中美竞争背景下韩国的政策选择

摘要：韩国国内学者多将中美两国的战略博弈归咎于日益拉近的力量对比、中美战略目的的冲突、东亚主导权之争、经贸矛盾、安保等战略性因素。对中美两国战略较量的评价总体消极，认为对韩国的冲击是全面的，并带来地缘政治的不稳定。韩国学者认为中国有更大的机会赢得这场竞争。但从短期来看，美国在力量上仍占有绝对的优势。在中美的战略博弈中，韩国仍将谋求现实利益，拥有战略选择权和灵活性，扮演“平衡者”与“两面讨好”的角色。

关键词：中美竞争；中韩关系；韩国；政策选择

中图分类号：D83/87文献标识码：A文章编号：2095-6916（2023）10-0038-04

中美两国对整个朝鲜地区有着重要的意义。中国在1950年秋天参与到朝鲜战争中，从而使美国统一整个朝鲜半岛的企图落空，半岛呈现出两个敌对的国家朝鲜和韩国。1970年代，尼克松与毛泽东达成了和解，朝韩因为害怕被其同盟抛弃而在1972年7月开始谋求民族和解，虽然这只是一种权宜之计［1］。目前，中美两国自特朗普执政以来，已经进入战略性的竞争，这对韩国造成严重的影响。一方面，韩国有一个国家的安全保护者美国，另一方面，又有一个庞大的邻居中国，韩国会在二者中作出选择，这对于长久以来的美韩同盟来说是一种考验。

一、韩国对中美战略竞争的认知

（一）韩国对中美战略竞争原因的认知

首先，多数韩国国內学者都将中美两国的战略博弈归咎于日益拉近的力量对比。美国自21世纪初发起反恐战争以来，在中东、西亚、中亚地区的军事开支巨增，军事力量也有相当的损失；美国又在2008年的金融危机中耗费了巨大的国力；与之形成鲜明对比的是，中国在经济发展和军事现代化中取得长足进展，逐渐成为一个新的大国。从那时起，中美的力量对比就出现明显的改变，两国的综合国力在逐渐拉近，中国推进“一带一路”建设与美国的亚太重新均衡战略构成结构性的挑战，从而导致中美两国的全面战略博弈，中美关系由对立的协作转变为合作的冲突。

其次，韩国学者将中美的战略竞争归咎于中美的战略目的的矛盾。中美的较量是一场由新的、旧的、保守的、强势的两个国家的较量。奥巴马执政期间，美国想要以“亚太重新均衡”来保持亚太地区的主导，而中国想要与美国建立一种“新的力量”关系，以取代其他国家或区域国家的崛起，力争与美国并驾齐驱。在特朗普时期，美国采取了多种方式来限制中国，包括“印太战略”和“贸易战”，而中国则奉行强势应对和大国外交，以谋求新的世界格局［2］。中美两国的战略利益冲突日益尖锐，这是中美两国产生战略竞争关系的主要原因。

韩国学术界认为，中美之间的战略博弈是由经济原因引起的，主要包括：中美之间贸易不平衡、经济上的损失促使美国的贸易保护主义逐渐抬头，遏制中国经济发展成为重中之重；而中国为维护自身经济利益不得不对美进行反击。有韩国学者指出，在美国的认知中，中国长期向本国企业提供政府补贴，导致贸易不公平现象出现，致使两国贸易摩擦不断，制裁和反制措施也不断出台。中美两国产业结构存在明显差异。

（二）韩国对中美战略竞争内涵的认知

韩国内部认为中美两国的战略竞争格局与地理空间分布有一定关系。韩国学术界广泛认同在亚洲、特别是在东亚中美竞争已经形成，并展开主导地位的争夺战，一些专家认为中美两国的全面较量正趋于激烈；也有一些人认为，中美两国实力悬殊，中国还必须与美国进行密切配合，以区域稳定与自身发展为根本目的，而中美两国的竞争不会导致关系恶化，很有希望继续以伙伴关系为主。

韩国学术界主流观点是将中美较量视为在东亚争夺主导地位。奥巴马执政期间，韩国一直将中美东亚霸主地位之争视为一种挑战。特朗普时期，在“美国优先”的指导下，美国一直在努力“重新让美国变得更强/让美国变得更强”，而在这期间，美国在中国台湾问题、香港问题和新疆问题上的插手越来越多，中美之间的政治斗争也越来越剧烈［3］。

