西藏公共文化治理能力提升路径探索——以拉萨市为例”（编号：S202210694027）。

（作者单位：西藏大学）

[1]文化和旅游部，发展改革委，财政部.文化和旅游部 发展改革委 财政部 关于推动公共文化服务高质量发展的意见[EB/OL].（2021-03-08）[2023-04-10].http：//www.gov.cn/gongbao/content/2021/content_5602033.htm.

[2]常蕾.文化治理视角下乡村公共文化建设问题与对策研究——以G镇为例[D].济宁：曲阜师范大学，2021.

[3]杨红.公共文化服务水平提升路径：从“管理”到“治理”[J].图书馆论坛，2021，41（10）：20-22.

[4]赵军义，李少惠.从公共文化服务到公共文化治理[J].图书馆杂志，2022，41（09）：4-11.