韩国学术界也有一派把中美之争视为在经贸方面的竞争。这些学者认为，在中美两大经济大国的战略博弈中，世贸组织难以协调解决两大经济大国的经贸纠纷，而中美两国由于缺乏信任的基础，难以形成稳固的合作。2008年的金融危机，特别是2010年中国经济总量超过日本，成为全球第二大经济体之后，美国认识到有必要在经济发展上对中国进行遏制。此后，美国加大了对中国的各种打击。

韩国的学术界把中美两国在安保方面的较量视为同等重要的战略性因素。美国承诺与亚太地区盟友建立同盟，并与印度、越南等与中国有冲突的国家进行安全协作，以对抗中国的崛起。美国在亚太地区的军事行动以东海及南海为重点，同时积极支持与中国有争议的国家之间的冲突；而在另外一个方向，则是大量的美军战机和军舰进出该区域，美国军事实力也在持续增长。面对威胁，韩国学术界有人相信，中国正积极备战与美国可能发生的战争。

韩国学者认为，中美两国在技术上的战略较量日益突出。特别是在特朗普时代，美国高技术对中国进行限制，攻击“中国制造2025”（国家行动纲领）①，并在以5G技术为标志的未来技术上与中国较量。韩国的学术界人士指出，特朗普时期引发的对中国的经贸争端，美国并没有因为中国的贸易赤字而感到不安，而是因为中国的技术产权政策以及诸如“中国制造2025”之类的工业政策侵蚀了美国的技术实力。

（三）韩国对中美战略竞争影响的认知

韩国学术界相关人士认为，中美两国的对抗源于经贸，并逐渐扩展到国际和安保方面，中美两国的战略较量也从韩国的经济层面上扩展到对外和安保方面；最后，韩国在军事上的地位也将会被限制。韩国学术界指出，中美之间的战略冲突不仅会给朝鲜的安全带来消极的后果，而且会给东亚和全球带来更多的不稳定因素。

第一，韩国学术界相信，中美之间的战略竞争对韩国的发展产生了巨大的冲击，进而波及韩国的外交与安保，而特朗普执政以来，这种情况愈演愈烈。

第二，韩国学术界指出，中美之间的战略冲突使朝鲜半岛的和平发展受到了阻碍。

第三，韩国学术界提出，中美的战略博弈将对东亚和全球产生更多的不确定因素。

从整体上看，中美两国的战略较量主要是消极的，对韩国的冲击是全面的，并带来了更多的不确定因素。韩方民调结果表明，韩国人对这两个国家在国际舞台上的领导权之争表现出消极的看法。

（四）韩国学者对中美战略竞争前景的认知

关于中美两国的战略合作，韩国学术界与公众多数人认为，中国有更大的机会赢得这场竞争。但从短期来看，美国在力量上仍占有绝对的优势地位。韩国作为一个中等大国，中美之间的权力之争，将会促使两个大国更好地支持韩国等相对弱势的经济体［4］。

第一，韩国相信中国有很大的机会赢得将来，但是中韩两国互不信任。韩国学术人士认为，中国将会在其经济上超越美国，因为中国和美国的比较力量将会持续增长。韩国相信一个更加强势的中国会对韩国这样的中等大国起到主导作用，出于戒备心理，如果让韩国人在这个问题上作出选择的话，他们肯定会倾向于美国。

第二，韩国相信美国现在仍然最为强大，拥有无可比拟的强大力量，但是美国的不稳定因素越来越多。韩国相信，朝鲜仍然处在一个高度紧张的局势中，只有美国才有能力维护区域各国的稳定，并促使其相互合作。韩国也认为美国可保护本地区稳定，但是美国对保证区域安全的持续能力存在不确定性，并且其前景也变得不是十分明朗。

第三，在中美的战略博弈中，韩国仍能谋求利益。韩国意识到中美的战略博弈已不可避免，因此韩国应在有限的战略领域作出灵活的决策，并从本国的利益出发。就当前的中美力量而言，中国虽然前途光明，但如果让韩国人在美国与中国“选边站队”，那么韩国还是坚决地选择前者，而非后者。韩国人也非常希望与美国继续保持紧密的联系，以平衡中国不断扩大的区域影响力。

二、中美竞争背景下韩国的政策选择

（一）韩国应对中美战略竞争的战略选择

当前，韩国在中美两国的战略上存在着许多策略上的分歧，争论的焦点在于中美两国谁才是韩国的战略重点。当然，韩国不希望仅仅从韩美联盟或者仅仅依靠中韩两国经贸之间的联系来看。当前主流的可行性方案有三种。

第一个方案是把韩美联盟放在首位，同时也要对中国实行一个平衡的外交策略。第二个方案是避险策略，既要和中美两国搞好关系，也要维护中美两国的关系。第三个方案是韩国基于本国的利益，制定自己的政策，作出自主的姿态，并在中美两国之间发挥劝和的作用。

韩国最终的策略选择受到中美两国战略发展趋势的制约，因此韩国内部关于策略选择的争议由来已久，一直是博弈的焦点。为了增强韩国在中美战略博弈中的地位，韩国将在具体的策略选择中采用弹性策略。

（二）韩国在政治方面对中美战略竞争的回应

韩国一直主张与中国交往，而非对峙。但是，韩国民众显然更相信美国，而不相信中国。这是基于韩美联盟的基本原则，再说长久以来美国一直是韩国的主要领导力量。

在韩国认识到中美之间的战略之初，韩国便自觉地采取了一种均衡的策略，力求实现战略自主。从目前情况看，一方面韩国相信美国，目前更加注重与其双边和军事上的合作，而非多边的外交与协商；另一方面韩国则相信，中国的发展不但在经济上，而且是在综合实力上都有不断增强的雄心壮志。尽管韩国对中国心存疑虑，但这并未使其完全倾向于美国，也不是仅仅依赖于韩美联盟。韩国认为，自己是区域一个重要的中坚力量，为了维护自身的既有好处，它能对区域势力均衡产生很大的影响力，并能保持目前的状态［5］。

（三）韩国在安全方面对中美战略竞争的回应

韩国更喜欢美国，而不是其他邻居，其中也包括中国。这么多年了，韩美联盟依然牢固；相比之下，中国在韩国的“萨德”计划上采取的经济反制则给韩国带来长期的精神冲击，韩国更把美国视为最好的合作伙伴，而视中国是一个充满变数的邻国。所以韩国在安保问题上更愿意与美进行合作。

在特定的安保问题上，韩国将朝鲜视为比中美的战略竞争更具潜在安全风险的因素，韩国在对朝鲜问题上急需中美的支援，而中美之间的战略竞争使韩国更加不相信朝鲜，进而对中国有疑虑。韩国虽然坚持韩美联盟的基本框架，但韩国在中国和南海与中国有领海纠纷的国家之间，采取的是一种均衡策略，即避免在言语上出现倾向性或保持沉默。

（四）韩国在经济方面对中美战略竞争的回应

中美之间的战略之争，首先体现在经贸方面，中美分别是韩国的头号和第二大消费群体，关系到韩国的经济发展。在中美两国日益紧张的经贸摩擦面前，韩国有意寻找解决中美两国经贸合作的方法。

韩国高度依赖于中国的经济，并且更乐意同中国开展经贸关系。同时，韩国也不想在财政上与美国固有的关系上退缩。

鉴于中美两国之间的经贸关系和长期的战略竞争，韩国政府也在不断扩大其在国际和安全领域的作用，积极扩大活动范围。

韩国普遍认同亚太地区的“双结构”②模式，而中美是“两个核心”之间的潜在的“双重性”。但是，韩国看起来更愿意和中国开展经贸往来，以降低韩美联盟对韩国的不利影响，韩国必须在加强对美经贸关系的基础上，让自己的经济发展处于更加有利的地位。今后韩国还将继续推进经贸多元化，参与区域多边经济协作，在经济上避免阵营选择。

韩国为了获得更多的战略选择权和灵活性，一直以来都在扮演“平衡者”与“两面讨好”的角色。中美两国的战略博弈日趋激烈，韩国在有限的战略空间内，为了保障自己的安全和经济发展，需要采取更加有效和敏捷的应对措施。

三、中美战略竞争背景下的中韩关系

中韩截止到2022年，友好关系已持续30年。30年来，中韩在两国领导人的共同努力下，在政治安全、经贸合作、人文交流等方面均有了很大进步，两国的战略合作也在稳步推进。但最近几年，美国把中国定义为“战略竞争对手”，对中国实施了一系列的限制，对中国发动了“贸易战”和“科技战”，同时也在敦促其盟友联合起来，对中国进行压制和限制。韩国作为中国的邻国和战略伙伴，又是美国一个传统同盟者，这种局面对中韩两国的关系自然有深遠的影响。随着中美两国的战略博弈不断升级，韩国在涉及中国的问题上开始逐渐倾向于美国，并作出了一定的动作，这既有其内在的因素，也有外在因素。但就目前韩国的整体形势而言，韩国并非像日本一样完全倾向于美国，韩国仍然想与美国、中国维持紧密的双边联系，致力于维持中美两国的策略平衡的方针并未出现根本改变。由此，中韩两国的合作将在未来有一段艰难的道路［6］。中韩是邻国，中韩两国之间的友好合作是两个国家共同的利益所在，对东北亚的和平与安全也具有重要意义。中韩两国在维持朝鲜半岛的和平与稳定、经济互惠性、人文交流的普遍性等问题上，均构成了两国关系的“压舱石”。虽然中韩之间的联系一直被外界的各种因素所影响，但是双方的共同兴趣并未出现根本改变。为此，我们对发展中韩关系的意见。

第一，从政治和外交角度看，中韩应该继续加强东亚主导国地位，深化双方的政治信任。韩国应该谨慎对待美韩联盟，保证其连续性和稳定性；与中国的外交关系应该坚持“不触及中国核心利益”这一基本原则，在中美两国的战略博弈过程中，尽量维持韩国的战略平衡。

第二，中韩应该在经济、技术等方面进一步深化务实合作。继续推进中韩自贸区的发展，努力推进中日韩自贸区的磋商，在全球气候变化、全球公共卫生、全球金融稳定等多个方面开展更深入的交流。

第三，就人文和社会性而言，中韩两国应该进一步增进彼此了解和友谊，逐渐在两国民众中播撒信任的种子。因此，双方应该不断提高中韩文化交往战略对话层次，推动以长期发展为目标的人际交往与协作制度化。同时，要不断开拓新的人际交往渠道、内容和方法，不断拓展两国学术文化和民俗文化交流，开展体育运动和其他领域的交流和协作。通过这些交流，推动中韩战略伙伴关系不断深入发展，发挥积极、健康的导向作用。

结语

鉴于中美两国的结构性冲突以及中美关系的趋势，中美两国战略博弈的局面很难在短时间之内发生变化，其必会对亚太地区和世界产生深远影响。对于亚太地区各国来说冲击尤为巨大。韩国等必会在中美两国之间陷入两难处境。在中美的战略对抗中，韩国不仅受到中美两国的战略竞争格局的制约，而且还对韩国的自主策略构成深远影响。韩国认为，中美关系事关韩国的战略决策和国家利益，因此中美的战略博弈应尽量降低其消极作用，而中美的核心利益争夺是最主要的因素，应尽量在中美两国的交流与合作中起到促进的作用。

注释：

①“中国制造2025”（国家行动纲领）：是经国务院总理李克强签批，由国务院于2015年5月印发的部署全面推进实施制造强国的战略文件，是中国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领。

②“双结构”：结构，意思是围绕一个主体各部分的搭配和安排。双结构意为有两个主体的搭配和排列。

参考文献：

［1］金香丹.中美博弈与韩国对外经济合作政策调整［J］.亚太经济，2022（5）.

［2］崔明浩.韩国新南方政策的分析与评价［D］.延边：延边大学，2022.

［3］吕平，金香丹.中美战略博弈格局下的韩国对外经济合作政策调整——基于中等强国视角的分析［J］.国际论坛，2022（4）.

［4］朱晨燕.中等强国视域下韩国的“新南方政策”研究［D］.南京：中共江苏省委党校，2022.

［5］胡静.角色冲突视角下东亚国家对冲行为探析——以韩国和新加坡为例［D］.济南：山东大学，2022.

［6］張慧波.韩国在中美之间的对冲战略研究［D］.长春：吉林大学，2022.

作者简介：吴金锋（1971—），男，汉族，湖北枣阳人，韩国新罗大学国际地域学专业在读博士，浙江越秀外国语学院讲师，研究方向为东北亚国际关系。

（责任编辑：赵良）